【摘 要】自上世紀(jì)末，我國正式進(jìn)入老齡化社會，近十幾年來我國老齡化社會程度仍在日益加深。老年人合法權(quán)益如何得到保障，也是評判一個(gè)國家、一個(gè)社會是否文明先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。《民法總則》第33條關(guān)于成年人意定監(jiān)護(hù)制度的確立對此做出了很好的回應(yīng)，但伴隨而來的成年人意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺位使得老年人權(quán)益的更好保障不夠全面。縱覽域外，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度總是與意定監(jiān)護(hù)制度相輔相成。本文從我國老年化社會目前存在的嚴(yán)重形勢出發(fā)，簡要說明我國成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度確立的必要性。

【關(guān)鍵詞】老齡化；監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度；必要性

一、問題提出

依據(jù)最新的一組數(shù)據(jù)顯示，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，這標(biāo)志著我國正式進(jìn)入了老齡社會。截止2017年底，這個(gè)占比已經(jīng)達(dá)到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時(shí)候占總?cè)丝诘?%，2017年底已經(jīng)到了11.4%。同時(shí)在規(guī)模方面，2017年底60歲以上的人口達(dá)到2.4億人，65歲以上的人口達(dá)到1.58億人。去年新增60歲以上的人口首次超過1000萬，今后每年將按照1000萬的規(guī)模往上增長1。十二屆全國人大內(nèi)司委委員鄭功成表示，我國老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有，同時(shí)還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。較前幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比仍然呈上升趨勢。區(qū)別于歐美國家“先富后老”模式，現(xiàn)階段我國老齡化呈現(xiàn)出了“未富先老”的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于與老齡化程度。這也就使得許多老年人問題浮出水面。2017年2月18日“清華教授被騙1800萬”事件，可謂是老齡化社會結(jié)構(gòu)中老年人權(quán)益處于脆弱狀態(tài)的一個(gè)縮影。老年人的權(quán)益究竟如何得到更好的保護(hù)、成年人意定監(jiān)護(hù)制度監(jiān)護(hù)監(jiān)督的學(xué)理意義究竟如何？

二、我國成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度必要性

（一）成年人意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要

如前所述，老齡化社會將導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭所囊括的養(yǎng)老功能在逐步弱化。在城市中，“四二一家庭”悄然成為家庭的主流結(jié)構(gòu)。在這種家庭結(jié)構(gòu)中，年輕夫妻既要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，又要為工作奔波牢碌，承擔(dān)巨大的生活和工作壓力，有限的精力不能顧及老人生活的方方面面。而且孩子往往是家庭核心，夫妻二人甚至四個(gè)老人的全部財(cái)力、精力都傾注于孩子身上，相比之下，老人得到的關(guān)心少之又少。在農(nóng)村，更多的年輕人選擇到城市工作，而且大多會將孩子帶在身邊以接受更好的教育，由此產(chǎn)生留守老人群體。在日常生活中，距離加之經(jīng)濟(jì)的原因，即便老人需要監(jiān)護(hù)，子女也是有心無力。而且因?yàn)槟挲g見長，老年人的辨別能力減弱，不法分子常常利用這點(diǎn)對老年人進(jìn)行詐騙以謀取非法利益。子女不在身邊、無人監(jiān)護(hù)也是老年人權(quán)益受到侵害的主要原因。從國際層面看，由于老齡化的加劇，人權(quán)問題越來越受到關(guān)注，各國紛紛開始對老年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，例如美國的持續(xù)性代理權(quán)制度、日本的任意監(jiān)護(hù)制度、加拿大的共同決定制度，以及韓國的成年監(jiān)護(hù)制度等，都是為了保護(hù)逐漸喪失行為能力的老年人而設(shè)計(jì)的。日益嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)權(quán)濫用加速監(jiān)護(hù)監(jiān)督創(chuàng)設(shè)的急切性，據(jù)之前的調(diào)查顯示，以美國為例，2004年美國19個(gè)州的成年人保護(hù)局接到52000件老年人監(jiān)護(hù)權(quán)被濫用的案件，其中38%的人經(jīng)歷過六次以上監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的情況。而監(jiān)護(hù)權(quán)濫用并不僅僅存在于美國，其他國家也廣泛大量存在。我國成年意定監(jiān)護(hù)制度最早自《老年人權(quán)益保障法》中初見端倪，于2017年生效的《民法總則》對其正式確立，應(yīng)當(dāng)說，這是我國成年人監(jiān)護(hù)制度上里程碑式的跨越。我國《民法總則》規(guī)定的成年人意定監(jiān)護(hù)制度是具備完全民事行為的成年人可以依據(jù)自身意愿預(yù)先選定其監(jiān)護(hù)人，對一些人身性財(cái)產(chǎn)性的事務(wù)進(jìn)行授權(quán)委托，以防止自己在日后可能喪失行為能力下權(quán)益受損，雙方需以委托合同的形式確定權(quán)利義務(wù)。相比較其他國家在建立的與意定監(jiān)督制度，我國的意定監(jiān)護(hù)立法顯得略有粗糙，寥寥數(shù)句法律條款涉及到的成年人意定監(jiān)護(hù)的法律并未對監(jiān)護(hù)監(jiān)督作出明晰規(guī)定。社會結(jié)構(gòu)的劇烈變革，老人在當(dāng)下中國家庭中地位遭到忽視，國外已經(jīng)建立意定監(jiān)護(hù)配套機(jī)制的監(jiān)護(hù)制度仍然不可避免老人權(quán)益被侵犯，更何況意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度基本處于真空地帶的我國呢。我國成年人意定監(jiān)護(hù)制度雖然起步較晚，但是監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的現(xiàn)象卻是比比皆是，被監(jiān)護(hù)人遭受監(jiān)護(hù)人的辱罵、虐待，侵吞財(cái)產(chǎn)，更有甚者出現(xiàn)了《今日說法》中的“四郎棄母”的慘案發(fā)生?？梢灶A(yù)見的是，成年人意定監(jiān)護(hù)制度在應(yīng)用前景廣闊，建構(gòu)成年人意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度也是完善我國監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)有之義。

