姚春華

【摘 要】 國際EPC工程項(xiàng)目一般具有工程目標(biāo)龐雜、部門之間及前后工序之間關(guān)系復(fù)雜、工程環(huán)境多變等特點(diǎn)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，越來越多的中國大型建筑企業(yè)不斷走向國際建筑市場，而且經(jīng)濟(jì)全球化、國際承包市場空間加大及全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會(huì)進(jìn)一步為我國企業(yè)從事國際EPC工程承包業(yè)務(wù)提供機(jī)遇，眾多國內(nèi)工程企業(yè)也逐漸把市場目標(biāo)轉(zhuǎn)向海外，積極參與國際工程項(xiàng)目的競爭，取得的市場份額也越來越大，但在取得可喜成績的同時(shí)，也面臨因缺少對風(fēng)險(xiǎn)分析而造成較大損失的困境。因此深入研究國際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建科學(xué)的、具有可行性的國際EPC工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對國內(nèi)工程企業(yè)拓展國際市場、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都顯得非常必要。

本文以中國能建集團(tuán)廣東火電工程有限公司承接的印度尼西亞棉蘭EPC工程項(xiàng)目為研究對象，分析該項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)例提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對具體措施。本文的研究成果，對于企業(yè)更好地走出國門，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，提升EPC工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力具有較大的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 EPC工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

一、案例主要情況介紹

中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東火電工程有限公司（簡稱：中國能建廣東火電）成立于1956年，現(xiàn)已發(fā)展成為具有電力工程總承包能力的綜合性大型企業(yè)。公司隸屬于央企中國能源建設(shè)股份有限公司，具有電力工程施工總承包特級資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)電力行業(yè)甲級資質(zhì)，建筑、機(jī)電、市政工程總承包資質(zhì)，輸變電、環(huán)保、核工程專業(yè)承包資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、工程勘察資質(zhì)和調(diào)試資質(zhì)，以及百萬千瓦級核安全設(shè)備安裝、承裝修電力設(shè)施、壓力管道、化學(xué)清洗、大件運(yùn)輸和吊裝等一級許可證，具有對外承包工程經(jīng)營資格證書和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可證書。中國能建廣東火電在工程施工中，由安裝承包發(fā)展到“設(shè)計(jì)-設(shè)備采購-施工-調(diào)試”總承包，從火電安裝一體化發(fā)展到電力建設(shè)多元化，主業(yè)施工領(lǐng)域除傳統(tǒng)的燃煤機(jī)組總承包工程外，已經(jīng)全面實(shí)施核電站核島、常規(guī)島和BOP的施工。

中國能建廣東火電在2013年承接了印尼棉蘭項(xiàng)目2×220MWEPC工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資方為印尼國家電力公司（PLN），項(xiàng)目位于北蘇門答臘省Langkat市PangkalSusu區(qū)TanjungPasirDuaKendaung村，棉蘭市以北，距棉蘭市100km。地理位置為北緯4?6'58"，東經(jīng)98?15'46.4"。建設(shè)2臺電廠規(guī)模為2x220MW燃煤機(jī)組。

二、印尼EPC工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指承包市場所處的不穩(wěn)定的國家和地區(qū)的政治背景可能給承包商造成的嚴(yán)重?fù)p失，通常情況下政治風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測。國際EPC工程承包最為顯著的特點(diǎn)就是承包工程很容易受工程項(xiàng)目所在國政局的影響，在不穩(wěn)定的國家或地區(qū)承接工程，承包商很有可能會(huì)因政治風(fēng)險(xiǎn)而承受嚴(yán)重?fù)p失。政治風(fēng)險(xiǎn)在國際EPC工程承包中是具有決定性影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果一個(gè)國家或地區(qū)政局不穩(wěn)，就會(huì)帶來諸如權(quán)利更換、種族沖突、利益爭奪、局部戰(zhàn)爭等風(fēng)險(xiǎn)可能性，從而給工程項(xiàng)目實(shí)施造成重大影響。常見的國際EPC工程項(xiàng)目承包的政治風(fēng)險(xiǎn)主要是主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)兩類。前者主要是工程項(xiàng)目所在國家或地區(qū)政府為了保護(hù)其自身的利益所采取的不受其他外來法律約束的行為而給投資者造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，包括不承認(rèn)債務(wù)、廢除合同等，對承擔(dān)印度尼西亞EPC項(xiàng)目的國內(nèi)企業(yè)影響極大，需要引起承包商的密切關(guān)注。后者指工程所在國由于政局動(dòng)蕩、民族或宗教派別沖突，發(fā)生革命、戰(zhàn)爭或內(nèi)亂等原因而造成建設(shè)項(xiàng)目可能被終止或毀約，或者是由于這些原因而使工程不得不中止施工，導(dǎo)致項(xiàng)目工期被拖延，增加了項(xiàng)目成本。盡管在國際FIDIC合同條款中已經(jīng)對這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，但由于印度尼西亞當(dāng)前的政局、法律等都不完善，在出現(xiàn)糾紛時(shí)國內(nèi)承包企業(yè)很難真正得到全部補(bǔ)償。這類風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)中偶然性最大、最難以預(yù)測的一類風(fēng)險(xiǎn)，其對承包商造成的損失往往較大。

