任素馨 周一緣

摘要本文基于福萊特情境規(guī)律的思想對(duì)公共部門(mén)人力資源管理進(jìn)行研究。首先從情境規(guī)律的內(nèi)涵和內(nèi)容入手，對(duì)情境下的控制與協(xié)調(diào)思想、權(quán)力與權(quán)威思想、領(lǐng)導(dǎo)方式等內(nèi)容進(jìn)行梳理，并簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前公共部門(mén)人力資源存在的管理理念落后、管理方式陳舊、管理者能力缺乏等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文結(jié)合了福萊特的情境規(guī)律，主張并倡導(dǎo)在公共部門(mén)內(nèi)部構(gòu)建一種以人為本的情境需要，營(yíng)造新型的權(quán)力觀、權(quán)威觀、領(lǐng)導(dǎo)觀來(lái)對(duì)公共部門(mén)人力資源管理進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，最終使得公共部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中克服以往的弊病提高自身的行政效率，在社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，更好的適應(yīng)公共職能的轉(zhuǎn)變的步伐。

關(guān)鍵詞福萊特 公共部門(mén) 人力資源管理 情境規(guī)律

一、福萊特情境規(guī)律思想概述

瑪麗·帕克·福萊特（1886-1933）是美國(guó)的女管理學(xué)家和政治哲學(xué)家。她的思想深受泰羅“科學(xué)管理”的影響，同時(shí)又具有明顯的“行為科學(xué)”傾向，因此，管理學(xué)界稱(chēng)其為科學(xué)管理和行為科學(xué)之間的橋梁。。

（一）情境規(guī)律的內(nèi)涵

在社會(huì)心理學(xué)中，情境指影響事物發(fā)生或?qū)C(jī)體行為產(chǎn)生影響的環(huán)境條件，也指在一定時(shí)間內(nèi)多種因素相互作用或反應(yīng)而產(chǎn)生的境況。在英語(yǔ)語(yǔ)義下，情境—般指“situation”或“eircum-Stance”。可以理解為，情境是指一定環(huán)境下各種人、事、物交織并相互作用的境況?！扒榫骋?guī)律”也稱(chēng)作“形勢(shì)規(guī)律”，指命令來(lái)自于事實(shí)和環(huán)境的需要，而不是發(fā)布者的意志。在這種情況下，員工服從的是某種情境需要，而不是服從于上級(jí)的命令。

（二）情境規(guī)律的具體內(nèi)容

L情境中的控制與協(xié)調(diào)思想。控制是為了使組織達(dá)到一種融合統(tǒng)一的狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)組織的利益最大化，協(xié)調(diào)是為了取得更有效的控制。福萊特認(rèn)為控制不是由上級(jí)強(qiáng)加而來(lái)，而是基于事實(shí)。然而事實(shí)會(huì)隨著情境的變化而變化，控制也應(yīng)該根據(jù)每一種情境的事實(shí)來(lái)確定。控制活動(dòng)的有效性在于組織中的個(gè)體與團(tuán)體能夠認(rèn)識(shí)到相互之間的共同利益而后進(jìn)行自我管理。然而，情境中許多團(tuán)體存在利益與需求的交織與轉(zhuǎn)化，即使集中控制也無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)。

因此，需要在組織中的許多模塊上形成“相互關(guān)聯(lián)的點(diǎn)”以協(xié)調(diào)組織中的不穩(wěn)定因素，并將這些因素相互聯(lián)系起來(lái)以達(dá)到組織的整合統(tǒng)一。

2.情境中的權(quán)力與權(quán)威思想。在福萊特看來(lái)，權(quán)威來(lái)源于正在執(zhí)行的任務(wù)，即來(lái)源于特定的情境。執(zhí)行任務(wù)是具體工作職能的表現(xiàn)，因此權(quán)威來(lái)源于職能與等級(jí)地位無(wú)關(guān)。擁有職能的人便擁有權(quán)威，因此福萊特的權(quán)威思想是一種“共享型的權(quán)威”。她指出組織中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者都只應(yīng)從情境中接受命令。福萊特的這種設(shè)想創(chuàng)造性的變革了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的命令發(fā)出者與接受者的單向關(guān)系，適用于在統(tǒng)治型權(quán)威下提高員工積極性。

