湯小民

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化管理的重要途徑，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，在全面深入貫徹黨的十九大精神、著力深化全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，推動(dòng)黨建科學(xué)化創(chuàng)新，探索建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法在黨建工作中的應(yīng)用，對(duì)解決管黨治黨的“寬、松、軟”現(xiàn)象，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡述了黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，并從省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，提出了黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路、工作重點(diǎn)和主要途徑，以期為更好地開(kāi)展煙草商業(yè)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作、提升黨建科學(xué)化水平提供有效參考。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；黨建；標(biāo)準(zhǔn)化

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)黨建的工作系統(tǒng)、流程、制度導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法運(yùn)用到黨建工作中，對(duì)黨建工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互間的聯(lián)系進(jìn)行有序整合，達(dá)到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評(píng)估，以形成最佳工作秩序。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，部分地市級(jí)商業(yè)企業(yè)在黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作上進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏全省的站位和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；基層黨組織點(diǎn)多面廣，各吹各打，帶來(lái)難執(zhí)行、難考核；黨建工作既受行業(yè)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還受到地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)部分工作內(nèi)容要求不一致，檢查考核指標(biāo)不一；一些基層黨組織的地位和作用弱化，黨建主體責(zé)任履行不到位，存在從黨委（黨組）到黨總支再到黨支部壓力傳導(dǎo)層層遞減的情況；黨的工作部門(mén)之間業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清、流程不順；黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的對(duì)黨建工作“干什么”、“怎么干”把握不準(zhǔn)，黨務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等等。

一、開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以把黨中央和上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)清晰、銜接緊密，系統(tǒng)全面、程序規(guī)范，內(nèi)容量化、可考可評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各級(jí)黨組織、黨務(wù)工作者、黨員按照黨建工作目標(biāo)、要求，主動(dòng)、規(guī)范開(kāi)展工作，促進(jìn)黨建工作上下同步、各司其職、總體提升，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求一以貫之落實(shí)到基層支部和黨員。

（二）開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于提高黨建工作水平

開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以將繁雜黨務(wù)工作轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、條目化、程序化、數(shù)字化、表單化的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓人一看就懂、拿來(lái)就用、用即規(guī)范，解決“不會(huì)為”“不規(guī)范”問(wèn)題，促進(jìn)提升黨建工作效率和水平。

（三）開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

通過(guò)自上而下的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有效確保黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一的黨建品牌和服務(wù)載體建設(shè)，能夠?qū)⑵髽I(yè)中的各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，激發(fā)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

二、開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)

省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須緊扣黨建工作做什么、怎么做、做成什么樣、如何評(píng)價(jià)考核等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)黨建工作的制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織、運(yùn)作等進(jìn)行全覆蓋、全流程梳理，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起適應(yīng)黨建工作需要、滿足黨建工作需求、符合黨建工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而實(shí)現(xiàn)全省煙草企業(yè)黨建工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落地運(yùn)行的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，全面提升黨建工作的效能、效果和效率。

省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)要把握以下幾方面工作：

（一）將黨建標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范疇

按照“四同步”“四對(duì)接”原則，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司管理結(jié)構(gòu)之中，在《公司章程》和企業(yè)管理體系中明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保黨建工作與公司現(xiàn)代化管理有效匹配、有效對(duì)接，確保與企業(yè)中心工作有機(jī)融合、同頻共振，確保黨建工作同步、整體提升。

（二）抓好體系框架頂層設(shè)計(jì)

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系常用的架構(gòu)有兩種模式：一種以黨的建設(shè)任務(wù)為主線，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容，明確各級(jí)黨組織在其中的職責(zé)任務(wù)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等。一種以企業(yè)黨組織設(shè)置為主體框架，分層明確各級(jí)黨組織的任務(wù)清單、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）修訂完善制度

對(duì)省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)原來(lái)制定的制度進(jìn)行梳理，按照黨中央和上級(jí)黨組織的最新規(guī)定，進(jìn)行制度“廢、改、立”。在此過(guò)程中，要將一些籠統(tǒng)、模糊、定性的要求具體化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)從“虛”到“實(shí)”；修訂不符合條款，避免標(biāo)準(zhǔn)“失之于寬、失之于松、失之于軟”，實(shí)現(xiàn)從“對(duì)”到“優(yōu)，；將一些行之有效的傳統(tǒng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從“無(wú)”到“有”。

