李長青　武麗婧

[摘要]2014年四川天府新區(qū)被國務院批準成為國家級新區(qū)，天府新區(qū)迎來重大發(fā)展機遇。文章研究了四川天府新區(qū)中各區(qū)域的軟件與信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、高端裝備業(yè)等產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并據(jù)此提出建設四川高新技術產業(yè)集聚帶、加強創(chuàng)新體制建設、促進區(qū)域合作創(chuàng)新等政策建議。

[關鍵詞]天府新區(qū)；產業(yè)發(fā)展；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.074

1 引言

2014年10月2日，四川天府新區(qū)獲國務院批準成為國家級新區(qū)，天府新區(qū)成為中國第十一個國家級新區(qū)。同年11月24日，《四川天府新區(qū)總體方案》經國務院同意并正式印發(fā)。按照總體規(guī)劃方案，天府新區(qū)成都片區(qū)的建設標準是“世界水平、全國一流、西部第一”，目標是建設“四化同步”、“四態(tài)合一”的新興國際現(xiàn)代化都會，成都是中國西部地區(qū)發(fā)揮最有活力的新增長點。其中，“四化”是農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，“四態(tài)”是新型工業(yè)化，現(xiàn)代化建設，包括高品質城市格局、現(xiàn)代城市形態(tài)，城市文化特色和完美城市生態(tài)。

截至2016年底，天府新區(qū)擁有32132戶市場主體，其中企業(yè)總量為10534戶，實現(xiàn)了市場主體總量超3萬戶和企業(yè)總量超1萬戶的“雙突破”。同時，在2016年，天府新區(qū)新增市場主體6398戶，增長了543.55億元的注冊資本，同比實現(xiàn)32%的增長（詳情見表1）。

2 天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 成都高新區(qū)

軟件與信息技術服務業(yè)：成都成為中西部第一個、全國第三個獲得“中國軟件名城”稱號的城市。高新區(qū)積極建立軟件產業(yè)產品質量檢測檢驗平臺、軟件開發(fā)公共服務平臺和軟件交易平臺等高尖端平臺，成功吸引多家移動互聯(lián)網軟件產品質量監(jiān)督檢驗中心，特別是華為軟件開發(fā)云平臺和軟交所等重點項目的入駐，為提高區(qū)域軟件產業(yè)平臺質量提供新的助力。高新區(qū)成功吸引了包括13家世界軟件20強的企業(yè)和5家全球服務外包20強企業(yè)在內的1200余家國內外軟件企業(yè)入駐；本土培育的邁普和衛(wèi)士通等一批當?shù)仄髽I(yè)與成功入駐在園區(qū)的賽門鐵克、印度威普羅、IBM等國際知名企業(yè)同臺表演、各展神通，并以此為契機將高新區(qū)打造成中國規(guī)模最大的信息安全產品研發(fā)基地和全國第三大的游戲研發(fā)中心。

金融產業(yè)方面：隨著各類金融機構入駐高新區(qū)，園區(qū)產業(yè)加速聚集，金融業(yè)在配置資源方面的優(yōu)勢愈加突出，其對服務實體經濟的反哺作用不斷強化，被幫助并獲得風險資本投資的企業(yè)累計超過60余家。目前吸引和發(fā)展了金融機構和其他各類金融企業(yè)共315家，成功扶持和培育了23家企業(yè)上市。

生物產業(yè)建設：建設了一批產業(yè)化的重點項目，成功聚集200多家企業(yè)，建立了國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化基地等3個國家級基地，如今中醫(yī)制藥、化學藥、生物制藥等行業(yè)特色鮮明的產業(yè)群已初具規(guī)模，國家生物醫(yī)用材料與醫(yī)療器械產業(yè)化基地也成功建立起來。

高端裝備產業(yè)發(fā)展：高新區(qū)高端裝備產業(yè)發(fā)展積極提速，培育出海特等航空裝備制造業(yè)的上市企業(yè)?？铝炙?、中電科、中航空天基地等100余家規(guī)模企業(yè)成功聚集在園區(qū)，形成了航空電子產業(yè)、航空維修產業(yè)和航空零部件制造業(yè)等大量特色鮮明產業(yè)。

高新區(qū)電子商務：高新區(qū)電子商務方面也取得了傲人的成績，并且其規(guī)模正在不斷擴大。隨著阿里巴巴、攜程網和亞馬遜等全球知名電商企業(yè)的總部落戶高新區(qū)，本土的電商企業(yè)如我來啦、壹玖壹玖等也持續(xù)高速發(fā)展，眾多企業(yè)聚集的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境正初步形成（詳見表2）。

2.2 龍泉驛區(qū)

