0 引言

丹尼斯·古雷特在《痛苦的抉擇：發(fā)展理論的新概念》中認為發(fā)展至少應包含三個內(nèi)容：生存、自尊和自由[1]。這既是發(fā)展的核心，也是發(fā)展的三個不同階段。生存是發(fā)展的基礎，自尊和自由是發(fā)展的目的。作為一個生長著的有機體，公共圖書館同樣適用這種由生存到自尊再到自由的發(fā)展路線。縱觀我國公共圖書館發(fā)展狀況，西部“大大落后于我國東部及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)”[2]，中部相較西部和東部又存在“中部洼地”現(xiàn)象[3]。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)①，中西部公共圖書館整體發(fā)展落后于東部，處于發(fā)展的生存階段。究其原因，既是由于欠發(fā)達地區(qū)政府對公共圖書館發(fā)展重視度不夠，又由于地方政府受限于相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，基本公共服務供給能力不足，無力對公共圖書館進行大量資源投入，致使很多公共圖書館生存艱難；而更為深層的原因在于，由于公共圖書館的公共性和公益性，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館在長期發(fā)展過程中容易更多地依賴來自于政府的力量，忽略對圖書館自我發(fā)展能力的培育和提升，導致其始終徘徊在發(fā)展的生存階段，難以向發(fā)展的自尊階段邁進。

湖南省作為典型的中西部省份，有兩大連片特困區(qū)，51個貧困縣，占全省行政區(qū)縣的42%；貧困人口廣泛分布在全省14個市(州)，總量居全國第五，貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個百分點[4]，整體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。其公共圖書館事業(yè)與整個欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館一樣，亦整體落后于東部發(fā)達地區(qū)公共圖書館的發(fā)展水平。雖然2005-2015年湖南省公共圖書館事業(yè)取得了不錯的成績，初步告別“書吃人、人吃書”的“求生存”狀態(tài)，開始了“求發(fā)展”的本質(zhì)化轉(zhuǎn)變[5]，但政府的財力、物力、人力等資源投入的增幅和圖書館服務效能的提升兩者并沒有形成明顯的正比例關系。如果說資源投入的多少關系著欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館能否生存下去，那么滿足生存條件后，服務效能的高低則關系著其能否從“生存”階段邁向“自尊”的發(fā)展階段。

本文遵循從生存到自尊的發(fā)展路徑，把經(jīng)濟學中的自我發(fā)展能力引入公共圖書館的發(fā)展，通過2005-2015年的數(shù)據(jù)分析②揭示湖南省公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，以其作為欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館發(fā)展狀況的研究樣本，建議以構建欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力為手段，探索促進欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館從生存邁向自尊的發(fā)展路徑。

1 湖南省域公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 服務資源投入力度難以滿足圖書館事業(yè)從生存到自尊的發(fā)展需求

服務資源指“公共圖書館在開展服務過程中所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素，主要包含硬件資源、人力資源、文獻資源和經(jīng)費資源”[6]。而湖南省域內(nèi)公共圖書館的以上各類服務資源的投入力度均表現(xiàn)出不足。

1.1.1 硬件資源難以支撐圖書館的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

截至2015年，湖南省共有119個縣級行政區(qū)劃內(nèi)設立了縣級公共圖書館。但從普遍均等的角度看，平均每一個公共圖書館所需要服務的面積為1544平方公里，服務半徑超過20千米，需要服務的人口為50萬，顯然這種設置密度遠遠達不到普遍均等的要求。從建筑功能和設施設備上看，雖然一些公共圖書館對館舍進行了改擴建，改善了館舍條件，踏上了館舍功能從傳統(tǒng)圖書館到現(xiàn)代公共圖書館的轉(zhuǎn)型，但相當一部分館還在使用20世紀七八十年代的老館舍，公共文化設施建設水平較低，缺乏向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的設施設備基礎。且不說一半以上的基層公共圖書館沒有自助借還機、自助辦證機等現(xiàn)代智能化設備[7]，單看基層圖書館的計算機和供讀者使用的計算機數(shù)量，截至2015年底還有約10%的市、縣級圖書館未達到《公共圖書館服務規(guī)范》(GB/T28220-2011)的標準。從湖南省各地區(qū)2012年與2015年的計算機數(shù)據(jù)看，除長沙市、衡陽市、岳陽市、永州市、湘西州增幅超過10%，其他市州的增幅都在10%以下，湘潭市和張家界市甚至為負增長。

