◎文/本刊記者 劉夢雨

今年8月8日，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會分別為遠東漁品拍賣行股份公司、支柱投資控股有限公司、菲寧科斯有限公司等3家俄羅斯企業(yè)，以及綏芬河市維多寶食品股份有限公司、綏芬河巨狐電子科技有限公司、綏芬河市青云經貿有限公司等3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經營牌”，這6家誠信企業(yè)將享受到當地賦予企業(yè)的諸如免息貸款等優(yōu)惠政策。中俄雙方6家誠信企業(yè)獲牌，不僅標志著兩國企業(yè)間“誠信互認”邁出了可喜步伐，更為中俄兩國間乃至中蒙俄“一帶一路”沿途各國企業(yè)間合作探索了有益經驗。綏芬河市將加大中俄企業(yè)間的誠信互認力度，使更多的企業(yè)加入到誠信互認行列中來。

漫步綏芬河，滿目的俄文，俄羅斯商品隨處可見，忙著進出境的旅游團來來往往，異域風情與現(xiàn)代城市的交相輝映，無不顯示出這座口岸邊城的魅力和活力。因口岸而建，因口岸而興。在綏芬河，構建守信踐諾、陽光透明、公平正義的信用體系，將有助于優(yōu)化這座“百年口岸”，甚至是我國的沿邊開放形象、營商聚商環(huán)境。

打造城市信用品牌優(yōu)化城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

今年7月11日，綏芬河市商務局發(fā)布2018年第一批“誠信經營示范單位”企業(yè)名單，綏芬河方大國際貿易有限公司、綏芬河市阜寧加油加氣站有限公司等12家企業(yè)上榜。綏芬河市商務局局長劉在明表示：“此次評選十分嚴格，評選標準涉及勞動用工、安全生產、環(huán)保、知識產權等重要領域均無失信行為，特別是要求近兩年無企業(yè)信用等級降級，資質等級下降或認證被取消的情況。目的就是推進誠信綏芬河和商務誠信建設，構建遵規(guī)守法、誠實守信、公平交易、放心消費的市場環(huán)境?！?/p>

攝/張江

2018年6月29日，綏芬河市第四小學開辦誠信講堂活動

綏芬河市商務局評選出第一批12家“誠信經營示范單位”只是綏芬河市全面推進社會信用體系建設的一個縮影。

“城市信用建設是社會信用體系的重要組成部分，開展信用示范城市創(chuàng)建工作，對優(yōu)化和改善城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提升社會綜合治理水平、打造城市信用品牌、實現(xiàn)‘一個目標’，即提前建設成高水平全面小康社會，打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！苯椃液有庞棉k主任劉彥輝表示。

在信用信息歸集推廣方面，綏芬河市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，采取社區(qū)填報或個人掃描微信公眾號自行填報的方式，開展自然人信用信息歸集工作。在去年首屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，綏芬河市信用信息應用平臺正式上線，將在信用信息歸集共享、公示、失信懲戒、守信激勵等方面發(fā)揮重要作用。在此基礎上，綏芬河市成立了政府失信違諾清理專項行動小組，制定了政府失信違諾清理專項行動實施方案，依據政府信用信息，集中清查整治政府失信違諾行為，強化政務誠信建設。

在推行重信踐諾獎懲方面，綏芬河聯(lián)合具有行政審批職能的20余個部門，建立了多部門失信懲戒聯(lián)動機制，通過信息共享，公開曝光重點行業(yè)和領域市場主體典型失信行為等方式，嚴格限制失信企業(yè)公共服務項目、金融活動。邀請黑龍江省冠軍信用評估有限公司開展企業(yè)信用等級評定工作，全市10余家重點企業(yè)參與了信用等級評定工作。在行政審批大廳、火車站、銀行等服務窗口，建立了“守信激勵”綠色通道。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，綏芬河市在工業(yè)企業(yè)、環(huán)保、政府采購、融資擔保、水務、勞動用工等10余個重點領域實施信用監(jiān)管，旨在倡導誠實守信、懲戒失信行為，全力打造誠信“百年口岸”。

充分運用信用激勵和約束創(chuàng)新社會管理方式

今年6月5日，在綏芬河市光華社區(qū)的活動室，一場以“誠實教育”為主題的講座正在熱烈進行。光華社區(qū)書記楊洪蓮從什么是誠實、誠信的作用和意義，講到出現(xiàn)什么行為會進入“誠信紅黑榜”等方面，告訴居民誠信不僅是每個公民的立身之本，更是構建社會信用體系的需要。居民們紛紛表示，此次講座將誠信可視化、具體化、親民化，了解到誠信不只停留在道德層面，守信還將享受到多方面的優(yōu)惠，將從自身做起遵守誠信，從而提升整個社會的道德水平，共同打造誠信社會。

聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設最關鍵、最有效、最管用的核心機制。為加強和創(chuàng)新社會管理，充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體聯(lián)合激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度，今年3月，《綏芬河市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）印發(fā)?！啊稌盒修k法》的印發(fā)對誠信主體、嚴重失信主體實施跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒提供了有力支撐。”劉彥輝介紹說。

《暫行辦法》明確，對誠信主體實施聯(lián)合激勵措施包括多渠道推介誠信主體，開設審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本等。

其中，誠信企業(yè)/市民關心的開設審批“綠色通道”指在辦理行政許可過程中，可根據實際情況實施容缺受理、提前預約、簡化流程、優(yōu)先辦理、縮減辦證時間等便利服務措施。誠信企業(yè)/市民享受優(yōu)先的公共服務便利包括在實施財政性資金安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共服務等領域，對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利，支持開發(fā)“信用借”“信用游”“信用住宿”等守信激勵產品；在有關公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。降低市場交易成本則體現(xiàn)在，可優(yōu)先享受部分企業(yè)進行試點的優(yōu)惠政策、便利服務；金融機構要把市場主體的信用狀況作為銀行授信融資的重要參考條件，對誠信主體提供融資便利；引導商業(yè)服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠。

對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒措施涉及實施行政性、市場性、行業(yè)性、社會性四類約束和懲戒。具體措施包括嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與或者終止基礎設施和公用事業(yè)特許經營，限制參與有關公共資源交易活動；商業(yè)銀行、保險公司等金融機構按照風險定價原則，提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務等。

突出地域優(yōu)勢加強中俄信用合作

美味的俄羅斯食品、富有民族風情的俄羅斯油畫、特色的羊毛氈，在中俄邊民互市貿易大集上，眾多的俄羅斯商品和俄羅斯商戶，讓人產生置身異國的錯覺。綏芬河口岸是黑龍江省最大的對俄口岸，開埠至今已有百年歷史。伴隨著“一帶一路”建設同俄羅斯歐亞經濟聯(lián)盟建設的對接，越來越多的中俄人文經貿往來開始出現(xiàn)在綏芬河，“百年口岸”也獲得了新的發(fā)展契機。結合這一特點，綏芬河市在對俄合作領域積極開展了信用體系建設。

去年8月，在首屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，綏芬河市與俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會、芝麻信用管理有限公司在信用體系建設、信息共建共享等達成合作共識，簽署戰(zhàn)略協(xié)議。中俄信用合作的序幕自此拉開。

今年8月，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省副省長賈玉梅強調，把握國際經濟形勢，順應中俄合作大勢，開展廣泛深入的中俄信用合作，要健全機制，探索建立雙方共同參與的跨國信用合作體系，保障信用合作穩(wěn)步實施；要信息共享，通過守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，有效規(guī)范合作秩序和企業(yè)行為；要把握關鍵，以對外投資、對外貿易、承包工程、勞務合作、跨境金融為重點，破解行業(yè)信用監(jiān)管難題；要強化引導，營造守法合規(guī)、優(yōu)質誠信、公平開放、競爭有序的對外經濟合作環(huán)境，增強對外經濟合作參與者誠信意識，提高雙向經濟合作水平。

記者了解到，綏芬河市是全國最大的俄羅斯食品集散地，俄羅斯食品正成為綏芬河市新的經濟增長點，“推動俄貨市場產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，強化俄貨市場監(jiān)管、依法打擊制假售假行為”也成為近期綏芬河市的重點工作任務之一。

綏芬河市市場監(jiān)管局聚焦進口食品市場，突出提拉米蘇重點行業(yè)，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產品和糖果作為重點監(jiān)管對象，從環(huán)節(jié)、產品、問題三個方面，采取全面拉網式檢查、公示企業(yè)紅黑榜、商戶“回頭看”專項檢查等方式，扎實開展“食安龍江百日行動”、集中整治規(guī)范俄羅斯食品市場專項行動，加大網上投訴食品檢查力度，嚴厲打擊中文標識粘貼不規(guī)范、過期變質、制假售假、無證經營等違規(guī)違法行為，為綏芬河俄羅斯食品產業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

綏芬河，從昔日邊陲小鎮(zhèn)到繁華的口岸都市，與俄羅斯遠東地區(qū)的商貿合作愈發(fā)深入，對俄貿易總額逐年上升。這其中，“誠信”發(fā)揮的作用不言而喻，以誠相待不僅讓雙方的合作更加默契，更讓兩國民眾在更多領域感受到“距離正在被拉近”。

2017年8月，在首屆中俄信用論壇上，綏芬河市市場監(jiān)督管理局與俄羅斯濱海邊區(qū)簽訂協(xié)議