[摘要]國家大學(xué)科技園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要組成部分，憑借在人才集聚、技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等方面的優(yōu)勢對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施有無可替代的作用，其自身運行質(zhì)量和服務(wù)水平的提升關(guān)系創(chuàng)新培育、創(chuàng)新孵化的縱深推進。德國作為世界區(qū)域“創(chuàng)新引擎”的典范，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系在教育、科技等方面的協(xié)調(diào)布局值得政府在推進國家大學(xué)科技園發(fā)展過程中研究和借鑒。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；大學(xué)科技園；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；德國經(jīng)驗

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825016

1國家大學(xué)科技園的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

改革開放初期，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1985）、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進科技體制改革的決定》（1987）及《國務(wù)院關(guān)于深化科學(xué)技術(shù)體制改革若干問題的決定》（1988）的相繼發(fā)布在國家層面充分肯定了科技與經(jīng)濟的關(guān)系，為科技成果進入市場實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化奠定了決定性基礎(chǔ)。隨后以“東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心”為代表的科技創(chuàng)業(yè)培育模式的興起拉開了我國“火炬計劃”實施的序幕，開啟了中國特色科技孵化體系的建設(shè)之路。同一時期，大學(xué)作為國家知識創(chuàng)新的源頭和國家重大科學(xué)研究的主力，在探索產(chǎn)學(xué)研合作推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實踐中，也逐步建立起以大學(xué)為中心、空間場地和服務(wù)范圍向外拓延的園區(qū)模式，到20世紀(jì)末陸續(xù)在東北大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等自發(fā)建起33個大學(xué)科技園。2001年科技部、教育部聯(lián)合啟動對“國家大學(xué)科技園”的認定，旨在國家頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)下，以高水平大學(xué)（群）為依托，以發(fā)揮大學(xué)教育科研資源綜合優(yōu)勢為基礎(chǔ)，借助政府、社會等多元資本的扶持，在大學(xué)毗鄰范圍建立以從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化及系列活動的科技園區(qū)。國家大學(xué)科技園以“國家布局、大學(xué)主導(dǎo)、創(chuàng)新孵化”為典型特征，通過以大學(xué)為主的多元創(chuàng)新資源在園區(qū)內(nèi)的集聚、整合、培育、轉(zhuǎn)化等過程，輔以基礎(chǔ)條件和增值服務(wù)的供給，向市場和產(chǎn)業(yè)輸出以企業(yè)、企業(yè)家、技術(shù)人才、可轉(zhuǎn)化成果為形式的創(chuàng)新能力，從而在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成由點到面的創(chuàng)新輻射。自此，大學(xué)科技園建設(shè)正式納入國家規(guī)劃，成為國家科技孵化體系的重要組成部分。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，國家先后分四批在全國范圍共認定建成國家大學(xué)科技園115個，其中北京、上海、江蘇的數(shù)量位居前三，占園區(qū)總數(shù)的374%，17家A類國家大學(xué)科技園中70%以上的位于東部地區(qū)，總體地域分布和運行質(zhì)量與所在區(qū)域大學(xué)的規(guī)模和水平及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求和活力相契合。截至2015年底，國家大學(xué)科技園總占地7487萬平方米，固定資產(chǎn)凈值472億元，園區(qū)在孵企業(yè)10118家，工業(yè)總產(chǎn)值1189億元，歷年累計畢業(yè)企業(yè)8200余家，在機電一體化、計算機軟件、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域誕生了清華志誠、浙大網(wǎng)新、北航聯(lián)創(chuàng)、南大蘇富特、天大天財、上交PPS等科技企業(yè)翹楚。

2新常態(tài)下國家大學(xué)科技園的發(fā)展機遇

2012年9月，《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的發(fā)布強調(diào)了“確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合”的國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心意義。2015年3年，《關(guān)于深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》進一步明確提出了鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的行動舉措，國家科技孵化體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用將更加凸顯。國家大學(xué)科技園作為國家科技孵化體系的重要組成部分（見圖1），其外延的拓展和內(nèi)涵的提升都迎來重大機遇：

一方面，大學(xué)是全社會科技創(chuàng)新成果的重要來源。據(jù)教育部科技發(fā)展中心2016年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，科研投入排名前200的大學(xué)累計經(jīng)費11203億元（占全社會R&D;總量的9%），SCI論文排名前50的大學(xué)發(fā)表總數(shù)196萬余篇（占發(fā)表總數(shù)的647%），發(fā)明專利排名前50的大學(xué)授權(quán)總量31116項（占全國總數(shù)的102%），大學(xué)以第一單位獲國家科學(xué)技術(shù)獎130項（占授獎總量的588%）。因此，加快推動大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化成為掃清科技與經(jīng)濟障礙的重要著力點，發(fā)揮國家大學(xué)科技園的平臺優(yōu)勢推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成為關(guān)鍵突破。