1.1.2 人力資源配置不足，難以支撐優(yōu)質(zhì)服務

從從業(yè)人員的規(guī)模上看，湖南省公共圖書館2015年共有從業(yè)人員2092人，較2005年增加129人，但每一從業(yè)人員需要服務的人口從25932人上升至32424人，沒有達到《公共圖書館服務規(guī)范》設定的“每服務人口10000人-25000人應配備1名工作人員”的標準。這種缺額配置勢必加大從業(yè)人員的業(yè)務量，使其超負荷工作，難以提供優(yōu)質(zhì)服務。對2012年和2015年的具體數(shù)據(jù)進行比較發(fā)現(xiàn)，除了長沙市、株洲市等5個市州從業(yè)人員稍有增加，其他9個市州均是負增長，如益陽市減少了21人，懷化市減少了26人，但其每一從業(yè)人員需要服務的人口數(shù)都出現(xiàn)了增長，且都在3萬人以上。以更少的館員服務更多的人口，往往以犧牲館員的部分權益或降低服務質(zhì)量為代價。顯然，兩者都不利于圖書館的良性發(fā)展。

1.1.3 文獻資源建設速度慢、模式陳舊

2015年湖南省公共圖書館總藏量較2005年增長53%，低于全國74%的增幅。在119個縣級館中，近10%的館藏量沒有達到《公共圖書館服務規(guī)范》規(guī)定的4.5萬冊標準，超過1/3的館人均新增藏量低于0.006冊，超過一半的館年新增藏量低于5000冊。過低的年新增藏量不僅使得基層圖書館藏書更新慢，難以滿足讀者對文化信息更新的追求，而且還導致基層圖書館對讀者的吸引力減弱，使本就讀者不多的基層圖書館更是冷清。這一方面源于經(jīng)費的短缺；另一方面源于圖書館仍然停留在傳統(tǒng)的單館建設模式。目前雖建立了湖南省文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，但基本停留于數(shù)字文獻的共享且以學術類文獻為主，并未實現(xiàn)實體文獻的共享，區(qū)域內(nèi)館際文獻并未實現(xiàn)通借通還，也就不能通過集群(系統(tǒng))保障來滿足讀者需求[8]。

1.1.4 經(jīng)費資源投入缺乏保障機制

湖南省公共圖書館的財政撥款雖然逐年增加，2015年較2005年增長456%，但公共圖書館財政撥款占全省公共財政支出的比重卻呈下降趨勢：2005年占比為0.062%，2009年降至0.045%，2011年降至0.043%，2012年以后有所回升，至2014年升至0.054%，2015年又回落至0.053%，其波動性和不穩(wěn)定性頗大。固然作為事業(yè)單位，公共圖書館財政投入的穩(wěn)定增長依賴于地方政府財政收入，使其天然的就帶有隨當?shù)卣庵緮[動的不穩(wěn)定性，但明確的經(jīng)費保障機制缺乏，相關法律制度亦缺失，使得政府對公共圖書館的財政投入缺乏制約機制，從而進一步增強了其隨意性和波動性。以2018年1月1日正式實行的《公共圖書館法》為例，雖然在第一章第四條中明確了地方政府的責任，但也僅是籠統(tǒng)地規(guī)定“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”，而未對公共文化服務經(jīng)費應在當?shù)谿DP或公共財政支出中的占比作出明確規(guī)定。

1.2 服務效能提升幅度不大，與資源投入增幅不相協(xié)調(diào)