3.情境中的領(lǐng)導(dǎo)方式。情境中的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該更加注重領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互聯(lián)系與相互影響。福萊特以其著名的環(huán)形反應(yīng)來(lái)說(shuō)明這一點(diǎn)，即反應(yīng)總是針對(duì)關(guān)聯(lián)、聯(lián)系發(fā)生的。組織成員的行為不僅是對(duì)環(huán)境的反應(yīng)，而且也是對(duì)“被自己的反應(yīng)改變了的環(huán)境”所作出的反應(yīng)。情境之下的領(lǐng)導(dǎo)不得不關(guān)注這種交互活動(dòng)所產(chǎn)生的反應(yīng)，其關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該由傳統(tǒng)上簡(jiǎn)單的“個(gè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)人”+“環(huán)境”+“交互反應(yīng)”，由此才能更加清楚地了解行為背后的原因。

此外，福萊特還指出領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能將情境與特定的目標(biāo)和政策聯(lián)系起來(lái)。良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系依靠的并不是命令與服從，而是基于對(duì)形勢(shì)規(guī)律的認(rèn)同。

二、公共部門(mén)人力資源管理的現(xiàn)狀

公共部門(mén)人力資源管理是指公共部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法律，為實(shí)現(xiàn)公共利益而對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行諸多管理活動(dòng)的總和，包括規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核、開(kāi)發(fā)和保障等。當(dāng)前在我國(guó)很多單位的人力資源管理雖然已經(jīng)提上日程，但是還存在許多問(wèn)題，本文僅以與福萊特思想相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行討論。

（一）管理理念的落后

人力資源管理在實(shí)際工作中常常被稱(chēng)之為人事管理，這兩者最大的區(qū)別就是在于是否將“人”視為組織中的資源。我國(guó)很多公共部門(mén)較多使用后者的概念，如“人事招聘”、“從事部”等?，F(xiàn)代人力資源管理仍然帶有傳統(tǒng)行政性、事務(wù)性管理的特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)人力資源管理理念強(qiáng)調(diào)以“服務(wù)”為中心，而“人”則被視為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工具，人的主體性地位被忽視。同時(shí)，傳統(tǒng)理念下存在著“重管理，輕開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象，往往注重員工的考核，而忽視對(duì)人才的投資，沒(méi)有將人力資源視為—種創(chuàng)新性的戰(zhàn)略資源以及對(duì)員工個(gè)人的職業(yè)發(fā)展的忽視。

（二）管理方式的陳舊

傳統(tǒng)人力資源管理制度多采取制度控制的方式對(duì)行政人員進(jìn)行管理，管理權(quán)限過(guò)分集中。正如福萊特所言，傳統(tǒng)人事管理中存在著“發(fā)命令者”和“接受命令者”。即傳統(tǒng)公共部門(mén)人力資源管理的“權(quán)威”實(shí)際上是一種以權(quán)力操縱為中心的“人治”模式，強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人意志、觀念等主觀因素在公共部門(mén)人力資源管理過(guò)程中的作用。在這種管理方式下，行政人員往往直接聽(tīng)命于上級(jí)的指揮，無(wú)權(quán)參與組織的管理，只能被動(dòng)接受并且執(zhí)行命令。這種管理方式不僅抑制了行政人員的積極性和創(chuàng)造『生，也使得公共部門(mén)人力資源管理長(zhǎng)期被世人詬病。

（三）管理者能力缺乏

有些機(jī)構(gòu)中的許多干部都是由政治工作干部或者軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，有的尚未經(jīng)過(guò)現(xiàn)代人事管理知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練就直接上崗。。由于對(duì)人力資源管理知識(shí)的匱乏以及對(duì)人力資源管理價(jià)值的認(rèn)同，傳統(tǒng)人事管理中的領(lǐng)導(dǎo)者較多滿(mǎn)足于完成傳統(tǒng)事務(wù)性工作，通過(guò)控制手段來(lái)實(shí)施管理，管理活動(dòng)通常是單向的。有些領(lǐng)導(dǎo)者有較強(qiáng)的等級(jí)觀念，喜歡擺官架子，只把員工當(dāng)成辦事跑腿的下屬而不是合作伙伴。

此外，在傳統(tǒng)的人事管理中，領(lǐng)導(dǎo)者未能有效地將員工的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)進(jìn)行整合，缺乏協(xié)調(diào)和確定目標(biāo)的技巧以及喚醒員工對(duì)形勢(shì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的能力。

三、情境規(guī)律在公共部門(mén)人力資源管理中的應(yīng)用

公共部門(mén)人力資源的有效管理促進(jìn)政府公共職能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)需求愈加多樣化、復(fù)雜化，政府公共職能當(dāng)隨之轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，公共部門(mén)人力資源管理也應(yīng)積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變以實(shí)現(xiàn)有效管理。