龍泉驛區(qū)作為成都汽車城，按照成都市“3+N”的發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展汽車整車、工程機械和汽車零部件產業(yè)，打造西部“大車都”的城市品牌。經過多年的發(fā)展，龍泉先后吸引了一汽大眾、吉利、一汽豐田等11個整車（機）制造龍頭產業(yè)項目和富維江森、一汽大眾發(fā)動機等300余個關鍵零部件項目入駐，成功聚集起了像德爾、博世等世界500強的企業(yè)67家、57家上市企業(yè)。在2016年，龍泉驛區(qū)實現(xiàn)140萬輛的整車產能，總共產量達到111.6萬輛，實現(xiàn)1519.6萬億元的全產業(yè)價值鏈產值，初步培育出整車年產過百萬輛的平臺和汽車產值超千億元的產業(yè)集群。成都龍泉驛區(qū)產業(yè)狀況見表3。

2.3 雙流區(qū)

成都市雙流自貿試驗區(qū)于2017年正式掛牌運行，雙流自貿區(qū)試驗區(qū)規(guī)劃面積總計34.0l平方公里。試驗區(qū)內的雙流國際機場是中國第四大航空樞紐、四川唯一的國家一類開放口岸，同時雙流綜合保稅區(qū)作為四川唯一的海關特殊監(jiān)管區(qū)域也布局在該區(qū)域內，這樣的戰(zhàn)略優(yōu)勢為培育和發(fā)展“成都跨境電子商務綜合試驗區(qū)”“國家級臨空經濟示范區(qū)”提供了重要的載體。初創(chuàng)階段就有四川航空、眾友東方、金石租賃、四川紐瑞特醫(yī)藥等企業(yè)25家與雙流區(qū)簽訂了總投資180億元的項目，該項目囊括新能源、高端裝備制造、跨境電商、生物醫(yī)療等多領域、全方位的產業(yè)板塊。截至2016年底，該區(qū)域在招商引資方面取得了顯著性成果，成功吸引四川航空物流基地和順豐無人機等34個重大項目，計劃246億元投資于這一系列項目。

2.4 新津縣

新津區(qū)境內的天府新區(qū)南區(qū)產業(yè)園，是成都市南拓規(guī)劃的重要組成部分，成為天府新區(qū)培育高端制造產業(yè)的重要載體和南拓戰(zhàn)略的重要產業(yè)支點，目標是積極為成都創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)提供創(chuàng)新孵化和技術轉化平臺，進而發(fā)展為國家級的重要高端制造基地。南區(qū)產業(yè)園現(xiàn)已聚集114家規(guī)模企業(yè)、36家上市企業(yè)、14家世界500強企業(yè)，整個區(qū)域累計增加了32億元的工業(yè)產值，實現(xiàn)9.9%的增長。

2.5 彭山區(qū)

彭山區(qū)內擁有的天府新區(qū)彭山經濟開發(fā)區(qū)，是天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要子系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)占地面積約42.8平方千米，國家發(fā)改委和國土資源部于2006年將其確定省級經濟開發(fā)區(qū)，2011年天府新區(qū)成立后，四川省將開發(fā)區(qū)全境并人天府新區(qū)范圍，其中規(guī)劃了25平方千米的建設用地。開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)為機械電子、精細化工以及新材料等國家戰(zhàn)略性產業(yè)和現(xiàn)代物流產業(yè)。開發(fā)區(qū)發(fā)展至今，先后聚集了海爾、華潤、聯(lián)合利華、摩根史丹利、普洛斯、山西焦煤、當當網、尼科國潤等國內外知名企業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)擁有60余家規(guī)模企業(yè)，其中7家世界500強企業(yè)。

2.6 仁壽縣

仁壽縣視高區(qū)處于天府新區(qū)的南端，其是四川省“51025”重點產業(yè)園區(qū)、仁壽縣的第一個百億元工業(yè)園區(qū)。同時在成渝經濟區(qū)內各產業(yè)園區(qū)中是最有價值的園區(qū)之一。整個園區(qū)主要是以高端裝備制造業(yè)和新一代電子信息產業(yè)為主攻方向，已吸引132家企業(yè)入駐園區(qū)，其中有86家已實現(xiàn)投產，41家企業(yè)已實現(xiàn)規(guī)模效益。園區(qū)積極將天府新區(qū)建設的重大機遇與多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略相結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重點發(fā)展工業(yè)。以“高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產業(yè)”兩大板塊作為發(fā)展基石，不斷實現(xiàn)石油化工裝備、LED光電、通信電子、新能源電動車“四集群”與現(xiàn)代生活、現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代都市“三位一體”相協(xié)調的現(xiàn)代化新興城市的發(fā)展戰(zhàn)略。努力實現(xiàn)該區(qū)域500億元的銷售收入，同時實現(xiàn)12億元的財政稅收，爭取城鎮(zhèn)人口與規(guī)模分別達到10萬人和10平方公里，打造高速發(fā)展的天府新區(qū)南大門。