公共圖書館的服務效能是指其投入的各種資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率，具體包括文獻借閱服務、咨詢服務、延伸服務、個性化服務等服務提供的質(zhì)、量及響應的時間[9]，主要以年接待讀者量、持證讀者數(shù)、書刊文獻外借冊次、年組織活動次數(shù)、年參與活動的讀者數(shù)等為衡量指標。

1.2.1 基礎服務能力提升緩慢

2015年湖南省公共圖書館年接待讀者量1617萬人次、持證讀者數(shù)106.4萬人、書刊文獻外借冊次1040萬冊次，較2005年分別增長105.46%、77.04%、29.79%，分別位列全國第13、第8、第11，但2005年三者的排名分別為第10、第6、第8。顯然，從全國看，其基礎服務能力相對下降。這一點從其三項指標的增幅與全國增幅的比較亦可看出：2005-2015年，全國年接待讀者增長152%，湖南的增幅僅是其2/3；全國持證讀者數(shù)增長439%，湖南增幅僅是其1/6；全國書刊文獻外借冊次增長151%，湖南增幅尚不及其1/5。

1.2.2 讀者參與活動的積極性沒有得到充分調(diào)動

2005年湖南省公共圖書館組織讀者活動1145場，2015年為5026場，較2005年增長3.4倍，就其組織活動的頻率而言，提升非常大。但是讀者參與活動的積極性并未隨之提升。2005年湖南省共有115萬人次參加了公共圖書館活動，2015年有175萬人次，較2005年增長52%，而全國同期增幅為131%。按平均每場活動參與人次比較，2005年湖南省公共圖書館每舉辦一次活動就有1萬余人參加，而2015年則不到3500人參加，顯然讀者參與公共圖書館服務活動的積極性并沒有得到有效調(diào)動。

1.2.3 服務成本增加，投入增長與產(chǎn)出增長不相匹配

根據(jù)圖1，比較湖南省2005—2015年公共圖書館資源投入和服務產(chǎn)出的幾個主要指標的增幅，發(fā)現(xiàn)服務產(chǎn)出的增幅皆低于資源投入的增幅，兩者表現(xiàn)出明顯的不相協(xié)調(diào)性。這種不相協(xié)調(diào)如果用服務成本表現(xiàn)出來，也頗為明顯。2005年湖南省平均每一外借冊次服務成本6.71元，平均每一流通人次服務成本6.83元，平均每一持證讀者的服務成本89.45元，至2015年分別增至19.43元、18.5元、281.13元，增幅分別達到189.57%、170.86%、214.29%，皆高于相應全國增幅(全國增幅分別為82.06%、81.14%、-15.14%)。盡管這種折算成本的方法僅簡單地以財政撥款來核算，沒有把人力和物力考慮進去，但是窺一斑而見全豹，亦尤可見增加的資源投入并未產(chǎn)生相應的服務產(chǎn)出，服務效能提升相對緩慢。

圖1 2005-2015年湖南省公共圖書館資源投入與服務產(chǎn)出主要指標增幅對比

2005-2015年期間，借助于政策支持和政府不斷增加的財政投入，湖南省公共圖書館實現(xiàn)了從服務資源到服務效能的各方面提升。但無論是基礎建設還是人力、物力的配置和利用都還處在比較粗放的階段，雖然投入和產(chǎn)出不再“雙低”，但諸多指標并未達到《公共圖書館服務規(guī)范》的標準，離《湖南省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》的目標差距甚大，均等化水平較低，投入增幅和產(chǎn)出增幅也并沒有形成明顯的正向相關的關系，投入和產(chǎn)出之間的良性互動并未建立。那么，為何在政府投入已經(jīng)有頗大提升的基礎上，以湖南省等為代表的中西部欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館的服務效能卻難以有相應的提升呢？筆者認為，一方面是基礎建設和資源配置本就落后，需要消耗大量增加的資源投入才能維持其正常的運行；另一方面是公共圖書館發(fā)展理念滯后，以“等靠要”的消極態(tài)度來對待圖書館事業(yè)的發(fā)展，而未能發(fā)揮其主觀能動性來高效利用現(xiàn)有資源、爭取更多的政府和社會支持、培育和提升自我發(fā)展能力以實現(xiàn)效能的大幅提升。

