謝楠

[摘 要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都離不開強(qiáng)有力的金融支持。近年來，安陽市大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的金融需求迅速擴(kuò)張。本文通過對(duì)安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)金融支農(nóng)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]安陽市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融支持

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.054

[中圖分類號(hào)]F832.7；F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02

近年來，作為河南省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，安陽市政府大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，打造安陽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)金融提出了多元化的需求，然而，由于缺乏有效的金融支持，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資貴問題逐漸凸顯，農(nóng)村金融需求普遍得不到滿足，從而限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展?；诖?，本文通過對(duì)金融支持安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠有效提升金融支持力度。

1 安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持的現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

安陽市位于河南省北部，耕地面積為408 778.33公頃，占全市土地總面積的55.59%。近年來，安陽市政府扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”建設(shè)。安陽縣被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，湯陰縣被評(píng)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，內(nèi)黃縣被評(píng)為全國果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)十強(qiáng)縣，林州市是全國生豬調(diào)出大縣（市）?！笆濉逼陂g，全市共整合各類項(xiàng)目資金14億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田8.7萬公頃。全市累計(jì)建立糧食“十、百、千、萬”高產(chǎn)創(chuàng)建示范方566個(gè)，重點(diǎn)培育打造了5個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化集群、6個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)化集群、7個(gè)

潛力型產(chǎn)業(yè)化集群，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)146個(gè)，面積5.35萬公頃。全年蔬菜種植面積穩(wěn)定在6.7萬公頃以上，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到380萬噸以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.8萬噸。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)392家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到3 230家、890家。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持的現(xiàn)狀

首先，財(cái)政支持方面。一是全面落實(shí)國家支農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)投入。二是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，每年安排1 000萬元專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。三是組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)構(gòu)。2015年組建了安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資公司，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要由市財(cái)政逐年注入資金。四是整合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金。五是支持“菜籃子”工程建設(shè)。七是不斷提高農(nóng)業(yè)科技投入，支持完善服務(wù)體系。其次，創(chuàng)新融資方面。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，加大對(duì)安陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程的信貸支持。二是推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單等權(quán)利以及農(nóng)用機(jī)械、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵押貸款品種。三是培育壯大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”等信貸模式，支持推動(dòng)星河油脂、創(chuàng)新中藥材、永達(dá)肉雞等重點(diǎn)企業(yè)拉長鏈條。四是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的信貸支持力度，對(duì)內(nèi)黃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、小南海生態(tài)長廊、恒大農(nóng)業(yè)、梅平生態(tài)園等園區(qū)建設(shè)，加大投入力度。五是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，以安陽縣“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)工作為依托，慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，加快“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)踐操作。

2 金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村金融體系發(fā)展不健全

隨著安陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各大工程的開展，農(nóng)村金融格局正在發(fā)生變化，但是農(nóng)村金融體系仍然很不健全，金融主體比較單一，新型金融機(jī)構(gòu)管理仍不完善，無法形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行仍然是金融體系中的主力軍，而國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行縣城以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，小額貸款公司等其他金融機(jī)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。即使各大商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，也多是在較為發(fā)達(dá)的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且規(guī)模偏小，金融業(yè)務(wù)也比較單一。由于不斷增加的農(nóng)村資金需求量而滋生的民間借貸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等非正規(guī)的金融組織，大多處于起步階段，規(guī)模小，利率高，并且缺乏有效的法律法規(guī)約束，農(nóng)戶接受度比較低。

2.2 農(nóng)業(yè)主體信貸需求難以滿足

一是信貸需求與信貸供給缺口較大。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押物范圍、簡(jiǎn)化貸款程序等措施只能部分解決貸款難問題，信貸滿足率總體依然較低。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新匱乏。目前，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)推出合適的信貸產(chǎn)品，主要是縣級(jí)國有商業(yè)銀行沒有金融產(chǎn)品創(chuàng)新的權(quán)限，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較弱，上級(jí)對(duì)不良資產(chǎn)考核任務(wù)繁重，導(dǎo)致創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品的積極性不高。三是農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，生產(chǎn)周期較長，對(duì)信貸資金的周期要求也較長。金融機(jī)構(gòu)出于資金安全性的考慮，一般不愿意發(fā)放中長期貸款，投放規(guī)模較小。

