文/臧貽敏

有這樣一個(gè)企業(yè)，它的改革發(fā)展，牽動(dòng)著一個(gè)有33萬(wàn)員工大集團(tuán)企業(yè)的心弦，影響著一座擁有近60萬(wàn)人口城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，引發(fā)的是近百萬(wàn)人的關(guān)切關(guān)注。它就是國(guó)家能源集團(tuán)烏海能源公司。

煤炭“十年黃金期”落幕后，隨著市場(chǎng)的持續(xù)下行，烏海能源公司一度陷入困境，發(fā)展舉步維艱。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，烏海能源公司高舉改革發(fā)展旗幟，全面深化改革，著力實(shí)施“五步走”戰(zhàn)略，經(jīng)過一年多的努力，取得初步成效：改革進(jìn)程平穩(wěn)有效，機(jī)構(gòu)、人員實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)優(yōu)化，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，負(fù)債率大幅下降，經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)……這個(gè)命運(yùn)多舛、負(fù)重前行的老企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，發(fā)展重現(xiàn)曙光。

見證歷史——曾經(jīng)的艱辛與輝煌

在我國(guó)煤炭開采史上有三個(gè)不能不提的單位：位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的海勃灣礦務(wù)局、烏達(dá)礦務(wù)局和包頭礦務(wù)局，人稱內(nèi)蒙古“西三局”。

內(nèi)蒙古“西三局”，凝結(jié)著老一輩煤礦人一段熱血沸騰的記憶。上世紀(jì)50年代，在建設(shè)祖國(guó)的號(hào)召下，來自全國(guó)各地的煤礦工作者，憑著一腔熱血扎根西部戈壁，在荒漠上建起了一座工業(yè)城市——烏海市，一座因煤而興的工業(yè)城市。烏海市素有“烏金之海”之稱，煤炭探明儲(chǔ)量30多億噸，以優(yōu)質(zhì)焦煤為主，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)探明焦煤儲(chǔ)量的60%。在我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，黨和國(guó)家為了支持內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了包鋼、一機(jī)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，烏海作為包鋼配套的焦煤基地也納入了國(guó)家的開發(fā)計(jì)劃。1958年，包蘭鐵路建成通車，讓烏海這片亙古荒原煥發(fā)出了新的生機(jī)，掀開了建設(shè)發(fā)展的新紀(jì)元。

上世紀(jì)九十年代，內(nèi)蒙古“西三局”由于產(chǎn)品單一、生產(chǎn)能力低，外運(yùn)受限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題逐漸陷入了發(fā)展困境。最困難時(shí)，曾連續(xù)十一個(gè)月拖欠職工工資，企業(yè)生產(chǎn)和職工生活都到了難以為繼的地步。

1998年，國(guó)家將內(nèi)蒙古“西三局”等企業(yè)劃歸原神華集團(tuán)管理。融入迅猛發(fā)展大集團(tuán)的三個(gè)企業(yè)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過不懈努力，渡過了那個(gè)讓人錐心垂淚的難關(guān)。經(jīng)過十年的發(fā)展，更名為海勃灣礦業(yè)公司、烏達(dá)礦業(yè)公司的海勃灣礦務(wù)局、烏達(dá)礦務(wù)局，與原神華在烏海的蒙西煤焦化公司和烏海煤焦化公司，共同成為烏海市的利稅大戶，繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)占烏海市財(cái)政收入的30%以上。

2008年10月，原神華集團(tuán)將烏達(dá)礦業(yè)公司、海勃灣礦業(yè)公司與烏海煤焦化公司、蒙西煤焦化公司四家企業(yè)重組整合，成立了烏海能源有限責(zé)任公司。這個(gè)時(shí)候的烏海能源公司，成為內(nèi)蒙古烏海市名副其實(shí)的“旗艦”企業(yè)，風(fēng)雨兼程，幾多輝煌。