如果說提高服務效能、實現(xiàn)服務均等化是解決欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館生存問題的成果，也是其走向“自尊”的基礎，那么湖南省等中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館想要真正擺脫生存問題、走向自尊的發(fā)展階段尚有頗長的一段路要走。能否走下去，更大程度上取決于政府；而如何才能走得更快更遠，則不但需要來自政府的各種扶持和保障，更需要公共圖書館主動構建和提升自我發(fā)展能力。

2 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館的自我發(fā)展能力建構

自我發(fā)展能力這一概念更多應用于經(jīng)濟學，尤其是區(qū)域經(jīng)濟學，“主要是針對在政策及政府支持減弱的條件下，如何依靠內(nèi)部力量帶動外部力量實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”[10]。后被教育學、社會學、人才學等領域相繼引入。在圖書館學領域中，以自我發(fā)展能力為理論基礎的研究鮮少，現(xiàn)有研究[11-14]對圖書館自我發(fā)展能力雖有所提及，但關注點集中于提升圖書館自我發(fā)展能力的對策方面，并未界定圖書館自我發(fā)展能力的概念和內(nèi)涵。因此，明確圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵，對系統(tǒng)建構公共圖書館自我發(fā)展能力顯得尤為重要。

2.1 公共圖書館自我發(fā)展能力的概念

哲學上強調(diào)外因是發(fā)展的條件，內(nèi)因是發(fā)展的根本動力，外因通過內(nèi)因起作用。在經(jīng)濟學中，自我發(fā)展能力“強調(diào)的是經(jīng)濟發(fā)展的自身基礎或造血功能”[15]，但“它并不排斥外部力量對一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，相反，它是外部力量發(fā)揮積極作用的基礎”[16]。對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言，自我發(fā)展能力的本質(zhì)在于依靠自身力量實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[17]31。對于一個民族而言，自我發(fā)展能力“指在一定歷史階段，與社會發(fā)展相吻合的內(nèi)部推動力，包括自身生產(chǎn)、生活的認識和操作能力以及與社會整體的聯(lián)系和融合能力”[18]。對于一個企業(yè)而言，林毅夫提出了“自生能力”，強調(diào)企業(yè)在沒有外部扶持的條件下，能夠通過管理獲得市場上可以接受的正常利潤[19]?？梢娮晕野l(fā)展能力的概念隨主體不同會有一定的變化，但其核心是一致的，即源于事物內(nèi)部的發(fā)展能力，依靠這種能力實現(xiàn)的發(fā)展便是內(nèi)源性發(fā)展。把自我發(fā)展能力的主體換成公共圖書館，公共圖書館的自我發(fā)展能力可理解為：作為一個系統(tǒng)的公共圖書館，依靠系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互作用所形成或積累的社會效益和公共影響力的能力。同時，公共圖書館作為公共產(chǎn)品的屬性決定其生存發(fā)展離不開來自政府力量的支持，其自我發(fā)展能力建立在政府力量的基礎上。因此，公共圖書館自我發(fā)展能力是指在政府保障其生存所需的基本條件的基礎上，通過優(yōu)化配置一切可聚集、組織和利用的資源，從而帶來良好的社會效益和樹立良好的公共形象的能力。

2.2 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的主體及內(nèi)涵

在厘清公共圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵前，首先需明確公共圖書館的發(fā)展主體。哲學上的主體是指實踐活動過程中有意識和意志的人，《辭?！分小爸黧w”還有“事物屬性所依附的實體”的意思[20]。根據(jù)哲學定義，公共圖書館自我發(fā)展能力的主體是指館員和讀者，還可以包括體現(xiàn)政府意志的官員。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的落后及先天資源匱乏的劣勢，導致政府對公共圖書館的投入相對較少，因此探討欠發(fā)達地區(qū)圖書館自我發(fā)展能力的主體應更多地關注圖書館員、讀者等人的要素，關注技術、組織管理等方法要素，關注建筑設備、信息資源等要素的積聚及利用能力。