3 天府新區(qū)發(fā)展的幾點建議

3.1 建設四川高新技術產業(yè)集聚帶

四川天府新區(qū)要建設國家自主創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新驅動策源地和綠色低碳環(huán)保的創(chuàng)新驅動改革試驗區(qū)，需要建設的高端科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術中心（R&D;）、工程技術（研究）中心，創(chuàng)建一批國家重點實驗室（工程實驗室）、工程技術（研究）中心等；重點規(guī)劃、扶持一批科技企業(yè)孵化器，并為推廣和支持多項專利提供了試點基地，培育中小科技企業(yè)快速成長。著力打造新一代信息技術、生物科技、高端制造、電子商務、文化創(chuàng)意等高附加值產業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、云計算、移動電子商務的發(fā)展。培育、建設一批評估、認證機構，技術中介和技術轉讓平臺，推動省內不同類型的科技資源共享。

3.2 加強創(chuàng)新體制建設

參考《浙江省科技廳浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系建設方案》和《國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，通過創(chuàng)建開放的合作創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)綜合創(chuàng)新，開放創(chuàng)新。著眼于中小企業(yè)創(chuàng)新，依托市場機制，引導政策加強創(chuàng)新。完善科技體制改革，充分利用國際國內科技資源，加強國際化研究院、重點實驗室建設，打破行政區(qū)劃的界限，擴大科技的開放范圍，積極參與國內、國際科技合作與交流，促進科技資源的合理流動，優(yōu)化配置。

3.3 建立新區(qū)投資平臺

借鑒重慶兩江新區(qū)成立兩江集團公司，采用“1+3”的開發(fā)模式的經驗，探索以政府為主體、成立注冊資本金為百億元的天府集團，使之帶動投資主體進行天府新區(qū)建設，為新區(qū)發(fā)展注入能量。以資本為紐帶，采取市場化機制，激發(fā)各開發(fā)主體的建設熱情，可考慮為負責新區(qū)前期開發(fā)的公司提供配套費、土地出讓金等方面的政府優(yōu)惠。同時，天府集團可根據(jù)一定比例出資與其四個區(qū)縣投資公司建立一種合作共贏模式，籌建幾個開發(fā)公司，四區(qū)縣負責各個片區(qū)的投資開發(fā)。各片區(qū)資金可考慮由天府集團統(tǒng)籌，由天府集團負責向4個開發(fā)公司融資，各片區(qū)可采用各個片區(qū)建設用地的出讓金進行償還。

3.4 促進區(qū)域合作創(chuàng)新

鼓勵城市以外的新市鎮(zhèn)，特別是在成都的五個參與建設新區(qū)的城市，探索“飛地”地區(qū)合作模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，工業(yè)集聚區(qū)和“飛地”特色工業(yè)大廈。鼓勵四川省其他地區(qū)按照區(qū)域特性和產業(yè)發(fā)展方式吸引投資，可考慮采用一定數(shù)量的土地指標和投入資金進行共同開發(fā)。這種做法一方面可以利用新區(qū)優(yōu)惠政策，建立共享可信機制的理性機制，共同支持新區(qū)建設；另一方面這些地區(qū)可以依靠“天府新區(qū)”的“飛地”項目，加快本地區(qū)經濟快速發(fā)展，形成產業(yè)集群。

3.5 加強產學研合作

天府新區(qū)的發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新?！端拇ㄊ∪嗣裾P于支持天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)功能區(qū)建設的意見》提出把功能區(qū)建設成為國際一流創(chuàng)新科技城、國家自主創(chuàng)新示范基地，因此要實現(xiàn)該目標全方位促進創(chuàng)新，建設創(chuàng)新平臺，鼓勵科技金融發(fā)展，引進高端人才，加快企業(yè)創(chuàng)立以“市場為導向、創(chuàng)新為動能、政策為基礎”的理念，將市場需求、科研定位和政府資助方向相統(tǒng)一，將生產研究與前沿技術緊密結合起來，形成產學研的共生模式。企業(yè)自身應把握市場需求方向，積極進行創(chuàng)新，并與科研機構緊密合作，把握科技發(fā)展前沿動態(tài)，努力將前沿技術應用于市場需求中去。高等教育學校和科研機構層面應加強科學研究，積極與企業(yè)對接，把握市場重大需求，形成科研機構一產業(yè)一政府三位一體的互動模式。政府應充分發(fā)揮其加強科技創(chuàng)新體系建設的方面的組織與協(xié)調作用，促進經濟、科技與金融的互動發(fā)展中的作用。

[基金項目]四川省軟科學研究計劃項目“天府新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略研究”（項目編號：2013ZR0035）。