2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

一方面，金融創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)村具有區(qū)域性的特點(diǎn)，金融市場(chǎng)較為分散，交易成本較高，創(chuàng)新產(chǎn)品也難以在大范圍內(nèi)推廣。除農(nóng)信社外，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)有限，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的積極性不高。另一方面，貸款擔(dān)保方式單一。抵押物仍以土地、廠房為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵押貸款等新型金融業(yè)務(wù)并沒有全面開展，原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，運(yùn)作成本高，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村信用擔(dān)保體系并不完善，在一定程度上也制約了農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)程。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

目前，我國開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有少數(shù)幾家保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)險(xiǎn)種也比較有限，大多數(shù)保險(xiǎn)品種主要是地方特色農(nóng)產(chǎn)品，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持有限，投入的資金少，所以農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)的需求很難滿足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)總體效益偏低，面對(duì)市場(chǎng)和自然災(zāi)害的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)的積極性不高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

3 金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 健全農(nóng)村金融體系

從農(nóng)村金融的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度和風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融這3類金融機(jī)構(gòu)，既有分工又有合作，兼顧公益性和營利性，可以滿足各類“三農(nóng)”市場(chǎng)主體的不同需求，這一原則仍需堅(jiān)持。同時(shí)，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)發(fā)行改革，加大財(cái)政資金投入，尤其是對(duì)重大基礎(chǔ)性設(shè)施投資，鼓勵(lì)全國性股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)向各縣（市、區(qū)）發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)自動(dòng)柜員機(jī)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)金融服務(wù)在行政村區(qū)域全覆蓋。此外，我國要加快發(fā)展小額貸款公司和資金互助社，適當(dāng)降低村鎮(zhèn)銀行的設(shè)置門檻，適當(dāng)提高小額貸款融資比例，拓寬融資渠道，進(jìn)一步吸收民間資金，

3.2 完善信貸支持機(jī)制

一是探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點(diǎn)，降低“三農(nóng)”融資成本，確保“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速。二是金融機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高辦貸效率，保證信貸資金迅速發(fā)揮作用。農(nóng)村信貸資金必須緊密聯(lián)合農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通特性，建立科學(xué)的信貸資金調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活安排投放時(shí)間、投放額度、投放利率等，以滿足不同生命周期的涉農(nóng)企業(yè)的多樣化資金需求。由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)還款能力差異較大，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)可以開發(fā)按周、按月、按季度等期限不同的還款方式。三是創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，豐富信貸金融產(chǎn)品品種。擴(kuò)大農(nóng)合和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，開發(fā)多種抵質(zhì)押方式，不再局限于傳統(tǒng)的信貸模式。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)

一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)程，如林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)貸款、宅基地使用權(quán)貸款、“信貸+保險(xiǎn)貸款”等貸款產(chǎn)品，采用無形資產(chǎn)質(zhì)押、單據(jù)質(zhì)押等保證方式，采用“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）”等產(chǎn)業(yè)鏈融資方式，同時(shí)探索供銷合作社發(fā)展合作金融和保險(xiǎn)等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。我國要積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡量，培育農(nóng)村居民用卡習(xí)慣；加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境，完善電子支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融服務(wù)手段在全市行政村全覆蓋。

3.4 完善農(nóng)村金融服務(wù)配套保障機(jī)制

首先，建立三農(nóng)保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。政府要鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大小麥、棉花等政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)的覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)房、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)能繁母豬、奶牛等保險(xiǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，創(chuàng)新?lián)７绞剑晟茡?dān)保體系。政府要結(jié)合農(nóng)戶和農(nóng)村的實(shí)際情況，設(shè)置擔(dān)?；?，成立“三農(nóng)”專業(yè)性擔(dān)保公司，探索土地使用權(quán)融資、租賃投資，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式，構(gòu)建農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)評(píng)級(jí)體系和社會(huì)信用中級(jí)服務(wù)體系。最后，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。政府要通過加大征信宣傳力度、加快農(nóng)戶信用檔案電子化建設(shè)、加大懲罰力度和規(guī)范信用評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，改善農(nóng)村信用環(huán)境。

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