結(jié)合以上對欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展主體的分析，借鑒其經(jīng)濟學內(nèi)涵③，筆者認為欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵應包括：(1)主體要素聚集能力，即構成公共圖書館實體的各種要素。(2)資源利用能力，即將圖書館各種資源要素優(yōu)化配置的能力。(3)創(chuàng)新發(fā)展能力，包含理論、方法、技術、組織管理、制度和機制等方面的創(chuàng)新能力。(4)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，不僅包括圖書館內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括單個圖書館與圖書館集群的協(xié)調(diào)整合，公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展與均等化發(fā)展等方面。(5)公共影響能力，主要指公共圖書館在運營過程中，為社會所認可、習慣、信任，從而對人的發(fā)展、社會的進步、文化氛圍的提升產(chǎn)生積極的影響，進而影響政府對公共圖書館的投入等相關決策。公共圖書館自我發(fā)展能力的五大內(nèi)涵涉及資源稟賦、智力支持、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生存環(huán)境五大系統(tǒng)，是構建激發(fā)五者之間及其內(nèi)部各要素之間的一種動態(tài)平衡能力和良性循環(huán)能力，或者說是一種可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力形成機理的理論模型

創(chuàng)新發(fā)展能力、主體要素聚集能力、資源利用能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共影響能力作為公共圖書館自我發(fā)展能力的主要內(nèi)容，是圖書館行為主體在生產(chǎn)和服務活動中表現(xiàn)出來的一種綜合能力，它們之間相互影響、相互作用。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展位居五大發(fā)展理念之首，統(tǒng)領發(fā)展全局。在圖書館自我發(fā)展能力中，創(chuàng)新發(fā)展能力亦有“牽一發(fā)而動全身”的能量：一個具有較強創(chuàng)新能力的圖書館(體系)，首先通過各層面的創(chuàng)新，幫助其提升社會影響力、提高政府和社會關注度，影響圖書館各種要素的正向積累和發(fā)展，并促成對這些資源的高效利用，就有可能得到更多的政府投入和社會支持，從而得到更多的資源，促成實現(xiàn)公共圖書館基本服務均等化。公共影響能力是結(jié)果，其他四種能力的提升會集中反映在公共影響能力的提升上。作為欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的突破口，公共影響能力的提升是影響政府思維決策及職能轉(zhuǎn)變的最佳考量。圖書館主體要素聚集能力、資源利用能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力等亦將受到正向影響，得到強化和發(fā)揮，如此循環(huán)。如圖2所示。

圖2 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力理論模型

3 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構建的戰(zhàn)略分析

圖書館是一個不斷生長著的有機體，阮岡納贊的這一論斷強調(diào)了圖書館的發(fā)展性。不管是單個圖書館還是圖書館事業(yè)，都應具有隨著社會發(fā)展而自我發(fā)展的能力。自我發(fā)展能力是圖書館的一般性能力，無論處于何種發(fā)展階段的圖書館都面臨自我發(fā)展的問題。生存得不到保障的圖書館面臨的是如何通過培育自我發(fā)展能力，籌措到社會力量的支持以維持生計；基本生存有所保障的圖書館面臨的是如何在現(xiàn)有保障的基礎上，通過提升自我發(fā)展能力，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)生最大的社會效益，樹立良好的社會形象；已達到“自尊”發(fā)展階段的圖書館則要不斷創(chuàng)新，通過維持和促進其自我發(fā)展能力，創(chuàng)造更多的社會價值，形成普遍的社會影響力，并能使居民對圖書館形成自然而然的習慣和信任，從而達到“自由”的發(fā)展階段[21]58。以湖南為代表的中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館還處于基本生存保障能力有限的發(fā)展階段，一旦保障不到位，隨時會跌回艱難求生存的初始發(fā)展狀態(tài)，因此，更應重視自我發(fā)展能力的培育。對欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館而言，目前是取得質(zhì)的飛越發(fā)展關鍵期：如若各種資源利用到位，服務理念先進，服務方法多樣，服務內(nèi)容接地氣又不失“啟智”“提智”的特性，服務效能隨之水漲船高的同時，外界關注度及其影響力也會隨之增強，困擾其生存的經(jīng)費亦容易在政府之外求得部分解決。

