盧紅民　于俊波

【摘要】 施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響作用重大。文章結(jié)合實際招投標項目，較為深入地探討了招投標階段招標人造價控制管理的相關(guān)措施要點，提出了相應的工作思路及方法。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 招投標 造價控制

建筑工程招投標階段造價控制是工程造價全過程管理的關(guān)鍵一環(huán)，也是控制造價成本的重要階段，直接影響到施工階段和結(jié)算階段造價控制的效果。招標結(jié)算造價控制屬于事前控制結(jié)算，需要非常重視前期的相關(guān)準備工作，充分熟悉設(shè)計文件圖紙并結(jié)合項目的具體情況，進行招標文件合同條款的編制、工程量清單及清單計價說明編制等工作，為招標階段的造價控制奠定良好基礎(chǔ)。

1 問題的提出

招標人在招標階段對造價控制是非常有必要的。如在某工程商務評標辦法中僅針對投標總報價進行評分，對部分工程量大、對總造價影響較大的清單子目的單價未設(shè)置相應的評價指標與權(quán)重，給投標單位進行不平衡報價提供了空間。投標人在報價時，采取人工、機械報價偏高市場價，主要材料價格低于市場價投標策略，而在合同實施過程中，因諸多原因，業(yè)主對一些材料進行了更換，據(jù)合同約定材料按市場價進行調(diào)整，由此導致工程造價增加，進而給項目投資控制帶來相應壓力。又如，在某些招標項目合同中約定合同范圍內(nèi)工程變更在一定比例范圍之內(nèi)不予調(diào)整價格，導致在施工過程中出現(xiàn)合同雙方對工程變更是否屬于合同范圍的爭議，一定程度上影響了合同的正常履行。由此可見，開展招標階段造價控制研究工作是非常必要的。

2 招投標過程中的造價控制

2.1 注重工程量清單及招標控制價的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性、準確性是投標人公平競爭的基礎(chǔ)，也是招標人進行工程付款、工程變更和結(jié)算等的依據(jù)，直接影響工程造價。如某招標項目由于清單項目工作內(nèi)容描述不清，導致某設(shè)備調(diào)試費用未包含其中，由此導致了造價的增加。為避免類似問題出現(xiàn)，工程量清單應嚴格按照設(shè)計文件和圖集、勘察文件、施工規(guī)范等規(guī)定和要求進行編制，計算得出的工程量要相對準確，盡可能地避免漏項、項目特征描述不全等，要表述清楚，用語規(guī)范，避免雙方產(chǎn)生歧義，出現(xiàn)工程索賠事項。

招標控制價是招標人有效控制項目投資的手段之一，有利于引導投標人進行投標報價，可作為評標的參考依據(jù)，可為工程變更新增項目確定單價提供依據(jù)，也可為違約、索賠等提供參考依據(jù)。在編制招標控制價時，除依據(jù)相關(guān)定額、信息價等信息外，還要考慮施工現(xiàn)場的實際情況，考慮工人招工的難易程度、建設(shè)地點原因?qū)е碌牟牧线\輸、設(shè)備安裝費用高低等，保證招標控制價反應工程實際，增加選擇合適中標人的機會。

2.2 依據(jù)項目特點，有針對性的進行招標文件的編制

明確影響招標價格的重要因素，進行合理的風險規(guī)避。如：某工程原招標范圍中未包含租地，租地工作擬由招標人自行承擔，雖然招標人在前期征地過程中積累了一定的經(jīng)驗，但租地過程中存在不確定性，易導致工期延誤，進而引起施工單位索賠，增加成本。誰承擔租地工作對招標價格有較大影響，招標范圍中包含租地工作能有效規(guī)避風險。從最終效果看，中標單位的報價比預期要低，并很好的完成了租地工作。

嚴格執(zhí)行招標文件會簽制度，邀請造價專業(yè)人員參與招標文件的編制。

注重吸收招標及合同管理前期經(jīng)驗。如：某公司，在前期項目結(jié)算過程中，易出現(xiàn)施工單位上報結(jié)算報價較審核后金額偏差較大，導致需支付過高的咨詢造價費。根據(jù)該經(jīng)驗，在合同條款中增加了如下約定：若承包人向發(fā)包人遞交的竣工結(jié)算合同總價超出雙方最終確認的實際竣工結(jié)算合同總價5%的，承包人將承擔超出部分工程造價咨詢服務費用，達到了降低成本的目的。

