陳躍進(jìn) 徐勝 應(yīng)旎子

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)下的時(shí)代，黨和國家高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的石油，是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)，是工業(yè)社會(huì)的“自由”資源，大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，要加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。檢察機(jī)關(guān)積極順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢，全面推進(jìn)國家檢察大數(shù)據(jù)時(shí)代。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；大數(shù)據(jù)；檢察機(jī)關(guān)

一、檢察機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)價(jià)值

所謂大數(shù)據(jù)，是指種類多、流量大、容量大、價(jià)值高、處理和分析速度快的真實(shí)數(shù)據(jù)匯聚的產(chǎn)物。

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用是電子檢務(wù)工程的必然要求

隨著電子檢務(wù)工程的落地實(shí)施，檢察人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力不斷加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)初見端倪?？萍际侄卧趶?qiáng)化司法辦案，深化檢務(wù)公開、提升司法公信力中的作用日益凸顯。特別是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，電子卷宗系統(tǒng)等司法辦案類應(yīng)用陸續(xù)上線運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件數(shù)據(jù)的全面采集，成了檢察機(jī)關(guān)的核心數(shù)據(jù)資源。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用是檢察業(yè)務(wù)需求發(fā)展的必然趨勢

檢察機(jī)關(guān)目前存在的普遍難題包括領(lǐng)導(dǎo)賴以決策的依據(jù)缺乏全面化、法律監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺乏數(shù)值化以及案件風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏體系化等。此類難題，需要通過數(shù)據(jù)庫挖掘司法辦案的規(guī)律，將案件事實(shí)及法律以數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)量化分析，從而提升檢察執(zhí)法辦案、法律監(jiān)督水平和社會(huì)公信力。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用是司法體制改革的必解之題

以審判為中心的司法體制改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理模式的精細(xì)化發(fā)展。隨著全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行以及全國檢察信息公開網(wǎng)的開通，新媒體平臺(tái)的發(fā)展，每天全國檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案形成的數(shù)以億計(jì)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)給檢察事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何將這些海量信息資源背后潛藏著的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案規(guī)律乃至司法工作的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深層次剖析，顯得尤為重要。

二、大數(shù)據(jù)在檢察工作中的應(yīng)用

（一）在流程監(jiān)控中的應(yīng)用

目前，檢察機(jī)關(guān)的案件從受理、辦理、審核到審結(jié)的全過程依托檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件平臺(tái)，全都置于案管中心的監(jiān)督管理之下。借助檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件中的流程監(jiān)控功能，對(duì)案件辦理流程實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)提醒，有效防止案件超期、程序違法等情況的發(fā)生。這種數(shù)據(jù)化、科技化、信息化的監(jiān)督模式，將流程監(jiān)督員從繁復(fù)的手工統(tǒng)計(jì)中解放出來，改變以往機(jī)械、系統(tǒng)的事后監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)案的實(shí)時(shí)、特殊化監(jiān)督。

（二）在司法辦案中的應(yīng)用

政法辦案一體化實(shí)現(xiàn)后，辦案工作中的紙質(zhì)卷宗將全部轉(zhuǎn)化成電子卷宗，實(shí)現(xiàn)公檢法數(shù)據(jù)共享，根據(jù)辦案需求的關(guān)鍵字，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)比展示；接訪、提審、庭審等均可通過遠(yuǎn)程數(shù)字方式實(shí)現(xiàn)，按照需求分配資源，提高效率，節(jié)約成本。司法輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng)等智慧檢務(wù)軟件的開發(fā)為公訴等業(yè)務(wù)部門提供證據(jù)化審查指引，對(duì)案件辦理實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控和管理。

（三）數(shù)據(jù)分析服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用中最至關(guān)重要的一環(huán)，以開放的龐大的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整合、分析、研判，直觀反映案件類型、受案數(shù)量、主體特征、犯罪發(fā)展的趨勢、易發(fā)、多發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域及犯罪手段、方式的變化，為領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)，使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)生決策力。

（四）大數(shù)據(jù)在員額制考核中的應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)員額進(jìn)行考核，就是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)檢察官績效考評(píng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)從模糊向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，考評(píng)辦法從復(fù)雜向簡單轉(zhuǎn)變，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用從虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變，考評(píng)程序從縱向垂直向多項(xiàng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變，考評(píng)保障制度從軟向硬轉(zhuǎn)變。根據(jù)員額檢察官的權(quán)力清單在年初制定考核目標(biāo)，在考評(píng)中抓取大數(shù)據(jù)系統(tǒng)里的案件數(shù)量確定“量”的標(biāo)準(zhǔn)；通過案件質(zhì)量評(píng)查確定案件辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“效”的統(tǒng)一。

（五）大數(shù)據(jù)在預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的挖掘，通過網(wǎng)絡(luò)輿情分析能夠預(yù)測熱點(diǎn)事件發(fā)展趨勢，為相關(guān)案件辦理可能誘發(fā)的信訪風(fēng)險(xiǎn)等處置提供決策參考，對(duì)關(guān)注相關(guān)案件的網(wǎng)民的行為及情緒進(jìn)行量化分析，占據(jù)輿情引導(dǎo)位置，盡量減少因網(wǎng)絡(luò)輿情給司法辦案帶來的負(fù)面影響。窗口部門通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析預(yù)測，直觀了解群眾的司法需求，能夠更好地服務(wù)群眾。