（二）意定監(jiān)護(hù)制度結(jié)構(gòu)使然

成年人意定監(jiān)護(hù)制度的主要組成部分為委托監(jiān)護(hù)合同以及以之為基礎(chǔ)，并伴有公權(quán)力監(jiān)督下監(jiān)護(hù)人行使代理權(quán)。如果說委托監(jiān)護(hù)合同作為成年人意定監(jiān)護(hù)制度的核心體現(xiàn)了尊重自我決定權(quán)的國際人權(quán)理念，那么意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度在保證本人最大程度的尊重當(dāng)事人意思自治的同時(shí)，又增設(shè)了公權(quán)力擔(dān)保，必要的干預(yù)不僅防止代理權(quán)人濫用代理權(quán)，而且也能夠達(dá)到最有利于本人的目的，這可謂是一舉兩得。筆者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人通過與委任人簽訂委托合同而取得代理權(quán)，更準(zhǔn)確的講這是一種被授予的“特殊”代理權(quán)。此時(shí)雙方當(dāng)事人簽訂的委任監(jiān)護(hù)合同不同于一般的委巧合同。一般的委托合同是遵循合同自由原則，雙發(fā)當(dāng)事人無論是在合同訂立時(shí)亦或在合同履行的過程中都具備相應(yīng)的行為能力，委托人有能力自行監(jiān)督委托事務(wù)的履行。而意定監(jiān)護(hù)所蘊(yùn)含的特殊代理權(quán)的特殊性在于授予代理權(quán)的本人在代理權(quán)生效或者持續(xù)一段時(shí)間后，此時(shí)委托人的意思能力減弱或逐漸喪失。合同的履行完全取決于受任人自己的意思，監(jiān)督的缺位造成巨大隱患，基于送種不同于一般的特殊代理權(quán)的特殊性，筆者認(rèn)為以合同建構(gòu)所代表的意定監(jiān)護(hù)制度需要公權(quán)力介入以進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是可取的。