2.3 不斷改進和完善評標辦法

針對不同的項目需制定不同的評標辦法。針對不平衡報價情況，評標辦法中不但需對投標總價進行評分，還需對其單價進行評分；尤其是對工程質(zhì)量、安全有重大影響的分部分項工程，要與施工方案、施工組織等統(tǒng)一考慮，進行綜合評審，達到擇優(yōu)選擇中標人的目的。對于設(shè)計等服務招標項目，可采用暗標的評標形式。對于造價控制偏緊的項目，我們可以采用限額價招標的方式，重點評審價格偏離度及施工組織設(shè)計。部分項目可以采取先評審技術(shù)標再評審商務標的辦法，減少人為主觀因素。

2.4 重視合同條款的編制

擬定施工合同也是招標文件中重要組成，根據(jù)法律規(guī)定，在與中標人簽訂合同時，實質(zhì)性條款的訂立應該和招標過程中的承諾一致，這突出了擬定合同的重要性。編制時，除主動征求相關(guān)技術(shù)人員意見外，還要重視咨詢法律人士，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，保證施工合同質(zhì)量，減少執(zhí)行過程中的糾紛。合同中需重點對價格調(diào)整原則和方案、工程變更、工程簽證、工程量調(diào)整方法、風險分擔原則、爭議處理方式等做出詳細具體的規(guī)定。

3 對中標單位的工程造價控制

在評標完成后至合同簽訂時間段，招標人需對中標人的投標報價進行分析，制定切實可行的措施，確保后續(xù)實施階段能有效的控制工程造價。經(jīng)本人實踐，ABC分析法是較好的分析工具。

ABC 分析法精髓就是“抓大放小”。具體來講就是對被分析對象的構(gòu)成因素進行細分，按重要程度劃分出幾個類別，針對影響較大的部分集中精力重點突破。需要我們對招標控制價和中標人投標報價進行對比分析，找出兩者之間的差異，并進行分類，對重大差異（如不平衡報價等）進行重點分析，抓住關(guān)鍵的少數(shù)，提出具體的有針對性的措施，有效控制該階段的工作造價。

某工程共有420項分部分項工程子目，經(jīng)對比招標控制價和中標人投標報價，投標單價高于招標控制價的共有217項（占比為23.66%），低于招標控制價的共有203項（占比為64.29），對比情況具體詳見下表：

根據(jù)上表，按照差異大小，將上述對比分為三類：A類為單價差異大于10%的子項，約占總造價的15.65%，屬于重點控制項目；B類為單價差異在±10%以內(nèi)的子項，約占總造價的65.36%，屬于一般控制項目；C類為單價差異小于-10%的子項，約占總造價的18.99%。

經(jīng)分析，投標人進行了不平衡報價，A類項目發(fā)生變更的概率較高，同時，施工結(jié)算工程量有可能增加。因此，需制定措施，嚴格控制該類項目的工作造價，避免引起總價增加。B類項目子目較多，總價占比較高，但其報價在合理范圍內(nèi)，在施工過程中只要加強質(zhì)量控制，嚴控變更，總價即受控。

該項目中標單位約有23.66%的分部分項工程報價超過了招標控制價，為能有效的將投資控制在預算范圍內(nèi)，針對這部分超過控制價子項進一步分析，找出其超出限價的原因，并提出相應的控制措施。如：對于材料報價偏高的項目，施工單位需提交封樣材料，避免出現(xiàn)材料高價低質(zhì)，工程質(zhì)量不好，增加維修費用等。

4 結(jié)論

總之，招投標階段是工程造價全過程控制的重要階段之一，是施工階段和結(jié)算階段造價控制的前提和基礎(chǔ)。招投標階段與施工階段、竣工階段造價控制與管理是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。因此，重視招投標階段造價控制作用是加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，進一步優(yōu)化造價控制手段的重要舉措。

參考文獻

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