趙潔

【摘 要】“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家一直以來(lái)尤為關(guān)注的問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的滯后性和不適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，符合國(guó)家的根本利益，更是農(nóng)民增收的必由之路。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性，進(jìn)而提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑，包括轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方式。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；違紀(jì)違法；預(yù)防；懲治

黨和政府一直以來(lái)把“全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動(dòng)內(nèi)需、”作為我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大

一、新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)

隨著我國(guó)今年來(lái)，打擊違紀(jì)違法案件的力度不斷加大，一定程度上有效遏制了違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍更加清正廉潔，有利于發(fā)揮公職人員為人民服務(wù)的本職作用。但不可否認(rèn)，新形勢(shì)下，我國(guó)違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出一定的新特點(diǎn)，體現(xiàn)出與以往不同給的諸多特質(zhì)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前打擊違紀(jì)違法案件的手段方法提出了新要求。梳理當(dāng)前我國(guó)違紀(jì)違法案件的典型案例，可以發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，從個(gè)人犯案到“窩案”高發(fā)。過(guò)去我國(guó)違紀(jì)違法案件主要是個(gè)人犯案，然而隨著國(guó)家打擊力度的不斷加強(qiáng)，個(gè)人往往單獨(dú)難以作案，往往是機(jī)關(guān)內(nèi)的一個(gè)部門甚至是一個(gè)單位整體都互相串通、互相勾結(jié)，由上到下都參與其中，共同配合、掩飾，完成整個(gè)貪污腐敗過(guò)程。政治上拉幫結(jié)派，人數(shù)眾多，形成共同犯罪。第二，由國(guó)家機(jī)關(guān)向國(guó)有企業(yè)蔓延。過(guò)去我國(guó)違紀(jì)違法案件主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)，發(fā)生在掌握國(guó)家公權(quán)力的行政人員身上，因?yàn)槠淅霉珯?quán)力極易以權(quán)謀私，一度是違紀(jì)違法的高發(fā)領(lǐng)域；當(dāng)前，由于國(guó)家加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的查處，國(guó)家機(jī)關(guān)中違紀(jì)違法案件的發(fā)生呈下降趨勢(shì)，與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的查處力度還有待加強(qiáng)，因此國(guó)企中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍較為突出，成為新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)。第三，涉案金額顯著提高。以前違紀(jì)違法所涉財(cái)物多以首飾、手表、購(gòu)物卡等為主，涉案金額一般不是很高，然而近年來(lái)屢屢出現(xiàn)涉案幾百萬(wàn)甚至上億元的貪腐案件，動(dòng)用公權(quán)力獲得的賄賂之高讓人瞠目結(jié)舌，當(dāng)前金額大的特點(diǎn)也越來(lái)越成為新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的突出特點(diǎn)。第四，偵查難度提高。違紀(jì)違法案件的行為人在多年的反偵察過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反偵察能力不斷提高，有的不再當(dāng)即收取利益，而是要求待退休后再將財(cái)物收入囊中，也有的假借股票市場(chǎng)謀取利益，還有的利用親屬的關(guān)系在其中牟利，多樣的、隱蔽的腐敗手段，加劇了偵查的難度，對(duì)我國(guó)偵查違紀(jì)違法案件的能力和手段提出了更高的要求。[1]

二、違紀(jì)違法案件的預(yù)防措施

結(jié)合新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的突出特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取相適應(yīng)的有力手段，預(yù)防類似事件的發(fā)生，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)采取以下手段：第一，加強(qiáng)法律與黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立規(guī)范意識(shí)。應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展相應(yīng)的廉政教育，學(xué)習(xí)最新的黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)，明確自身職責(zé)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的精神，做合格黨員干部，踐行社會(huì)主義法律的要求。[2]第二，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)法律規(guī)范體系已經(jīng)較為完善，但當(dāng)內(nèi)法規(guī)的研究仍有待深入，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的立法工作，制定完善的當(dāng)內(nèi)法規(guī)，全方面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)符合依法治國(guó)的需要，也是預(yù)防貪污腐敗、違法亂紀(jì)案件的重要制度基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。

第三，構(gòu)建完善的違法違紀(jì)查處機(jī)制，提高辦案人員素質(zhì)，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的特點(diǎn)，制定有效的對(duì)策，提高辦案水平，切實(shí)對(duì)違法違紀(jì)案件的發(fā)生起到有力的威懾作用，發(fā)揮有效的預(yù)防作用，減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。[3]第四，針對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督力度，使資產(chǎn)和企業(yè)運(yùn)行在不侵犯商業(yè)秘密的前提下更加公開(kāi)透明，使國(guó)企中的公職人員置于公眾的監(jiān)督之下，則會(huì)給納入法諺有云，陽(yáng)光是最好的防腐劑。

三、違紀(jì)違法案件的懲治

違法違紀(jì)案件的懲治同樣是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件所表現(xiàn)出的新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面提高懲處力度和效果：第一，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的引領(lǐng)作用，積極探索監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展偵查工作的方式，獨(dú)立的第三方主體開(kāi)展針對(duì)貪污腐敗、違法亂紀(jì)案件的偵查，更有利于充分發(fā)揮監(jiān)督作用，更有效地開(kāi)展工作，同時(shí)人員配備上更加專業(yè)化，監(jiān)督權(quán)更為集中，便于偵查工作的展開(kāi)，為違法違紀(jì)案件的審判提供有力證據(jù)。第二，完善相關(guān)立法，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和處罰的必要性，修改相應(yīng)的定罪與量刑處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使罪行相稱罰當(dāng)其罪。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以《刑法》《共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為代表的規(guī)范，規(guī)定的處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)存在一定的滯后性，與當(dāng)前涉案數(shù)額普遍提高的現(xiàn)狀之間存在一定的不適應(yīng)性，適當(dāng)提高處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮針對(duì)高發(fā)案件應(yīng)當(dāng)適當(dāng)就挨打打擊力度，具體衡量數(shù)額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立全方位多層次的懲處機(jī)制，避免處罰不痛不癢，避免已被開(kāi)除的人員避避風(fēng)頭換個(gè)地方繼續(xù)履職的亂象發(fā)生，使懲罰方式確實(shí)發(fā)揮效用；制定包括黨內(nèi)懲戒、法律懲處以及社會(huì)公開(kāi)等全方位的懲處方式，使針對(duì)違法違紀(jì)案件的懲處，置于公眾監(jiān)督之下，確保懲處落到實(shí)處。第四，創(chuàng)新違法違紀(jì)案件的查處方式，針對(duì)新形勢(shì)下，行為人反偵察能力的提高，創(chuàng)新查處方式，培養(yǎng)一批懂金融、懂法律的辦案人員，著力揭穿新型違紀(jì)違法案件的面具，提高辦案能力與效果。

四、總結(jié)

在我國(guó)加大違紀(jì)違法案件懲處力度的大背景下，當(dāng)前我國(guó)違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出一定的新特點(diǎn)，為適應(yīng)上述特點(diǎn)，有必要探索新形勢(shì)下更為有效的預(yù)防而和懲治措施。結(jié)合上述特點(diǎn)，提出了預(yù)防與懲處違紀(jì)違法案件的幾點(diǎn)設(shè)想，有利于我國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虹，劉莉.新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的預(yù)防與懲治[J].黨政干部學(xué)刊，2008（07）：49-50.

[2]田藝苑. SH市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2012.

[3]張廣前. 廣東省“村官”違紀(jì)違法的防范機(jī)制研究[D].華南理工大學(xué)，2012.