另一方面，“雙創(chuàng)”實施以來，僅2016年全國各類市場主體新增就達1640余萬家（新登記企業(yè)5528萬戶）[1]，同比增長245%。其中，1/3總量以上為擁有一定自主知識產(chǎn)權(quán)的小微科技型企業(yè)[2]，且50%的由大學(xué)畢業(yè)生或在?？蒲腥藛T創(chuàng)立。他們在初創(chuàng)階段除了需要場地、運營及資本方面的基本支持外，單一的技術(shù)局限使得在產(chǎn)品研發(fā)及市場推廣過程中更迫切得到相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)協(xié)作。因此，國家大學(xué)科技園集教育科技資源于一體的綜合優(yōu)勢成為這類企業(yè)更好的選擇。

就在現(xiàn)階段的情況下，雖然國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體規(guī)模龐大、分類精細，但是在服務(wù)能力的培育和業(yè)態(tài)良性發(fā)展方面還存在較大差距。國家大學(xué)科技園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)運行的一個區(qū)域縮影，如何進一步提高其運行質(zhì)量和服務(wù)水平對推動依托大學(xué)的自身發(fā)展及整個國家創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)孵化的良性持續(xù)有重要作用。[3]歐美發(fā)達國家不僅在立足科技創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，在國家創(chuàng)新體系的運行及配套體系的相互作用，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展實踐環(huán)節(jié)，就大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技企業(yè)孵化推動過程中關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面也成就了一個個世界樣本，值得推動我國科技孵化載體，尤其是國家大學(xué)科技園建設(shè)學(xué)習(xí)和借鑒。

3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)發(fā)展的德國經(jīng)驗

德國是歐洲規(guī)模最大、競爭力最強的創(chuàng)新體，發(fā)揮了強大的區(qū)域“創(chuàng)新引擎”作用，“德國制造”企業(yè)品質(zhì)的孵化和培育更是對我國創(chuàng)新驅(qū)動下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提升具有重要研究意義。但是，德國的發(fā)展歷史、民族精神、社會制度及產(chǎn)業(yè)分布各有不同，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略理念、組織結(jié)構(gòu)、功能定位、法制保障及教育配套都呈現(xiàn)相應(yīng)的特點。給合我國現(xiàn)階段發(fā)展需要，重點對整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成和運行過程中高等教育發(fā)服、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的協(xié)同統(tǒng)籌等方面分別進行闡述。

德國國家創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。第二次世界大戰(zhàn)后，德國逐漸形成以高中端制造業(yè)為主流的產(chǎn)業(yè)特點，對技術(shù)技能和專業(yè)人才的不斷需求，直接決定了德國60多年來應(yīng)用型主導(dǎo)的高等教育格局和全產(chǎn)業(yè)鏈細分的企業(yè)定位，共同形成了德國以技術(shù)技能積累為基礎(chǔ)的漸進式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

第一，以滿足產(chǎn)業(yè)技能人才和應(yīng)用技術(shù)需求為目標(biāo)的高等教育定位是德國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)運行的根本保障。德國大學(xué)類型主要有綜合研究型、應(yīng)用科技型和職業(yè)培養(yǎng)型，分工明確、各呈體系卻優(yōu)勢互補。其中，在高中階段所專門設(shè)置的“雙元制”職業(yè)?？茖W(xué)校與職業(yè)大學(xué)相銜接，通過理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實踐的交互作用來培養(yǎng)某一細分專業(yè)的基本技術(shù)技能，深造到職業(yè)大學(xué)后再進一步完成專業(yè)水平的提升和技術(shù)技能的精耕。這種培養(yǎng)模式確保了人才嚴(yán)謹務(wù)實的職業(yè)精神和全面精進的行動能力，不僅形成了德國制造業(yè)由點到面的漸進鏈?zhǔn)教攸c和技術(shù)創(chuàng)新品質(zhì)，更重要的是孕育了以技術(shù)細分為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和活力。綜合研究型和應(yīng)用科技型大學(xué)則主要培養(yǎng)高層次高水平基礎(chǔ)、應(yīng)用研究型人才，能深入?yún)⑴c到大學(xué)、研究機構(gòu)和大型企業(yè)研究中心的原創(chuàng)性研發(fā)中，進一步奠定了德國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力。