3.1 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構建的總體思路

區(qū)域圖書館自我發(fā)展能力本質(zhì)上是一個地區(qū)的圖書館依靠自身力量，對區(qū)域內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源進行集聚和利用的能力。中西部欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館目前的總體狀況是資源投入仍然遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，以財政撥款為例，2005-2015年歷年東部地區(qū)的財政撥款總額皆超過中部與西部地區(qū)之和[22]；同時，中西部地區(qū)公共圖書館的服務產(chǎn)出也相對較低，如2015年東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的讀者流通量、書刊外借量、持證讀者人數(shù)分別是中部和西部地區(qū)之和的1.5倍、1.7倍、3.1倍。因此，中西部欠發(fā)達地區(qū)亟需通過構建公共圖書館自我發(fā)展能力，提高其資源聚集和資源利用能力，優(yōu)化資源配置效率，推進其發(fā)展跨上新臺階?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：依靠現(xiàn)有資源，調(diào)動內(nèi)部潛能，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在動力；尋求外部資源的嵌入和支持，加速自我發(fā)展能力的形成；找準定位，尋求特色發(fā)展，培育系統(tǒng)內(nèi)外的競爭優(yōu)勢；抓住“人”的要素，即館員與讀者，館員是圖書館發(fā)展的決定性因素，讀者是圖書館發(fā)展的價值所在，因此，既要激發(fā)館員的自我發(fā)展能力，又要挖掘和培育讀者資源。

3.2 欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構建的路徑選擇

3.2.1 政府思維和職能轉(zhuǎn)變是提升欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力的突破口

越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟的活力與作用越小，政府行為對圖書館的支配作用越大。政府的思維決策直接影響圖書館的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在政策制定與經(jīng)費投入兩個方面。政府投入和政策法規(guī)決定著公共圖書館事業(yè)的繁榮衰敗。雖然近年來國家層面相繼推出了《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等法規(guī)，但在地方層面仍然有待推出相關的地方性法規(guī)推進其落地。因此當務之急，一方面要進一步落實政府作為公共圖書館投資主體的責任，在地方經(jīng)濟發(fā)展水平許可的條件下，加大投入力度；另一方面要加強地方性圖書館法規(guī)的建設，從法制上明確規(guī)定地方政府投入力度，保障公共圖書館的基本生存，使其不至于把所有精力用于艱難求生上，而能有余力思考如何充分利用現(xiàn)有資源，最大化地實現(xiàn)公共圖書館的社會價值。對于政府來說，社會價值的實現(xiàn)才是作為公共產(chǎn)品的公共圖書館的最大存在價值。

3.2.2 要素聚集是提升欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的基礎

要素對圖書館發(fā)展的價值在于，能夠支撐圖書館的存續(xù)和發(fā)展，包括物和人兩個方面。物即資源方面，由于欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館經(jīng)費匱乏，不能完全依賴購買來滿足讀者的需求，需要通過加強區(qū)域內(nèi)外和體系內(nèi)外的合作，提升資源整合能力。資源整合能力首先表現(xiàn)在圖書館對區(qū)域內(nèi)外和體系內(nèi)外資源的吸引，然后表現(xiàn)為其對之加以利用的能力。中西部欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館一方面可加強圖書館系統(tǒng)之間的聯(lián)盟，以提升資源整合能力；另一方面，可加強與體系中的其他文化機構的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)服務一體化；重視與社會機構的合作，利用體制內(nèi)的優(yōu)勢資源，整合社會資源，搭建共享平臺，實現(xiàn)功能互補、資源互補與共享。人的方面，包括館員與讀者兩方面，在館員方面，需要通過專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、進修等途徑，提升館員的整體專業(yè)水平；同時通過激勵措施，激發(fā)館員的各種潛能，刺激其自我提升的欲望。此外，還要創(chuàng)新人事聘用制度，引進新的人才，儲備圖書館提升自我發(fā)展能力的核心力量。在讀者方面，要注重培育、挖掘讀者資源，深入分析和了解讀者需求，以此為依據(jù)購買圖書和設計展覽、培訓等各類活動的內(nèi)容和組織形式，甚至可以讓讀者自己設計各類活動的內(nèi)容和形式，圖書館負責監(jiān)督和把關，從而拉近與讀者距離，增加其主體責任意識，提高其參與度，并通過讀者反饋不斷提升活動的質(zhì)量和水平，最終聚集龐大的讀者隊伍。

