何偉文

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》不久前報道，美歐日三方計劃于9月25日舉行部長級會議，共同討論關(guān)于世貿(mào)組織（WTO）的改革。有消息稱，其方案的核心是對采取補貼制度扶持本國特定產(chǎn)業(yè)的國家進行約束制裁。日媒甚至露骨地稱，這樣做的當務(wù)之急，是設(shè)法把采取貿(mào)易保護主義的美國政府留在WTO內(nèi)。

三個指向

WTO改革是一個時期以來，特別是特朗普政府推行單邊主義以來越來越引起人們關(guān)注的問題。它關(guān)系到多邊貿(mào)易機制能否繼續(xù)有效發(fā)揮作用，從而關(guān)系到全球貿(mào)易和經(jīng)濟能否繼續(xù)在規(guī)則的基礎(chǔ)上健康運行。為此，WTO不少成員都在密切磋商推進改革方案。

在今年7月16日舉行第二十次中歐領(lǐng)導人會晤后，雙方?jīng)Q定成立中歐關(guān)于WTO改革的副部級聯(lián)合工作組，維護多邊機制。9月18日，歐盟委員會發(fā)布針對WTO改革的概念性文件。指出WTO在制定規(guī)則、有效執(zhí)行和基本職能上第一次遇到真正危機。文件設(shè)想WTO改革大致指向有三：更新規(guī)則、加強WTO監(jiān)督和提高爭端解決能力。

此外，加拿大在7月底邀請巴西、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、歐盟、日本等12個國家和地區(qū)貿(mào)易代表于今年10月在渥太華商討關(guān)于WTO的改革。中美都被排除在外。

從三方面看，關(guān)于WTO改革的討論正在不斷升溫。第一，規(guī)則的更新。目前WTO整套規(guī)則體系基本上是1995年成立時基于的1993年烏拉圭回合談判的最終成果。此后只增加了信息產(chǎn)品擴圍協(xié)定和貿(mào)易便利化協(xié)定。過去20多年來，世界科技、經(jīng)濟、貿(mào)易方式都有了巨大發(fā)展和變化，需要對此產(chǎn)生反映、順應(yīng)這些經(jīng)濟規(guī)律、并促進其健康發(fā)展的新規(guī)則。

第二，談判的更新。多哈回合啟動17年來，除了前述信息技術(shù)擴圍協(xié)定和貿(mào)易便利化協(xié)定外，整個談判主體部分沒有實質(zhì)性進展，而使國際社會普遍失望。WTO遵循的是協(xié)商一致的原則，而且多哈回合談判每個議題必須一攬子解決。由于其成員已經(jīng)達到164個，且發(fā)展水平、比較優(yōu)勢和利益訴求差異巨大，全體成員就眾多議題達成一致非常困難。

第三，爭端解決機制的改進。WTO執(zhí)行規(guī)則的一個基本手段是爭端解決機制（DSM），這是WTO的“牙齒”。到2018年8月底累計立案已達566件。由于美國對該機制中上訴大法官的職能存在一定爭議，美國采取抵制上訴機構(gòu)大法官遴選程序?qū)е麓蠓ü俚狡诓荒芗皶r替換新人，一旦爭端解決機制癱瘓，執(zhí)行規(guī)則就會落空。

兩種“改革”

WTO改革的迫切性，來自于美國企圖以單邊主義攪黃多邊機制的攻勢。因此，WTO改革有兩個根本不同的方向。一是建設(shè)性改革，另一種是顛覆性“改革”。

絕大多數(shù)成員，包括中國，都主張前一種。其基本精神是：無論WTO如何改革，它所代表的世界貿(mào)易“須建立在多邊貿(mào)易機制規(guī)則基礎(chǔ)上”的總原則必須維護。WTO的其他重要基本原則也必須維護，包括最惠國待遇和國民待遇原則即非歧視原則，通過談判而非單邊、逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的原則。無論如何改革，它所包含的差異性和包容性不能改變。

美國政府主張顛覆性“改革”。首先，它不承認非歧視原則，要求美國利益第一。例如美國可以限制貿(mào)易伙伴對美出口數(shù)量，對方不可限制美國出口數(shù)量。

第二，它不承認差異性和包容性，要求“對等”，否定各個成員經(jīng)濟發(fā)展階段與水平不同。要求廣大新興和發(fā)展中國家都實施和美國相同的關(guān)稅水平，否則就是不公平。

第三，它不承認關(guān)稅和非關(guān)稅措施必須通過WTO成員間談判確定，而是可以單邊決定。

第四，它不承認爭端解決機制的權(quán)威性，認為美國國內(nèi)法高于WTO的法規(guī)。為了“改革”WTO的大法官機制，美國政府多次阻擾到期應(yīng)更替的新的大法官任命，從而到2019年年底將因大法官不足法定人數(shù)而致爭端解決機制名存實亡。為了逼WTO進行顛覆性“改革”，特朗普已多次揚言退出WTO。

協(xié)商一致

歐盟和日本雖然總體主張建設(shè)性改革，但它們非常擔心美國拒絕。因此，若按照日本媒體所說，歐日順應(yīng)美國要求，把WTO改革縮小到強化WTO認定和處置政府補貼的職能上，可能有些針對中國的意味。如果，歐日希望以此換取美國留在WTO內(nèi)，那這顯然是一種機會主義的妥協(xié)。

補貼并不是WTO改革的關(guān)鍵問題，中國也沒有用補貼挑戰(zhàn)WTO規(guī)則。無論關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和后來承續(xù)的WTO規(guī)則，對補貼類別（綠箱補貼、黃箱補貼）都有清晰的界定。而且美國歐盟自己也搞補貼，特別是農(nóng)產(chǎn)品補貼，甚至不容談判。筆者認為，關(guān)于補貼規(guī)則，完全可以納入到WTO改革第一部分即規(guī)則更新范圍內(nèi)討論，沒有必要把WTO改革這樣重大的事縮小到某個具體問題，只針對某個成員，而耽誤改革全局。

在維護多邊規(guī)則、反對單邊主義和保護主義方面，中國與歐盟、日本立場大體一致，但仍有一些差別。中國在立場上強調(diào)包容性和差異性：第一，發(fā)展中成員的減讓不能與發(fā)達成員相同；第二，協(xié)商一致原則雖然需要調(diào)整，但原則不能改變。

WTO目前有164個成員，其中發(fā)達成員占少數(shù)，不能由少數(shù)發(fā)達成員制定規(guī)則，由絕大多數(shù)新興與發(fā)展中成員買單。WTO的規(guī)則必須由164個成員共同制定，廣大新興與發(fā)展中成員的基本利益必須得到保障。只有這樣的改革才是建設(shè)性的，才能被大多數(shù)成員特別是發(fā)展中成員接受的改革?！?/p>

（作者是中國WTO研究會常務(wù)理事、人大重陽高級研究員）