2012年開始，全國(guó)煤炭市場(chǎng)驟然變局，遭遇十年來最為嚴(yán)重的“寒潮”襲擊，市場(chǎng)持續(xù)低迷。像烏海能源公司這種底子薄、負(fù)擔(dān)沉重的煤炭老企業(yè)受到的沖擊更大，加之面臨資源枯竭、生產(chǎn)礦井和選煤廠生產(chǎn)年限較長(zhǎng)等問題，烏海能源公司再度陷入連年虧損的“泥潭”。

突破困境——吹響改革攻堅(jiān)號(hào)角

烏海能源公司的困境，既關(guān)乎著2萬(wàn)多名員工的生計(jì)和命運(yùn)，也牽動(dòng)著內(nèi)蒙古自治區(qū)、烏海市和原神華集團(tuán)黨組的心。

經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求各方意見，原神華集團(tuán)黨組就神華烏海能源公司脫虧解困提出指導(dǎo)意見，提出不能讓歷史重演，必須通過全面深化國(guó)有企業(yè)改革，化“危”為“機(jī)”，用改革方法來解決目前困難，解決好企業(yè)發(fā)展的問題。

2016年11月，原神華集團(tuán)委派中國(guó)神華副總裁張子飛兼任神華烏海能源公司董事長(zhǎng)、黨委書記，并制定“五步走”戰(zhàn)略，開始了大刀闊斧的改革：充分用足、用好國(guó)家相關(guān)政策，做好職工內(nèi)部退養(yǎng)安置工作；剝離焦化板塊，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，促進(jìn)煤礦精干高效；科學(xué)定位未來發(fā)展方向，制定符合公司實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施公開競(jìng)聘上崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；妥善安置富余人員，切實(shí)保障和維護(hù)職工利益。

烏海能源公司以壯士斷腕的決心，深化改革，借助“五步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。烏海能源公司開始重新煥發(fā)生機(jī)，公司上下風(fēng)清氣正、活力迸發(fā)、求真務(wù)實(shí)，精神面貌煥然一新。

“改革好像春風(fēng)刮走了霧氣陰霾，改革恰似秋雨洗滌了浮土塵埃，更為重要的是改革挽救了烏海能源公司在全面建成小康社會(huì)的路上沒有掉隊(duì)，并且積蓄起了朝著‘兩個(gè)一百年’新長(zhǎng)征路上奔跑的強(qiáng)勁動(dòng)能。”從改革中走來的烏海能源公司員工們這樣描述改革新氣象。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變——“軟實(shí)力”生成“硬功夫”

企業(yè)經(jīng)過輝煌又再次走入低谷后，抱殘守缺、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的消極情緒曾經(jīng)在烏海能源公司的員工中滋生蔓延，“不愿為、不敢為、不善為、不能為、不實(shí)為以及“庸、浮、推、拖、軟、懶、散、漂、驕、貪、奢”現(xiàn)象等“五大類”11個(gè)方面的作風(fēng)問題普遍存在，成為侵蝕公司肌體的主要‘病毒”’。

如何根治不良作風(fēng)？怎么才能改變現(xiàn)狀？

在中國(guó)神華副總裁、時(shí)任烏海能源公司董事長(zhǎng)、黨委書記張子飛的主導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推出了嚴(yán)管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的8條措施，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。

其中，“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)一月一清，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審批準(zhǔn)后方能報(bào)銷”這種“曬賬本”的做法，不僅使領(lǐng)導(dǎo)人員的花銷更加透明，而且還便于員工了解領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)活動(dòng)及行蹤情況?！?條措施”還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)到基層單位調(diào)研檢查工作，一律從儉；公司領(lǐng)導(dǎo)不得向基層單位打招呼、說情辦私事，架起“高壓線”、通上“高壓電”；在中層干部競(jìng)聘上崗時(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，一律從嚴(yán)處理。

嚴(yán)管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的“8條措施”實(shí)施后，烏海能源公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，恪守公私分明、下礦檢查工作不帶新聞?dòng)浾摺⒉粠阃藛T，以身作則、率先垂范，在公司樹起了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的良好形象。