（四）優(yōu)化規(guī)范流程

結(jié)合日常管理中的難點(diǎn)和問(wèn)題，將黨組織換屆選舉、發(fā)展黨員等復(fù)雜程度高、規(guī)范性要求高的工作程序轉(zhuǎn)化為可視化的流程圖，讓人拿來(lái)就用、用即規(guī)范。可以借助信息化手段，將業(yè)務(wù)流程固化于信息系統(tǒng)中，以信息流驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)各流程節(jié)點(diǎn)之間相互制約和監(jiān)督，既可以實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、痕跡可查，又有利于提高效率。

（五）規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬

按照規(guī)范、簡(jiǎn)潔的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化文本，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬，建立黨委工作手冊(cè)、支部工作手冊(cè)等，統(tǒng)一規(guī)范黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、支部換屆等日常工作的文本表格樣式、內(nèi)容，使工作內(nèi)容一目了然，既便于基層“照單點(diǎn)菜”，又便于工作檢查考核。

（六）規(guī)范品牌創(chuàng)建

針對(duì)黨建工作“活動(dòng)多而不精，影響有而不強(qiáng)”的弊端，引入品牌建設(shè)的理念、方法和機(jī)制，用標(biāo)準(zhǔn)化手段統(tǒng)一服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體、服務(wù)評(píng)估，賦予黨建工作更豐富的品牌內(nèi)涵，并且堅(jiān)持系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化宣貫落實(shí)，打造省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一的“叫得響、有特色、有內(nèi)涵”的黨建服務(wù)品牌，增強(qiáng)黨建品牌的影響力和生命力。

（七）建立運(yùn)行機(jī)制

制定標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行檢查考核辦法，把標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與企業(yè)各級(jí)黨組織的考核緊密結(jié)合起來(lái)，與黨務(wù)干部的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系有序有效運(yùn)行。定期開(kāi)展內(nèi)部審核、管理評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

三、開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要路徑

從省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的高度，統(tǒng)一推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，就是要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念，建立體系化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，使黨建工作“努力有方向、工作有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)有載體、考核有依據(jù)”。

（一）黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)

根據(jù)省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)各級(jí)黨組織配置實(shí)際，圍繞黨組、黨委、黨（總）支部三個(gè)主體，加上黨員管理、黨建考核兩個(gè)類(lèi)別，對(duì)黨建工作中共同運(yùn)用或重復(fù)運(yùn)用的主要工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類(lèi)，建立有較強(qiáng)可操作性的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（二）黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施步驟

1.編制黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系文件。抽取部分州（市）局（公司）黨務(wù)工作人員，按照省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)黨組審定的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，集中編寫(xiě)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系文件。編寫(xiě)完成后，召集省級(jí)公司機(jī)關(guān)相關(guān)處室、各直屬單位相關(guān)黨務(wù)干部召開(kāi)體系文件審核專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)體系文件進(jìn)行集中審議和修改完善。修改后，提交省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核。

2.開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)。體系文件經(jīng)省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核通過(guò)后，在各層級(jí)黨組織中選取具有代表性的一定數(shù)量的黨組織進(jìn)行為期一年的推廣試點(diǎn)。有計(jì)劃地選擇黨組1個(gè)、機(jī)關(guān)黨委2個(gè)、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)州（市）局（公司）黨委3個(gè)、卷煙純銷(xiāo)區(qū)黨委2個(gè)、州（市）局（公司）機(jī)關(guān)黨支部5個(gè)、縣級(jí)局（分公司）黨總支5個(gè)、站（所）級(jí)黨支部5個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)結(jié)束后，再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善并提交省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)黨組審核。

3.全面推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作。省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)黨組正式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，在全省煙草商業(yè)企業(yè)各級(jí)黨組織中全面推廣執(zhí)行。逐級(jí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高各級(jí)黨務(wù)工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的理解把握水平。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行過(guò)程的日常調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

4.全面提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平。運(yùn)用“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的方法，針對(duì)黨建工作中存在的問(wèn)題和短板，制定年度或階段性改進(jìn)計(jì)劃，逐級(jí)改進(jìn)實(shí)施，對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行檢查，未按改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的，限期整改。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供正確指引和堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]程軍.關(guān)于基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干思考——以福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐為例[DB/OL].http：//zgg.gov.cn/ywjj/qmlscyzd/df/201707/t20170707_653496.html.