（一）建立以人為本的情境規(guī)律

在人力資源管理改革的過(guò)程中，首先就要樹(shù)立以人為本的理念。由于傳統(tǒng)的人力資源管理理念根深蒂固，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者都沉醉其中，無(wú)法自拔，形成了一種思維定式。現(xiàn)代化的人力資源管理建立在以人為本的理念的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)人力資源的投資與開(kāi)發(fā)，將行政人員作為組織的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理，在人本化的管理與關(guān)懷之中提高員工的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以人為本的理念是行政文化的價(jià)值要求，它要求行政組織在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)人的主體性地位，發(fā)展人的潛能，將傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化人力資源戰(zhàn)略管理。想要凸顯人本理念，必須要從文化上重視人本理念，將人本理念內(nèi)化到政府及其行政人員的基本行為習(xí)慣、思想觀念及價(jià)值取向中去，營(yíng)造一種以人為本的文化氛圍。以人為本的理念彰顯了人的主體性地位，激發(fā)人的主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，為組織的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

（二）營(yíng)造新型權(quán)力觀與權(quán)威觀

當(dāng)前組織中唯上級(jí)命令是從的權(quán)力觀與權(quán)威觀在很大程度上抑制了行政人員參與組織管理的積極性以及創(chuàng)造性。新型權(quán)力觀要求實(shí)現(xiàn)“權(quán)力的共享”，即權(quán)力不應(yīng)該只為上級(jí)所有，行政人員也應(yīng)當(dāng)適量擁有權(quán)力。這種新權(quán)力觀基于共同控制而非壓制型控制。其中，組織應(yīng)該將權(quán)力下放到基層手中，分散管理的權(quán)限，改變以往行政人員只是單純的受令者。有學(xué)者指出福萊特的權(quán)力觀獨(dú)特性在于權(quán)力主體不是“個(gè)體我”，而是“集體之我”。當(dāng)權(quán)力主體由少數(shù)人變成多數(shù)人，那么“統(tǒng)治的權(quán)力”便形成了“共享的權(quán)力”。

與此同時(shí)，新型的權(quán)威觀要求權(quán)威應(yīng)該來(lái)自于情境的需要，而非個(gè)人意志。當(dāng)權(quán)威是來(lái)自于某種情境需要的時(shí)候，公職人員對(duì)權(quán)威的服從將會(huì)從“消極服從”轉(zhuǎn)化為“積極服從”。

（三）營(yíng)造新型領(lǐng)導(dǎo)觀

公共部門(mén)要從傳統(tǒng)的人事行政的范式中走向現(xiàn)代人力資源管理，首先要提高人力資源管理者自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想水平。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從以往滿(mǎn)足于傳統(tǒng)事務(wù)性工作的方式向?qū)嵤┤瞬砰_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的參謀性工作的方式轉(zhuǎn)變?；诟ＨR特情境規(guī)律的思想，公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)基于控制協(xié)調(diào)點(diǎn)創(chuàng)建一種集體工作網(wǎng)。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對(duì)單獨(dú)的員工個(gè)體進(jìn)行了解，還要將情境的因素考慮進(jìn)去，因?yàn)閱T工的行為不是單純的個(gè)體的行為，而是個(gè)體與情境交互影響的結(jié)果。新型的領(lǐng)導(dǎo)觀還要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠激發(fā)成員“集體我”的潛能，將個(gè)體目標(biāo)與集體目標(biāo)相結(jié)合，形成利益共同體。“當(dāng)你使你的雇員感到他們?cè)谀撤N意義上是企業(yè)的合伙人的時(shí)候，他們的工作質(zhì)量便提高了，浪費(fèi)便減少了。但這并不是因?yàn)橛捎谔幨轮?，而是由于他們同你有共同的利益?！?/p>

四、結(jié)論

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，人才資源已經(jīng)成為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。人力資源管理不再是單純事務(wù)性的工作，人已經(jīng)愈發(fā)成為一種戰(zhàn)略資源。福萊特作為管理學(xué)的先知，其情境規(guī)律創(chuàng)造性地為公共部門(mén)人力資源管理的調(diào)整提供了哲學(xué)基礎(chǔ)和可行方案。在未來(lái)的公共部門(mén)人力資源管理過(guò)程中，政府公共職能的不斷發(fā)展變化必然要求人力資源管理的不斷適應(yīng)與調(diào)整，最終提高公共管理有效性，為社會(huì)和國(guó)家制定和提供更好的公共政策和公共服務(wù)。