（2）社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)是指國際EPC工程所在國的語言文化、宗教差異、民風(fēng)民俗、社會(huì)治安、歷史等社會(huì)背景對工程建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于印度尼西亞的社會(huì)治安一直較差，再加上當(dāng)?shù)嘏湃A情緒較高，對我國企業(yè)承擔(dān)EPC項(xiàng)目有較大的威脅。例如，2008年時(shí)，印度尼西亞發(fā)生過數(shù)百人圍攻我國承包商的事件。該工程是由印尼國營電力公司投資興建，由中國東方電氣和山東電力聯(lián)合承建的萬丹第三號發(fā)電廠工程。當(dāng)時(shí)數(shù)百名當(dāng)?shù)鼐用裨谏钜拐归_暴力襲擊行動(dòng)，縱火燒毀了約14棟員工宿舍，對廠房和辦公室發(fā)動(dòng)襲擊，還砸爛汽車、摩托車，以及3部重型機(jī)械等，此外公司電腦和電視機(jī)等也遭到搶掠。所以當(dāng)我國的承包商在承建印度尼西亞國際EPC工程時(shí)，必須對社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視，預(yù)防和減少此類風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指工程建設(shè)所在地的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化以及市場需求波動(dòng)的不確定性造成的工程承包建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括通貨膨脹、外匯風(fēng)險(xiǎn)、利率波動(dòng)、換匯控制以及金融危機(jī)這五類。通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)主要是當(dāng)印度尼西亞出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)，國內(nèi)承包商將承擔(dān)因物價(jià)上漲帶來的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等全部損失。外匯風(fēng)險(xiǎn)主要是國際貨幣質(zhì)檢匯率波動(dòng)給承包商帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在印度尼西亞的EPC項(xiàng)目中，機(jī)械設(shè)備、原材料等都需要從不同的國家進(jìn)行采購，在進(jìn)行采購費(fèi)用支付時(shí)難免涉及到多幣種質(zhì)檢的匯兌，一旦出現(xiàn)匯率的波動(dòng)，承包商往往會(huì)遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。利率風(fēng)險(xiǎn)是指由于利率波動(dòng)使資產(chǎn)價(jià)值或利息收入減少，或者使負(fù)債利息支出增加的可能性。換匯控制是指印度尼西亞政府對兌換硬通貨匯往國外實(shí)行的限制政策，由于政府審批手續(xù)較為繁雜，有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期延誤。金融危機(jī)是因全球性或地區(qū)性金融危機(jī)對項(xiàng)目造成的經(jīng)濟(jì)影響?？紤]當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢較為平穩(wěn)，因此該風(fēng)險(xiǎn)的影響性較低。

（4）合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)主要是指合同的不確定性，國內(nèi)承包商往往不得不承擔(dān)由以下原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)：首先，合同中風(fēng)險(xiǎn)分配不均，業(yè)主通過合同條款將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商；其次，合同條款不全面、不完整，沒有將合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系全面表達(dá)清楚，沒有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同的執(zhí)行中導(dǎo)致承包商的損失。再次，合同條款不清楚、不細(xì)致、不嚴(yán)密，承包商不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成損失。這跟招標(biāo)文件的語言表達(dá)、承包商的外語水平、專業(yè)理解能力和工作態(tài)度等有關(guān)。最后，在對合同中出現(xiàn)的問題的認(rèn)證和處理上，業(yè)主和工程師具有很大的權(quán)力，承包商往往處于被動(dòng)地位。

（5）環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)今世界各國越來越重視環(huán)境保護(hù)的大背景下，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)也是國內(nèi)企業(yè)承包印度尼西亞國際EPC工程時(shí)所必須面臨的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。在一些環(huán)境保護(hù)要求較高的發(fā)達(dá)國家，如果承包商在施工過程中違反了工程所在國的環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，可能面臨著政府的高額罰款。好在印度尼西亞目前對于環(huán)境保護(hù)的要求不高，執(zhí)行力度也較弱，在短期內(nèi)國內(nèi)企業(yè)受此影響的概率較低，但考慮印度尼西亞政府對環(huán)境問題關(guān)注程度的不斷提高，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該及早做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