3.2.3 創(chuàng)新服務是提升欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的驅(qū)動力

服務是圖書館的根本，欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館唯有著力分析讀者需求，創(chuàng)新服務模式、拓展特色服務才能從根本上提升自我發(fā)展能力。網(wǎng)絡信息泛在化時代，圖書館作為文獻信息儲存和交流中介的功能弱化[23]，信息資源服務商跳過圖書館中間環(huán)節(jié)來為用戶提供信息服務的模式將出現(xiàn)，這無疑會挑戰(zhàn)圖書館的存在價值。而通過創(chuàng)新圖書館服務功能，挖掘本地特色資源，開展特色服務，使其具有新的不可替代的屬性，將是圖書館增強自我發(fā)展能力的有效途徑。韶山毛澤東圖書館是紀念性專業(yè)圖書館，強化了其紀念性，其他信息儲存功能相應弱化，但積極挖掘以毛澤東文獻及與毛澤東相關的各類文獻等特色資源，強化其特色功能——“毛澤東思想研究資料中心”，成為湘潭大學毛澤東思想研究信息中心。

3.2.4 效能建設是提升欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的核心

服務效能的高低直接體現(xiàn)在資源利用方面。公共圖書館長期以來完全依靠財政，導致“路徑依賴”幾乎成為痼疾，還引起了諸多的并發(fā)癥，諸如“懶”(懶于開拓進取)、“推”(遇事推三阻四)、“拖”(工作拖拉)等，一方面浪費公共資源；另一方面影響公共圖書館的社會形象，阻礙公共圖書館的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館應以刮骨療傷的勇氣，從思想理念上清理“依賴”痼疾，從行動上擺脫“懶”“推”“拖”。而政府和公眾可作為監(jiān)督方，以服務效能為衡量標準，檢測其實際效果，并以此作為政府投入多寡的依據(jù)。

3.2.5 增強公共影響能力是提升欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的目的

公共影響能力是公共圖書館自我發(fā)展能力提升的最直接表現(xiàn)形式，也是提升欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的目的。公共影響能力的增強能進一步提升圖書館的社會關注度，從而贏得第三方力量的支持。欠發(fā)達地區(qū)公共財政的有限性決定了政府對圖書館投入的有限性，公共圖書館應努力增強公共影響能力，突破政府財政依賴，積極促進投入主體多元化，拓寬籌資渠道。另外，欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館應積極應對政府向社會力量購買公共文化服務，進一步提高自身的服務水平、競爭力和影響力。

注釋

①對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的劃分，“七五”規(guī)劃借鑒世界銀行以收入水平對發(fā)達國家與欠發(fā)達國家進行劃分的方式，根據(jù)經(jīng)濟水平將我國粗略地劃分為東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)。

②統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于《中國圖書館年鑒》（2006—2015）、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2015）、2016年全國各地公共圖書館上報至文化部的2015年發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、湖南省各地區(qū)上報至湖南省文化廳的2012—2015年湖南省發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站及湖南省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

③魚小強在《對增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力的思考》一文中認為自我發(fā)展能力的經(jīng)濟學內(nèi)涵主要包括要素凝聚能力、資源組合能力、科技進步能力、制度創(chuàng)新能力、科學決策能力。