如今，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行公開、公示在烏海能源公司已經(jīng)成為每周早調(diào)會(huì)上的一項(xiàng)例行議程，同時(shí)，以實(shí)施嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)班子“8條措施”為契機(jī)，烏海能源公司還在各個(gè)層級(jí)全面開展作風(fēng)建設(shè)。公司機(jī)關(guān)黨委針對(duì)梳理出的“五大類”11個(gè)方面的作風(fēng)問題，開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、促發(fā)展”紀(jì)律作風(fēng)專題教育活動(dòng)。

活動(dòng)開展以來，那種“等一等、看一看，打官腔、慢半拍，喊得兇、抓得松”的寬松軟渙散作風(fēng)得到根本扭轉(zhuǎn)，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效的嚴(yán)緊硬優(yōu)良作風(fēng)蔚然成風(fēng)?，F(xiàn)任烏海能源公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書記楊吉平深有感觸地說：“烏海能源公司‘五步走’改革能取得巨大成功，作風(fēng)建設(shè)立了頭功，期間沒有發(fā)生一起上訪事件”。

人力配置——精干高效“瘦身健體”

烏海能源公司經(jīng)過多年的發(fā)展，在人力資源配置上一方面存在著井下一線用工短缺，有事沒人干；另一方面又存在著地面輔助冗員爆倉(cāng)，有人沒事干。當(dāng)時(shí)很多人將這戲稱為：處級(jí)干部一操場(chǎng)，科級(jí)干部一廣場(chǎng)。人事問題是“五步走”改革的核心與焦點(diǎn)。為了達(dá)到人力與事務(wù)相匹配的精干高效，烏海能源公司義無(wú)反顧地選擇了“瘦身健體”。

根據(jù)調(diào)查研究情況，烏海能源公司采取提前退養(yǎng)一批、競(jìng)聘上崗一批、分流轉(zhuǎn)崗一批的“三個(gè)一批”的改革辦法，成功化解了人員包袱。通過內(nèi)退政策，退出員工8130人；隨焦化板塊業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)4572人；競(jìng)聘上崗6815人；其余落聘的839多人進(jìn)入再就業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行技能提升或自主創(chuàng)業(yè)。

人力資源重新配置深深地影響著每一名員工，如何才能做好這件事，妥善處理好各種問題，尤其是關(guān)乎員工根本利益的問題呢？

員工利益無(wú)小事，員工去留是大事。烏海能源公司為了切實(shí)做到人員配置的公開、公正、公平，引入人才中介機(jī)構(gòu)——中智公司全程參與。不論是前期的人力資源評(píng)估，還是中期的人力資源配置，亦或是后期的人力資源管理都進(jìn)行了科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)員工關(guān)心的安置及競(jìng)聘上崗等人事改革話題，烏海能源公司舉行了多場(chǎng)政策解答會(huì)，先后召開3次職工代表大會(huì)，征求職工對(duì)人事改革的意見和建議。經(jīng)過充分溝通、集思廣益，最終拿出了一套各方普遍滿意，群眾高度認(rèn)可、含金量高的人事改革方案?！暗靡嬗诟母锓桨纲N近社會(huì)、貼近生活、貼近實(shí)際的‘三貼近’，涉及約2.2萬(wàn)人的人事改革一帆風(fēng)順、波瀾不驚?！睘鹾Ｄ茉垂救肆Y源部副總經(jīng)理王金海感慨地說。

競(jìng)聘上崗是人事改革的重頭戲。烏海能源公司變關(guān)門相馬為開門賽馬，公司競(jìng)聘上崗比照公務(wù)員錄用和事業(yè)單位招考的模式，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)名資格審查、筆試、面試等程序進(jìn)行，在“三公”制度的保障下，上崗者心悅誠(chéng)服，落聘者甘拜下風(fēng)。除了公司任命的36位正處長(zhǎng)外，102名副處級(jí)以下的干部員工10974人參與了競(jìng)聘上崗，最終有6779多人勝出。

烏海能源公司本著“為了員工的一切”和“一切為了員工”的利益出發(fā)，在國(guó)家去產(chǎn)能等相關(guān)優(yōu)惠政策的支持下，借助最低生活保障兜底，使得去留員工皆大歡喜。大批提前退養(yǎng)人員按照上年度同職級(jí)在崗人員80%的收入取酬，少量失業(yè)待崗人員享受烏海市最低生活保障水平救助，在崗人員薪資水平實(shí)現(xiàn)了不同程度的上漲。