（6）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指國內(nèi)企業(yè)在承建印度尼西亞EPC項(xiàng)目時(shí)碰到各類技術(shù)問題，以及由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素。盡管我國承包商當(dāng)前的施工技術(shù)與管理水平已經(jīng)較為成熟，但是由于我國在有些工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還沒有完全與國際接軌，加上工程技術(shù)人員語言方面的障礙，使其對國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以真正地理解和掌握。這些因素都不同程度上對印度尼西亞EPC工程進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行帶來不利影響，使得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

三、印尼 EPC項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)控制方法

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)控制

盡管當(dāng)前印度尼西亞的政局較為穩(wěn)定，印尼政府與中國政府之間的關(guān)系也較為友好與平穩(wěn)。但考慮國際形勢多變，且印尼棉蘭項(xiàng)目施工周期較長，一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目帶來的危害是巨大的。因此，中國能建廣東火電必須對政治風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視。為最大程度控制政治風(fēng)險(xiǎn)，作為印尼棉蘭項(xiàng)目的總承包商，中國能建廣東火電必須時(shí)刻關(guān)注印度尼西亞的政治形勢，與我國駐地使館保持好聯(lián)系和溝通，出現(xiàn)大的政局動(dòng)蕩時(shí)提請我國使館及我國商務(wù)部和外交部等相關(guān)部門與印尼政府或業(yè)主交涉，以維護(hù)我方企業(yè)在印尼的正當(dāng)利益。

（2）社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)?shù)毓?jié)假日較多，中方人員需要尊重當(dāng)?shù)啬滤沽謬易诮坦?jié)日，遵守當(dāng)?shù)氐墓?jié)假安排，盡量減少施工加班，中國能建廣東火電應(yīng)在當(dāng)?shù)胤e極履行社會(huì)責(zé)任，在完成工程任務(wù)的同時(shí)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，為當(dāng)?shù)孛癖姸嘧鲐暙I(xiàn)，取得民眾信任，有利于施工工作的進(jìn)行。另外，中方人員與當(dāng)?shù)厝艘黄鹩貌突虬才女?dāng)?shù)毓蛦T飲食時(shí)，應(yīng)提前將宗教信仰和齋日因素考慮周全，避免因宗教問題發(fā)生不愉快的情況；部分印度尼西亞人（穆斯林）不吃豬肉，只吃牛羊肉和海鮮，中方人員應(yīng)尊重埃塞人的飲食習(xí)慣。印度尼西亞工會(huì)勢力強(qiáng)大，一旦決定通過罷工等方式加薪或保護(hù)員工權(quán)益，極易項(xiàng)目處于相當(dāng)被動(dòng)的境地。中國能建廣東火電平時(shí)應(yīng)注意尊重和愛護(hù)當(dāng)?shù)毓蛦T，保持勞資雙方溝通渠道的暢通，對工會(huì)組織的相關(guān)積極活動(dòng)給予一定支持，維護(hù)好與工會(huì)的關(guān)系，并時(shí)刻注意工會(huì)主要成員和積極分子的動(dòng)向?？偝邪桃匾暸c當(dāng)?shù)亟虝?huì)、宗教長老的溝通與協(xié)調(diào)，借助民間力量，促進(jìn)工作開展。最后，對于由于語言不通造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)緩解措施加以應(yīng)對。目前，中國能建廣東火電仍然缺乏既懂技術(shù)又懂英語或其他外語的復(fù)合型人才，建議考慮雇傭部分當(dāng)?shù)囟⑽那矣薪?jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，加強(qiáng)溝通，以對當(dāng)?shù)厥┕ち?xí)慣及項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范有正確的理解，減少溝通不暢以及理解失誤導(dǎo)致的工程變更風(fēng)險(xiǎn)。如有可能，培訓(xùn)個(gè)別當(dāng)?shù)貏诠W(xué)說中文，以便必要時(shí)通過其與相關(guān)部門進(jìn)行溝通。

（3）主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來，印度尼西亞境內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，國內(nèi)通貨膨脹有大家趨勢，為當(dāng)?shù)毓こ滩牧蟽r(jià)格上漲、當(dāng)?shù)貏诠さ墓べY上漲帶來了較大隱患。應(yīng)對通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，中國能建廣東火電可制定周祥的物資采購計(jì)劃，對于可能大幅漲價(jià)的大宗材料，可一次性采購到位，這樣雖然會(huì)導(dǎo)致大量占用資金，卻可避免物價(jià)上漲導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

