孟祥國

摘要：在很早以前的生產(chǎn)勞動和社會活動中，就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化手段。在推動國家統(tǒng)一和生產(chǎn)社會的分工過程中，秦始皇推行的“車同軌、書同文”等在提升機(jī)關(guān)事故管理水平過程中發(fā)揮了非常重要的作用。國際上最注重的就是標(biāo)準(zhǔn)化，“軟法”是很多學(xué)者對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，標(biāo)準(zhǔn)化作為國家社會治理和公共服務(wù)改革以及提高政府行政服務(wù)水平過程中最重要的方式。比如關(guān)于社會責(zé)任、公共安全、城市可持續(xù)性發(fā)展以及環(huán)境管理體系等一大批關(guān)于管理類的標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織連連出臺，在標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得到提升的同時并對世界各國注重管理方面的標(biāo)準(zhǔn)提供了引導(dǎo)性作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；促進(jìn)；機(jī)關(guān)事務(wù)；管理水平

一、標(biāo)準(zhǔn)化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法實踐涉及到了很多領(lǐng)域，推動了人類的社會發(fā)展和進(jìn)步。第一、標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行工業(yè)化大生產(chǎn)管理過程中最常用的手段。在現(xiàn)如今大生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下，判斷產(chǎn)品是否合格的重要依據(jù)就是標(biāo)準(zhǔn)化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要手段就是將標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來。第二、轉(zhuǎn)化科技成果最好的途徑就是標(biāo)準(zhǔn)化。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下標(biāo)準(zhǔn)化作為轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果最有效果的途徑，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是形成經(jīng)濟(jì)、科技競爭的最高點。標(biāo)準(zhǔn)零部件可以在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行互換，將生產(chǎn)工作進(jìn)行簡單化和統(tǒng)一，在降低投入成本的同時也保證了產(chǎn)品質(zhì)量，不僅規(guī)模得到了提升，而且也提高了生產(chǎn)效率。第三、標(biāo)準(zhǔn)化在全球貿(mào)易得到通用。標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序在世貿(mào)組織框架下共同建立了技術(shù)性環(huán)保措施，因此標(biāo)準(zhǔn)化也是推動貿(mào)易和保護(hù)產(chǎn)業(yè)及其安全的重要手段。第四、社會治理和政府管理的有效手段就是標(biāo)準(zhǔn)化。隨著經(jīng)濟(jì)型社會的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)從最初的工業(yè)領(lǐng)域逐漸的拓展到了農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，并開始向社會治理和公共服務(wù)行業(yè)所延伸，對經(jīng)濟(jì)、社會、政治以及文化發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用。管理精細(xì)化最好的方法就是標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平和工作效率可以通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范來提高，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)和改善民生問題已經(jīng)在政府部門和社會機(jī)構(gòu)達(dá)成共識。

二、科學(xué)管理水平可以通過機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化來得到提高

國家機(jī)關(guān)運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)以及能源資源等統(tǒng)籌配置、科學(xué)合理的使用和有效的監(jiān)督管理在機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)過程中都是重點涉及對象。機(jī)關(guān)事務(wù)在為黨和國家中心工作、保障機(jī)關(guān)高效規(guī)范運行過程以及提倡節(jié)約反對浪費、推動從嚴(yán)治黨方面的管理工作發(fā)揮著重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作過程中適合從多個領(lǐng)域進(jìn)行提高。尤其是對一部分需要定量化、程序性以及可操作性比較強(qiáng)的工作領(lǐng)域中，在新形勢下，實行標(biāo)準(zhǔn)化可以提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作。將《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)作為基礎(chǔ)，已在機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)中達(dá)成共識，推過推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)范化，為提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化水平提供了有利保障，對推動機(jī)關(guān)事務(wù)管理來說標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要意義。

1 有利于提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化水平。持續(xù)實施包括《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》在內(nèi)的3個條例，在中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”中得到了深入貫徹，不斷對機(jī)關(guān)資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源管理工作提出了新要求，黨中央國務(wù)院和相關(guān)法律法規(guī)精神要在日常的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作過程中對其進(jìn)行細(xì)化落實，是其努力實現(xiàn)“明確工作標(biāo)準(zhǔn)，工作尺度統(tǒng)一”的目標(biāo)，并促進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平的發(fā)展。將管理意圖、操作要求實現(xiàn)文件化可以通過標(biāo)準(zhǔn)來實施，對各項工作進(jìn)行控制。

2 機(jī)關(guān)運行效率和機(jī)關(guān)運行成本可以通過標(biāo)準(zhǔn)化手段來對其進(jìn)行提高和控制黨政機(jī)關(guān)運行過程中所涉及到的支出費用可以通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來控制。黨政機(jī)關(guān)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一配置可以通過標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，對鋪張浪費的情況要盡量避免。標(biāo)準(zhǔn)可以對管理和服務(wù)流程來進(jìn)行優(yōu)化管理，并明確控制過程環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)的時間進(jìn)行限制，保證機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)得到高效運行。

3 有利于推動資源節(jié)約，建設(shè)綠色環(huán)保的公共機(jī)構(gòu)。在黨政機(jī)關(guān)正常運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費、資產(chǎn)以及服務(wù)管理等重要的職能責(zé)任全部由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門所承擔(dān)，其重要職能作用就是推進(jìn)機(jī)關(guān)能源資源節(jié)約。通過實施強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)試單單位的評價工作要全面根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行推動。促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造的有效促進(jìn)方式就是以點帶面，我國建設(shè)公共節(jié)能監(jiān)管體系提供了強(qiáng)有力的支撐作用。

4 機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量可以通過完善機(jī)關(guān)服務(wù)功能來提升。標(biāo)準(zhǔn)化可提高機(jī)關(guān)事務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，在工作過程中建立機(jī)關(guān)事務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求來進(jìn)行，可以促進(jìn)粗放型管理方式向精細(xì)化管理方式的轉(zhuǎn)變速度，從硬件投入逐漸向軟件建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益所轉(zhuǎn)變，從而使服務(wù)功能得到改善，服務(wù)質(zhì)量可以通過標(biāo)準(zhǔn)化來提高，其最終目的就是“為黨政機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)提供服務(wù)、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人民群眾提供服務(wù)”。

三、推動機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建議

1 提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計

（1）做好標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。

（2）創(chuàng)建機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動實施機(jī)制。

（3）組織在制定機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，對一些標(biāo)準(zhǔn)化工作管理要求進(jìn)行細(xì)分和明確，一定要將職能和責(zé)任劃分清楚，建議一個標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度并進(jìn)行實施。

（4）加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍，提高專業(yè)技術(shù)能力，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下可以成立一個專家小組，為機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)服務(wù)。

2 對自身能力建設(shè)提高重視

對政府工作的創(chuàng)新探索就是機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，其也是提高自我管理創(chuàng)新工程。通過加強(qiáng)注重理論研究和自身建設(shè)、對機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究、以及培養(yǎng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才來保證機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化必要投入。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)華作為技術(shù)支撐，其本身具備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性在國家治理體系和治理能力過程中發(fā)揮了重要作用。通過對標(biāo)準(zhǔn)化活動的制定和實施，對人們在貿(mào)易、管理、服務(wù)、生產(chǎn)以及消費和創(chuàng)新等活動過程中進(jìn)行了規(guī)范，在一定范圍內(nèi)，可以維護(hù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理秩序和效益的最佳方法就是標(biāo)準(zhǔn)化。

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