減員增效是人事改革的最大亮點(diǎn)。經(jīng)過改革，全公司共撤銷、合并8個(gè)單位，共計(jì)壓縮機(jī)構(gòu)17個(gè)，減少27%；定員人數(shù)由16461人減少為8319人，減少49.5%。以公司財(cái)務(wù)部為例，由154人減為66人，減幅2/3左右。公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理劉建才說，“為了適應(yīng)精干高效的工作要求，財(cái)務(wù)部對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化流程，集中處理，重心下沉，延伸服務(wù)。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)原來有8人公干，現(xiàn)在變?yōu)?人理財(cái)。財(cái)務(wù)部設(shè)有本部和5個(gè)核算中心，本部12人，其余5個(gè)中心均設(shè)立在廠礦區(qū)域。核算中心扎根基層，讓基層單位少跑路，讓財(cái)務(wù)人員多服務(wù)。財(cái)務(wù)部推行授權(quán)管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程。以往需要公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批的工資、稅款等例行事項(xiàng)，現(xiàn)在通過授權(quán)財(cái)務(wù)部總經(jīng)理就可審批。財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部也通過授權(quán)管理，簡(jiǎn)化審批流程，想方設(shè)法提高辦事效率”。

資產(chǎn)優(yōu)化——提質(zhì)增效輕裝上陣

大而不強(qiáng)、雜而不專、債務(wù)纏身、虧損不止是烏海能源公司曾經(jīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)面臨的真實(shí)寫照。

強(qiáng)支柱、去枝蔓、主煤業(yè)，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大煤炭主業(yè)的發(fā)展思路，烏海能源公司取得政府支持，獲取深部煤炭資源，得到發(fā)展后勁。經(jīng)過多方努力，獲得2.8億噸煤炭資源增量配置。烏海能源公司部分半停產(chǎn)煤礦陸續(xù)恢復(fù)正常生產(chǎn)，在建煤礦工程得到快速推進(jìn)，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，可以做到不虧損，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)改造后達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，將徹底走上良性發(fā)展軌道。

烏海能源公司的煤焦化板塊原是公司的虧損大戶，剝離煤焦化不僅減少了公司的資產(chǎn)負(fù)債，而且還帶走了4572人的員工隊(duì)伍，消腫效果十分明顯。目前，由原烏海能源公司焦化板塊和原神華巴彥淖爾公司整合而成的內(nèi)蒙古煤焦化公司的西來峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈流程全部打通，也已經(jīng)開始取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

依靠原神華集團(tuán)的強(qiáng)大支持，烏海能源公司將絕大部分債務(wù)轉(zhuǎn)為了資本金，使企業(yè)的負(fù)債率由2016年底的161%下降到了40.7%，“去杠桿”順利實(shí)現(xiàn)，困擾企業(yè)多年的債務(wù)病得到根治。同時(shí)公司還利用烏海市國(guó)資委清產(chǎn)核資的機(jī)遇減值71億元，為企業(yè)降本增效創(chuàng)造了有利條件。

烏海能源公司在千方百計(jì)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持。早在2008年四公司整合時(shí)，烏海能源公司預(yù)交了大筆稅款，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅局認(rèn)定退還公司企業(yè)所得稅款7.3億元。烏海能源公司利用退稅補(bǔ)交了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金2.32億元，以及棚戶區(qū)改造1.57億元、社?；?.79億元的歷史欠賬，同時(shí)，補(bǔ)交歷年查補(bǔ)企業(yè)所得稅款1.44億元，為企業(yè)的正常生產(chǎn)拓展了空間。

在改革發(fā)展的道路上，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的征程中，國(guó)家能源集團(tuán)絕不會(huì)讓一個(gè)所屬企業(yè)掉隊(duì)，不會(huì)讓一個(gè)員工掉隊(duì)……新的征程已經(jīng)開啟，烏海能源公司的未來值得期待！