崔浩然

【摘 要】校園安全問(wèn)題一直以來(lái)都牽動(dòng)著全社會(huì)的心，校園傷害案件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，不僅教育領(lǐng)域可以化解該問(wèn)題，通過(guò)法律的視角研究同樣具有重要。通過(guò)對(duì)校園傷害案件的預(yù)防對(duì)策在法律框架下通過(guò)立法完善、普法教育、社會(huì)治理三方面的措施，力求有效預(yù)防校園傷害案件的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】校園傷害；預(yù)防；法律路徑

校園傷害案件的發(fā)生觸動(dòng)著我們每一個(gè)人的心，學(xué)生是不僅是每個(gè)家庭的希望，更是國(guó)家發(fā)展的未來(lái)，因此避免未成年人遭受傷害是社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。校園這個(gè)我們傳統(tǒng)認(rèn)知上的“象牙塔”現(xiàn)實(shí)中也并不安全，身處其中的學(xué)生也可能受到來(lái)自多方的傷害，不僅包括校園設(shè)施引發(fā)的事故，也包括校內(nèi)老師或者其他學(xué)生對(duì)其的傷害等。因此，校園傷害問(wèn)題成為社會(huì)中的突出問(wèn)題，有必要對(duì)其深入探討。

經(jīng)過(guò)梳理相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者的研究重點(diǎn)主要著眼于傷害發(fā)生后如何救濟(jì)以及各方責(zé)任的承擔(dān)等事后救濟(jì)措施，通過(guò)民法、刑法，甚至行政法等不同的法律領(lǐng)域深入剖析。然而，筆者認(rèn)為，預(yù)防校園傷害的發(fā)生似乎具有更為重要的積極意義，因此，筆者從有效避免或者減少校園傷害案件的發(fā)生為出發(fā)點(diǎn)。提出如下幾方面的建議：

一、統(tǒng)一相關(guān)立法，構(gòu)建完善立法體系

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于校園傷害的相關(guān)法律制度，主要存在于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《未成年人保護(hù)法》等法律中，同時(shí)還有早已存在的教育部頒布的《學(xué)生傷害處理辦法》這一部門規(guī)章，以及各地制定的地方性法規(guī)，如《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，還有其他規(guī)范性法律文件。[1]可以看出，我國(guó)對(duì)校園傷害的關(guān)注度較高，制定了不同層級(jí)的各類法律法規(guī)，內(nèi)容較多，范圍較廣。然而，當(dāng)前上述立法仍然存在一定問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行法律制度，層級(jí)不同，法律制定時(shí)間也存在差異，因此不同時(shí)期體現(xiàn)的立法理念不同，相關(guān)制度的具體設(shè)計(jì)上存在沖突，盡管根據(jù)法律沖突化解原理可以解決法律適用問(wèn)題，但是，對(duì)于非法律職業(yè)者則難以區(qū)分，不能有效確認(rèn)應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。例如教育部《學(xué)生傷害處理辦法》頒布實(shí)踐較早，里面的諸多立法規(guī)定，都被《侵權(quán)責(zé)任法》等替代，實(shí)際上有效的部分已經(jīng)極為有限。這樣復(fù)雜的法律適用，對(duì)于中小學(xué)教師、學(xué)生等非法律職業(yè)者而言，難以有效辨別，不利于普法教育的展開(kāi)，有礙其正確認(rèn)識(shí)自身可能承擔(dān)的責(zé)任。

因此，有必要對(duì)現(xiàn)行校園傷害相關(guān)立法進(jìn)行梳理，廢除實(shí)際失效的法律文件，對(duì)仍然有必要存在的對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行整合，將《侵權(quán)責(zé)任法》與《未成年人保護(hù)法》的制度做法，合理劃分，統(tǒng)一規(guī)定。

二、增強(qiáng)校園普法教育，樹(shù)立法治意識(shí)

一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生普法教育，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)。校園尤其是初中以及高中校園，極易發(fā)生學(xué)生之間的沖突，進(jìn)而引發(fā)打架斗毆從而產(chǎn)生校園傷害，學(xué)生之間的暴力沖突已經(jīng)成為校園傷害案件的主要誘因。而學(xué)生之間的校園傷害，最主要的原因在于未成年人法律意識(shí)淡薄，意氣用事，將小摩擦轉(zhuǎn)化為暴力沖突。因此，化解學(xué)生間的故意傷害，離不開(kāi)學(xué)生法律意識(shí)的提高，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，從而維護(hù)校園安全，減少或者避免校園傷害的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種法律資源進(jìn)校園，例如倡導(dǎo)律師、法科學(xué)生、司法工作人員進(jìn)校園，為學(xué)生開(kāi)展形式多樣的法律活動(dòng)，如重點(diǎn)講解《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》等內(nèi)容，或者開(kāi)展校園法律嘗試競(jìng)賽等活動(dòng)。幫助未成年人了解法律規(guī)定，明確自己的權(quán)利義務(wù)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)。

