安荻

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門財政資金預算和執(zhí)行管理面臨著較大的挑戰(zhàn)，如何提高資金的使用效益，加強對資金使用的監(jiān)督成了政府財政資金管理的重要研究內(nèi)容。本文將針對政府財政資金預算執(zhí)行管理中存在的一些問題進行分析，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗談談加強管理的相關對策。

關鍵詞 政府財政 資金預算 執(zhí)行管理

在現(xiàn)代化建設不斷加快的背景下，政府財政資金管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。在實際的財政資金預算執(zhí)行管理過程中，通過定期匯報執(zhí)行管理工作、關注資金預算支付工作、資金使用部署工作、預算支出制度和監(jiān)督獎懲機制等多方面的部署，加強了對政府財政資金預算的管理，然而在推進相關管理制度和內(nèi)容時，仍存在不少的阻礙。

一、政府財政資金預算執(zhí)行管理中的問題

第一，財政資金預算缺乏科學性。在當前的財政收入預算上，一般是由上級政府對下級政府進行目標傳達，下級政府根據(jù)上級政府的指示和目標范圍進行資金預算。這樣的情況導致資金預算脫離實際，最終預算達不到預期目標，出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛高的問題。在支出預算上，采用以收定支的方式，然而由于收入預算的不穩(wěn)定和不科學，支出預算同樣出現(xiàn)各種問題，年底收入和支出出現(xiàn)差異，導致執(zhí)行管理面臨較大困難。

第二，經(jīng)濟基礎薄弱，財政收入不足。由于當前社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長狀態(tài)，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)的逐漸下滑導致眾多工業(yè)項目很容易出現(xiàn)各種問題，影響財政收入，使得財政資金執(zhí)行管理壓力增大。

第三，減收增支因素較多，收支平衡壓力大。當前，政府財政資金由于經(jīng)濟變化和稅收政策的影響，收支很容易出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。政府財政資金減收的主要原因是重點企業(yè)流動資金較為緊張，對稅收及時入庫存在一定的消極影響。除此之外，目前政府部門對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控還會影響到房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的收入，最終導致稅收收入減少。而開支增加主要體現(xiàn)在惠民政策、城市建設中拆遷補償經(jīng)費和農(nóng)村改革經(jīng)費等大項支出。

第四，預算過程缺乏約束，資金使用效益不高。有些政府部門對財政資金的預算不夠嚴謹，缺乏科學合理的約束，導致預算成果缺乏指導性。預算資金的使用比較混亂，占用、挪用、多報等情況時有發(fā)生，導致資金的使用效益不高，提高了資金預算執(zhí)行管理的難度。

第五，專項資金的使用不夠規(guī)范。專項資金作為某些項目的專用資金往往沒有被完全納入?？钪羞M行核算，其中一些資金還被用來作為其他項目的補救預存款，導致部分專項資金被挪用，存在控制不嚴格的問題。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)供水管線建設中的專項資金，本是為基礎設施建設提供，但是當?shù)卣疄榱四軌虬l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，將部分資金用于其他經(jīng)濟項目，使管線建設進度受阻，影響了財政資金預算執(zhí)行管理效率。

二、政府財政資金預算執(zhí)行管理對策

第一，建立科學的預算和管理體系。在政府各部門進行資金預算時，應當分類討論不同方面的收入、支出因素。政府在財政上往往提出的是建議和指導，并非強制要求下級政府達到某個標準，因此在年度預算管理中要結(jié)合實際情況，支出預算以零為起點，基于以前的支出情況和本年度實際情況進行預測分析，確保預算支出和管理真實可靠，有一定的科學性。

第二，加大財政資金建設。政府應當鼓勵當?shù)仄髽I(yè)和實業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長，安排財政發(fā)展基金，爭取銀行的信貸資金，支持工業(yè)園建設。另外，在支持本地區(qū)工業(yè)園建設發(fā)展的過程中，務必不能做表面工作，要結(jié)合地區(qū)實際，打造符合地區(qū)特色的發(fā)展框架，爭取更多的項目投入和資金支持。目前，很多地區(qū)都在建設工業(yè)園，然而占地眾多的園區(qū)內(nèi)部卻異常凋零，浪費了資金，影響了地區(qū)發(fā)展。因此，要想加大財政資金建設，就要強化資金管理，在支出和監(jiān)管工作中做細、做實，實現(xiàn)財政資金效益最大化。

第三，抓項目減輕收支平衡壓力。政府部門在財政資金預算執(zhí)行管理過程中，要對內(nèi)外環(huán)境和資源進行整合，維持平衡，積極開發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢，尋找外部的資金支持，從而拉動更多的項目發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。政府部門應當重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，并大力扶持新興行業(yè)的經(jīng)營，結(jié)合本地特色的地區(qū)資源，扶持本地龍頭企業(yè)，形成帶動作用，使地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構獲得不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進財政資金收入穩(wěn)步上升。

第四，加強稅收管理制度改革。首先要加強政府不同部門間的合作能力，對稅收數(shù)據(jù)和形勢進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決對策，確保稅收能夠順利進行。其次，要通過科學預算執(zhí)行管理進行資金支出約束，確保每一分資金都能夠獲得最大的效益，從而在節(jié)省資金的同時提高財政收入，以此保障收支平衡和地區(qū)的快速發(fā)展。

第五，加強對專項資金的使用監(jiān)督。專項資金要及時使用，?？顚Ｓ?，并且需要集中管理，避免出現(xiàn)多頭審批、重復投資等情況，將專項資金集中投入到項目之中，促進項目進步發(fā)展。專項資金要杜絕挪用和不用，糾正資金使用過程中的不良行為，促進專項資金的規(guī)范使用。

三、結(jié)語

政府財政資金預算執(zhí)行管理需要不斷優(yōu)化改革，相關部門要深入基層，了解地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構和發(fā)展水平，突出重點地使用資金。在資金預算中要做到科學有效，不斷維持收支平衡，為地區(qū)發(fā)展奠定基礎。通過規(guī)范各部門的資金收支行為，加強約束力，使資金使用能夠發(fā)揮出更高的經(jīng)濟效益。

（作者單位為中原工學院）

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