三、大數(shù)據(jù)在檢察工作中的應(yīng)用難點(diǎn)

隨著數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫、分布式計(jì)算等技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析、趨勢研判的能力快速增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)程的不斷深入，相關(guān)問題也隨之產(chǎn)生。

（一）數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)應(yīng)用所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不可避免所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題。將數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在同一平臺(tái)，便利數(shù)據(jù)分析和處理，但在安全使用、存儲(chǔ)和日常維護(hù)環(huán)節(jié)存在病毒侵襲、數(shù)據(jù)損壞和丟失的風(fēng)險(xiǎn)。一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)將被損壞或直接毀滅，造成不可挽回的損失。

（二）大數(shù)據(jù)需求定位不夠清晰

雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用在檢察業(yè)務(wù)中越來越受到重視，但是由于部分檢察人員的固有思維導(dǎo)致大數(shù)據(jù)目前只在案件管理部門應(yīng)用較多，由案管部門單方面進(jìn)行，未與其他部門形成完整、積極的雙向互動(dòng)關(guān)系。業(yè)務(wù)部門基本扮演的是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的角色，較難提出對(duì)大數(shù)據(jù)的清晰需求，而業(yè)務(wù)部門往往接觸的是一線的案件數(shù)據(jù)資源。再加上大數(shù)據(jù)的部分技術(shù)性特征，司法人員與技術(shù)人員之間的“隔行”，導(dǎo)致很多司法需求無法被轉(zhuǎn)化成技術(shù)方案，大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)受限，同時(shí)也在一定程度上阻礙了自身數(shù)據(jù)資源的積累和挖掘。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后，創(chuàng)新不足

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，應(yīng)用的深度問題也隨之而來。如大數(shù)據(jù)在決策分析的應(yīng)用中，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析共計(jì)和分析方法仍占主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)比對(duì)方式、分析模式較為單一，數(shù)據(jù)分析較模式化，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)背后的信息挖掘不足，不能完全起到輔助作用。

四、思考與建議

要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與司法的深度融合，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須抓住大數(shù)據(jù)的時(shí)代脈搏，突破瓶頸，尋找新路徑。

（一）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全防護(hù)

在完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)，可利用分級(jí)保護(hù)技術(shù)、安全防護(hù)等手段來建立安全良好的運(yùn)行機(jī)制，提高大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，技術(shù)人員不能松懈加強(qiáng)后臺(tái)維護(hù)，將日常維護(hù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的維護(hù)相結(jié)合。

（二）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)部門的大數(shù)據(jù)需求

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，即培養(yǎng)檢察人員樹立重視數(shù)據(jù)、尊重?cái)?shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)發(fā)聲的意識(shí)。檢察人員應(yīng)積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的思維模式、意識(shí)理念的革新變化，在專攻法律的同時(shí)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦案思維。從認(rèn)識(shí)“大數(shù)據(jù)”出發(fā)，到“從大數(shù)據(jù)中找到價(jià)值”，再到“有效使用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值”。既要做數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也要做數(shù)據(jù)的操縱者，學(xué)會(huì)用大數(shù)據(jù)方式辦案，準(zhǔn)確定位大數(shù)據(jù)需求，在大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題、判斷趨勢、解決問題。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘整合，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，大數(shù)據(jù)之“大”強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，還有重要的一點(diǎn)是數(shù)據(jù)的便利性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的本質(zhì)，就是“將經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化，再將數(shù)字知識(shí)化”，這一認(rèn)知不斷積累，經(jīng)驗(yàn)相繼傳導(dǎo)的過程。即將數(shù)據(jù)挖掘整合，再進(jìn)行應(yīng)用。這一過程需要打破法律與技術(shù)之間的壁壘來實(shí)現(xiàn)。智能軟件開發(fā)通過對(duì)檢察業(yè)務(wù)、法律規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)化抽取和數(shù)據(jù)化表達(dá)，將前者轉(zhuǎn)換成可供機(jī)器分析的“數(shù)據(jù)語言”，即數(shù)據(jù)挖掘整合。通過對(duì)數(shù)據(jù)多方位的挖掘整合，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用空間。數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管理意識(shí)”為“服務(wù)意識(shí)”，從服務(wù)司法辦案角度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的便捷性和穩(wěn)定性，將費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工收集等數(shù)據(jù)操作交給大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的人工智能操作完成，如構(gòu)建量刑數(shù)據(jù)模型、證據(jù)指引、智能生成文書、類案推送等應(yīng)用，能大大解放人力，提升司法效率的同時(shí)也能保證司法辦案的公正性。

參考文獻(xiàn)

[1]麻玉然.檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的前景與思考[J].法制與社會(huì)，2016.35.

[2]高檢院·檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南[R].2017-2020.