第二，以技術(shù)鏈?zhǔn)郊毞趾椭行∑髽I(yè)縱向補位為特點的產(chǎn)業(yè)主體布局是德國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)繁榮的持續(xù)動力。在德國機械制造、電氣電子、汽車和化工四大支撐產(chǎn)業(yè)中，除了博世、西門子、奔馳和巴斯夫這樣享譽世界的行業(yè)巨頭外，其創(chuàng)新品質(zhì)的保證更源于遍布在全產(chǎn)業(yè)鏈上的中小科技型企業(yè)。德國370萬多家企業(yè)中99%以上的屬于中小企業(yè)，精益的創(chuàng)新水平和技術(shù)品質(zhì)使得其中1300余家步入世界“隱形冠軍”行列，是美國的4倍、日本的6倍[4]，它們不僅成為大型企業(yè)的零配件供應(yīng)商，更專注于對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈縱深盲點和空點的填補并做到無可替代，共同托起德國工業(yè)的脊梁。這種全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)地位的確立，歸功于大學(xué)和研究機構(gòu)的深度合作并互補：①大學(xué)專業(yè)型技術(shù)技能人才的持續(xù)輸送；②大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化；③企業(yè)對大學(xué)或研究機構(gòu)應(yīng)用研究的絕對投入；④“大學(xué)-企業(yè)”或“研究機構(gòu)-企業(yè)”聯(lián)合研究所的打造；⑤“企業(yè)教席”基金的設(shè)立。這種合力的發(fā)酵進一步推動了集制造商、供應(yīng)商、高校和科研機構(gòu)、服務(wù)商、商會及中介機構(gòu)等各種行業(yè)主體于一體的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅可以避免產(chǎn)業(yè)或行業(yè)內(nèi)部因信息不對稱或不正當(dāng)競爭所造成的實力耗損，而且在發(fā)揮資源規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上凝練特色創(chuàng)新競爭力進而實現(xiàn)了由線到面的輻射力量，真正確保了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的良性持續(xù)。

第三，全方位多層次的專業(yè)化服務(wù)供給是德國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良性的潤滑油和催化劑。整個服務(wù)體系涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所涉及的各個方面，在充分整合共享產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已有機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，國家規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法律規(guī)范共同確保了創(chuàng)新主體在每個環(huán)節(jié)活動的高效有序：[5]①政府按區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立第三方計劃管理機構(gòu)，監(jiān)督管理由政府各部門等公共基金所資助的科研項目，同時為項目承擔(dān)主體提供申報準(zhǔn)備、過程實施、經(jīng)費使用、績效評估及成果轉(zhuǎn)化等方面的業(yè)務(wù)咨詢和跟蹤指導(dǎo)。②龐大的德國商會網(wǎng)絡(luò)憑借在全球經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)分析、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢評估、國家政策實施研究及各種涉企商務(wù)、法律、技術(shù)等方面的絕對優(yōu)勢，向企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)搭建與政府、公共組織的橋梁，解決企業(yè)運營在融資、知識產(chǎn)權(quán)、市場對接、高層次人才招募及職業(yè)培訓(xùn)等過程中遇到的難題，為中小企業(yè)能更好地專注于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了保障。③國家和民間技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分工合作，共同幫助大學(xué)、企業(yè)及研究機構(gòu)填平技術(shù)與市場、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的鴻溝。其中，以德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為代表的國家機構(gòu)，主要為企業(yè)運營的創(chuàng)新需求提供無償服務(wù)，大大減輕了初創(chuàng)階段的負擔(dān)；以史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為代表的民間權(quán)威，憑借對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新宏觀方向及關(guān)鍵技術(shù)要點的專注把控，由學(xué)術(shù)技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)企業(yè)家、行政管理者等所組成的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)隊伍及扎根于大學(xué)和研究機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移實體，有效推動大學(xué)、研究機構(gòu)向企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，并不斷為企業(yè)培養(yǎng)輸送集專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移復(fù)合型人才，根據(jù)用戶需求提供創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)孵化的整體服務(wù)方案。④研究機構(gòu)“研究+服務(wù)”的雙重定位縮短了創(chuàng)新成果的市場化進程進而做到與產(chǎn)業(yè)的無縫對接。德國四大研究機構(gòu)中以應(yīng)用研究享譽歐洲的費朗霍夫?qū)W會，通過合同科研的方式承接各種類型的技術(shù)需求，尤其是在與中小企業(yè)或大學(xué)的合作中還為技術(shù)最終實現(xiàn)產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場化“量身定做”包括資本、設(shè)備在內(nèi)的全過程鏈?zhǔn)椒?wù)，確保創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效融合。

4結(jié)論

繼《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》簽署后，我國和德國進一步建立了全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并共同發(fā)表了《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》。雙方在創(chuàng)新政策平臺開發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)加速器建設(shè)、學(xué)生和科研人員交流、職教合作聯(lián)盟運行等科研、教育及社會發(fā)展方面合作的達成對我國創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展和完善起到積極推動作用，國家大學(xué)科技園迎來更大的發(fā)展空間，期待相關(guān)舉措后續(xù)的進一步落實和雙方創(chuàng)新共贏局面的真正實現(xiàn)。

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[基金項目]教育部人文社會科學(xué)研究項目“政府主導(dǎo)作用下企業(yè)主體需求的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建”（項目編號：13YJC630056）；杭州市科技情報調(diào)研計劃項目“基于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的浙江省大學(xué)科技園科創(chuàng)性企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)研”（項目編號：20121734M22）