受國際金融周期性波動(dòng)的影響，美元、人民幣、歐元、印尼盾之間的匯率持續(xù)波動(dòng)，可能給項(xiàng)目的成本控制造成較大影響。對于匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)建議考慮采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略，在合同中采用固定匯率的形式將匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主。或者協(xié)議當(dāng)合同貨幣貶值時(shí)，相應(yīng)的提高合同價(jià)格，以降低匯率波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查分析匯率和通貨膨脹的變化趨勢，在報(bào)價(jià)中考慮匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，提高報(bào)價(jià)。在合同的支付條款中，盡可能增加預(yù)付款的支付比例，增加支付幣種，以降低軟通貨幣貶值帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)對匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，中國能建廣東火電還可以向保險(xiǎn)公司投保，參加外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，當(dāng)發(fā)生匯率損失時(shí)可從保險(xiǎn)公司獲得一定補(bǔ)償。

（4）合同法律因素風(fēng)險(xiǎn)控制

針對印度尼西亞法律對雇傭及加班限制可能造成的勞工用工風(fēng)險(xiǎn)，可考慮以下措施加以應(yīng)對，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤傻膶W(xué)習(xí)，聘請當(dāng)?shù)芈蓭熥鳛橹蟹狡髽I(yè)的法律顧問，主要負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法組織當(dāng)?shù)貏诠さ墓蛡蜃稍?，對勞?dòng)合同文本及薪酬制度等進(jìn)行審核。在日常建設(shè)活動(dòng)中遇到法律糾紛時(shí)應(yīng)及時(shí)向律師或法律顧問咨詢?？梢韵蛑袊《饶嵛鱽喆笫桂^經(jīng)商參處或相關(guān)企業(yè)獲得熟悉當(dāng)?shù)胤?、愿意維護(hù)中方權(quán)益的律師的聯(lián)系方式。另外，建議中國能建廣東火電合理安排工期，充分考慮當(dāng)?shù)貏诠さ墓ぷ髁?xí)慣，盡量避免通過加班的方式趕工期。加強(qiáng)對員工的日常管理工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工對我國企業(yè)的歸屬感，尊重當(dāng)?shù)貑T工的訴求，保持勞資雙方溝通渠道的暢通，對工會(huì)組織的相關(guān)積極活動(dòng)給予一定支持，維護(hù)好與工會(huì)的關(guān)系，并時(shí)刻注意工會(huì)主要成員和積極分子的動(dòng)向。

（5）自然風(fēng)險(xiǎn)控制

考慮到項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境是不可輕易改變的，針對自然風(fēng)險(xiǎn)只能采取風(fēng)險(xiǎn)緩解的對策。提前做好雨季防范及應(yīng)急預(yù)案，合理安排工期，盡量把容易受降雨影響的工程在雨季來臨前完成，另外可以在施工現(xiàn)場采用搭棚子、局部封閉等措施營造適宜雨期施工的“小環(huán)境”，降低因連續(xù)降雨對工期的影響。對于海水漲潮對項(xiàng)目的影響，可以在項(xiàng)目周邊臨時(shí)搭建“防洪堤”，避免潮水侵入工地。最后，做好施工現(xiàn)場的衛(wèi)生及疾病預(yù)防工作，降低流行性疾病的發(fā)病率及傳染性，關(guān)注施工人員的飲食健康，確保施工人員的最佳體能狀態(tài)。

（6）施工分包方與供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)控制

印度尼西亞工業(yè)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，總體處于供不應(yīng)求階段，物資較醫(yī)乏，大量依賴進(jìn)口，特別是水泥、鋼材等重要基礎(chǔ)材料。原材料價(jià)格昂貴，至少為中國國內(nèi)的2-3倍，且經(jīng)常品種規(guī)格不全。中國能建廣東火電在投標(biāo)過程中需要充分考慮這些成本因素，避免地價(jià)中標(biāo)造成工程虧損。對于材料不足或質(zhì)量不合格的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在確定供貨商時(shí)多做必選，選擇與一些信譽(yù)好的供應(yīng)商合作，可以避免供應(yīng)商不守信譽(yù)到來的風(fēng)險(xiǎn)。分包商的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于施工能力有限，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不合格或由于分包施工進(jìn)度之后導(dǎo)致總承包商工期違約，針對此類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)緩解及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略，具體來講，可以通過合理規(guī)劃標(biāo)段、加強(qiáng)對分包商的資格預(yù)審、監(jiān)督與管理以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)緩解，另外，可以通過與分包商制定嚴(yán)格的分包合同，要求其提供履約保函等手段將風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給分包商。

隨著國際承包市場競爭激烈程度的不斷加深，國內(nèi)承包商在國際工程項(xiàng)目承包過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著項(xiàng)目的發(fā)展不斷演變，給項(xiàng)目帶來了一定程度的項(xiàng)目管理難度，有時(shí)候甚至直接影響了承包商的生存與發(fā)展。我們相信，隨著更多的工程企業(yè)重視風(fēng)險(xiǎn)、研究風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，我們的國際EPC工程業(yè)務(wù)一定會(huì)越走越好！

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