另一方面，加強(qiáng)教師法律培訓(xùn)，樹(shù)立法治思維。有研究人員曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，針對(duì)中型城市某區(qū)10所中小學(xué)展開(kāi)，有500多名教師參與了該問(wèn)卷調(diào)查，其中只有90%以上接受調(diào)查的教師知道有《未成年人保護(hù)法》《教育法》等相關(guān)法律，但卻僅有不到一半的教師讀過(guò)或?qū)W習(xí)過(guò)，而對(duì)于教育部門《學(xué)生傷害事故處理辦法》則僅有不到40%的教師知道有這個(gè)部門規(guī)章至于其內(nèi)容知之甚少。[2]只有教師樹(shù)立法律意識(shí)，學(xué)生們才有機(jī)會(huì)了解更多的法律知識(shí)，進(jìn)而培育遵紀(jì)守法觀念，因此，有必要對(duì)各科教師都加強(qiáng)法律培訓(xùn)，培育法治思維。

三、規(guī)范社會(huì)各界行為，構(gòu)建健康成長(zhǎng)環(huán)境

當(dāng)代青少年暴力行為的產(chǎn)生，一定程度上與其接觸的不良文化有關(guān)，學(xué)生年齡較小，缺乏正確的判斷能力，容易受到不良文化的影響，進(jìn)而產(chǎn)生錯(cuò)誤的舉動(dòng)，甚至導(dǎo)致校園暴力的發(fā)生，引發(fā)校園傷害的悲劇。因此，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，為未成年人的成長(zhǎng)營(yíng)造健康的文化氛圍至關(guān)重要。規(guī)范社會(huì)各界的行為，離不開(kāi)法律制度的建構(gòu)。

現(xiàn)行立法已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)制度，如我國(guó)法律規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；新聞出版、廣播、影視、文化藝術(shù)等部門，要把提供有益于青少年身心健康的、豐富多彩的精神產(chǎn)品作為義不容辭的責(zé)任，認(rèn)真整頓文化市場(chǎng)，嚴(yán)禁編寫(xiě)、制作、出版、發(fā)行、銷售、播放、租借對(duì)青少年有害的書(shū)刊、圖片和音像制品。[3]此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保法律制度的時(shí)代性、層次性，針對(duì)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新生事物，制定相應(yīng)的規(guī)范，例如針對(duì)近期廣泛流行的直播應(yīng)用軟件，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，避免“未成年媽媽”等錯(cuò)誤導(dǎo)向的視頻出現(xiàn)；；又如限制部分暴力血腥手機(jī)游戲針對(duì)未成年人開(kāi)放，避免對(duì)其人生觀、價(jià)值觀的形成產(chǎn)生不良導(dǎo)向。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)責(zé)任制度的規(guī)定，明確相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免“禁止卻無(wú)責(zé)任”的窘境；并且，針對(duì)危害未成年人的廣播、出版、傳媒等應(yīng)當(dāng)設(shè)置更重的責(zé)任，加強(qiáng)處罰力度，徹底維護(hù)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。

四、總結(jié)

未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系著祖國(guó)的未來(lái)，避免校園傷害案件的發(fā)生具有緊迫性。筆者在法律視角下，試圖提出幾點(diǎn)化解路徑，具體包括：統(tǒng)一相關(guān)立法，構(gòu)建完善立法體系；增強(qiáng)校園普法教育，樹(shù)立法治意識(shí)；規(guī)范社會(huì)各界行為，構(gòu)建健康成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)立法完善、普法教育、社會(huì)治理三方面的措施，有效預(yù)防未成年人校園傷害案件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]成懿君.中小學(xué)校園傷害事故責(zé)任承擔(dān)研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2014（30-31）.

[2]王瑛.學(xué)生傷害事故歸責(zé)與預(yù)防[D].華東政法學(xué)院，2005（24-25）.

[3]阮凌鵬.未成年人校園傷害案件預(yù)防與處理機(jī)制之構(gòu)建[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016（24-30）.