（三）私法自治與公權(quán)力介入之間的平衡

如前所述，在傳統(tǒng)代理制度下，代理人在代理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)都能得到本人較好的的監(jiān)督。而當(dāng)委托人喪失行為能力后，代理人繼續(xù)代理，本人無法監(jiān)督和予以控制。無人監(jiān)督會導(dǎo)致代理權(quán)濫用現(xiàn)象泛濫，此時(shí)公權(quán)力的介入則起到了緩解作用。意定監(jiān)護(hù)制度對象多為老年人，老年人在喪失意思能力后如果由監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督受任人的行為，那么對于老年人來說是雙重保險(xiǎn)。意定監(jiān)護(hù)制度屬于私法領(lǐng)域，私法自治是其核心原則。但是筆者認(rèn)為，為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力干預(yù)是必要的。梁慧星先生認(rèn)為：“私法自治是指不受干涉的獲得權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，從事民事活動2?！痹诔赡耆艘舛ūO(jiān)護(hù)制度中，要最大化的保證成年人的意愿不受干涉，尊重當(dāng)事人的自我決定權(quán)。但是就意定監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人代理權(quán)的特殊性決定了私法自治應(yīng)與公權(quán)力相結(jié)合才能達(dá)到意定監(jiān)護(hù)的預(yù)期。拉倫茨認(rèn)為：“我們并不能用刀子將公法與私法準(zhǔn)確無誤的割開，就像我們用刀子把一只蘋果切成兩半一樣，公法和私法在許多方面相互交錯(cuò)在一起。”正如拉倫茨先生所說，公法和私法之間并沒有清楚的界限，在許多方面相互交織在一起。私法自治帶來的不足與弊端可以用成年人意定監(jiān)護(hù)制度中公權(quán)力的適度介入來彌補(bǔ)，而且介入公權(quán)力也是是對私法運(yùn)行的進(jìn)一步保障。意定監(jiān)護(hù)制度伴隨公力監(jiān)督一方面使監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的行為曝光在公權(quán)力下，維護(hù)好被監(jiān)護(hù)人的利益；另一方面也要倒逼公力監(jiān)督機(jī)關(guān)要對監(jiān)督體制的實(shí)體與程序性事項(xiàng)作出明確規(guī)定。由此可以看出公權(quán)力的干預(yù)并不是肆意且無止境的，必須對公權(quán)力干預(yù)的內(nèi)容、干預(yù)的程序等方面做出嚴(yán)格的限制性規(guī)定，從而確保本人最大的自我決定權(quán)。在全球老齡化、保護(hù)人權(quán)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的意定監(jiān)護(hù)制度。而老年人屬于社會的弱勢群體，需要加強(qiáng)保護(hù)力度。但由于由于家庭結(jié)構(gòu)的變化等原因，單獨(dú)依靠家庭內(nèi)部解決諸如此類社會問題未免有些棘手。國家和社會的援助是必不可少的。因此國家適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力的干預(yù)、監(jiān)督監(jiān)護(hù)事務(wù)的履行是也是自身理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

三、結(jié)語

老吾老以及人之老，完善成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是保障人權(quán)的應(yīng)然之意，也有利于進(jìn)一步維護(hù)了老年人的社會養(yǎng)老保障權(quán)，在民法總則中增設(shè)成年人監(jiān)護(hù)制度并彌補(bǔ)監(jiān)督制度的缺位，兼顧了社會保障和人權(quán)保護(hù)的雙重效益，體現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)，有效地保障了老年人的合法權(quán)益，毋須諱言這符合保障人權(quán)的歷史潮流和國際趨勢。同時(shí)成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的架構(gòu)體現(xiàn)了民法以人為本價(jià)值理念，雖然只是對人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系簡單的調(diào)整，可謂意義深遠(yuǎn)，對整部民法典的制定都具有指導(dǎo)性意義，就能看出此次制定民法總則的主導(dǎo)價(jià)值理念是“人”，更進(jìn)一步凸顯了民法為人法和權(quán)利法。雖然《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)制度，這標(biāo)志著我國成年人監(jiān)護(hù)制度正式予以確立，而在民法總則中再次予以規(guī)定或確認(rèn)，成年人監(jiān)護(hù)制度兼顧財(cái)產(chǎn)管理和人身照顧的雙重機(jī)能，老年人的合法權(quán)益能夠得到有效的保障，凸顯了民法對老年人的終極關(guān)懷。我國現(xiàn)有的關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定雖然有限，系統(tǒng)成熟的監(jiān)護(hù)體系還沒有形成。雖然現(xiàn)有規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，但卻不是完全無法可依，這也為意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的構(gòu)建提供一定的法律規(guī)范基礎(chǔ)，新制度的構(gòu)建需要在舊有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行。從我國現(xiàn)有條文中可以看出，村民委員會、居民委員會、或其所在的單位可以成為監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體，在制度具體構(gòu)建時(shí)對此也要納入考慮范圍3可以預(yù)見的是，在不遠(yuǎn)的將來，成年人意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度必將塵埃落定。

作者簡介：王龍威（1993-），男，漢族，新疆石河子人，石河子大學(xué)政法學(xué)院2016級法律碩士。

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