摘要：中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)經(jīng)歷了美國(guó)232調(diào)查的措施和中國(guó)的反擊，美國(guó)301調(diào)查的制裁清單以及中國(guó)的反制措施兩個(gè)回合。美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目標(biāo)既有經(jīng)濟(jì)利益上的訴求，也有戰(zhàn)略上的考量；對(duì)中國(guó)的影響是有負(fù)面沖擊，不過(guò)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以承受的，同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)受損，尤其是就業(yè)和貿(mào)易。未來(lái)趨勢(shì)上預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以化解，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；進(jìn)展；影響；應(yīng)對(duì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.24.001

1 中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展歷程

從中國(guó)在中美貿(mào)易中出現(xiàn)一定規(guī)模的貿(mào)易順差起，中美貿(mào)易摩擦就一直在此起彼伏的發(fā)生。從最初的最惠國(guó)待遇，美國(guó)國(guó)會(huì)每年都要審核一遍；之后是關(guān)于中國(guó)匯率操縱的不實(shí)指控；再到對(duì)中國(guó)貿(mào)易順差和傾銷(xiāo)補(bǔ)貼的指控等等。所以中美貿(mào)易摩擦是一直存在的常規(guī)現(xiàn)象。

回顧過(guò)去的中美貿(mào)易摩擦，基本上都屬于常規(guī)的類(lèi)型，很少發(fā)展到不可調(diào)和、相互對(duì)立、有來(lái)有往的相互貿(mào)易制裁程度；總體局限在常規(guī)的輿論和心理層面，是可控的。到了特朗普總體時(shí)期形勢(shì)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在的摩擦已經(jīng)上升到了貿(mào)易沖突，到了有相互制裁、甚至延伸到貿(mào)易戰(zhàn)的階段。

中美貿(mào)易沖突和貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題的重要性真正凸顯出來(lái)是在特朗普政府執(zhí)政之后。雖然特朗普在競(jìng)選的時(shí)候就提出了對(duì)中美貿(mào)易不平衡的不滿(mǎn)，但到特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美并沒(méi)有馬上出現(xiàn)貿(mào)易摩擦或者貿(mào)易戰(zhàn)。2017年4月習(xí)近平總書(shū)記和特朗普總統(tǒng)進(jìn)行會(huì)談，似乎中美之間能夠通過(guò)談判、通過(guò)會(huì)談解決相互之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。會(huì)談之后就實(shí)施了中美之間調(diào)順差的“百日計(jì)劃”，差不多到2017年7月的時(shí)候結(jié)束。當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)按照預(yù)先的規(guī)定和承諾達(dá)到了關(guān)于開(kāi)放的很多要求，包括迅速開(kāi)放金融業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)；但美國(guó)并不滿(mǎn)意，認(rèn)為順差沒(méi)有明顯下降，認(rèn)為中國(guó)可以做的工作更多。到2017年底，美國(guó)正式拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并在美國(guó)新版的《國(guó)際安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，將中國(guó)列為一個(gè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。此時(shí)，美國(guó)拒絕中美全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，中美關(guān)系至少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域陷入了比較僵持的境地。

2018年，中美的新一輪貿(mào)易沖突正式開(kāi)始。2017年4月份美國(guó)啟動(dòng)232調(diào)查，稱(chēng)鋼和鋁兩種金屬威脅到了美國(guó)國(guó)家安全，并且決定從2018年3月開(kāi)始對(duì)鋼征收25%的關(guān)稅，對(duì)鋁征收10%的關(guān)稅，但事實(shí)上對(duì)其他主要國(guó)家都采取了豁免措施，最后的主要矛頭還是指向中國(guó)。作為反制措施，4月2日凌晨，經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國(guó)7類(lèi)商品進(jìn)行增加關(guān)稅進(jìn)口，對(duì)水果及其制品120項(xiàng)產(chǎn)品加征關(guān)稅15%，對(duì)豬肉等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，而且明確指出這項(xiàng)措施是針對(duì)美國(guó)的232調(diào)查。

隨后，美國(guó)公布301調(diào)查結(jié)果，特朗普簽署計(jì)劃要對(duì)中國(guó)500億美元的進(jìn)口商品征稅，并且在4月3日公布了產(chǎn)品清單，主要涉及信息和通信技術(shù)、航空航天、機(jī)器人、醫(yī)藥和機(jī)械等高技術(shù)產(chǎn)品和領(lǐng)域，并且美國(guó)明確地說(shuō)301調(diào)查的措施就是針對(duì)中國(guó)制造2025。作為反制措施，4月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)和化工產(chǎn)品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的500億美元商品。

到目前為止，可以說(shuō)貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入了真槍實(shí)彈的新階段，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，我們也進(jìn)行了反擊。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

以下對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響進(jìn)行論述。

2.1 貿(mào)易戰(zhàn)的原因和美國(guó)的訴求

美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義措施是基于多方面的訴求，第一個(gè)方面是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求。一是關(guān)于貿(mào)易逆差，現(xiàn)在中美貿(mào)易逆差按照美國(guó)的統(tǒng)計(jì)大約有將近3000億美元，按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)是2000多億美元，貿(mào)易逆差是特朗普政府耿耿于懷的重要方面。特朗普也提出一個(gè)目標(biāo)，希望減少1000億美元的貿(mào)易逆差。二是特朗普希望中國(guó)在高端制造和高科技領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者市場(chǎng)開(kāi)放的讓步。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，高科技研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易、高端制造業(yè)是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。三是關(guān)于重返制造業(yè)。其實(shí)金融危機(jī)之后奧巴馬就提出重返制造業(yè)，更多的讓制造業(yè)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一方面。他們希望通過(guò)貿(mào)易逆差的恢復(fù)，讓更多制造業(yè)返回美國(guó)來(lái)增加國(guó)內(nèi)就業(yè)。

第二個(gè)方面是希望在戰(zhàn)略上制約中國(guó)。一是中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)形成了很大壓力，按照目前兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，不遠(yuǎn)的未來(lái)在2025-2030年左右，中國(guó)就將成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，直接挑戰(zhàn)美國(guó)的地位。二是全球金融危機(jī)之后，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷下降，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位是不斷提升，中國(guó)儼然成為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，全球經(jīng)濟(jì)新的引擎，美國(guó)對(duì)此預(yù)計(jì)也耿耿于懷。

事實(shí)上，從金融危機(jī)之后，中美關(guān)系就已經(jīng)進(jìn)入到了相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新階段，美國(guó)希望在戰(zhàn)略上制約中國(guó)的目標(biāo)愈加明顯?，F(xiàn)在美國(guó)發(fā)起的301調(diào)查，矛頭就是中國(guó)制造2025。美國(guó)政府很清楚地認(rèn)識(shí)到貿(mào)易逆差是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始美國(guó)就一直處于逆差狀態(tài)，只不過(guò)逆差在不同國(guó)家之間逆轉(zhuǎn)，從日本轉(zhuǎn)向了四小龍國(guó)家，之后轉(zhuǎn)移到中國(guó)。美國(guó)政府本應(yīng)該拿人民幣匯率說(shuō)事，但是完全沒(méi)有，只是針對(duì)301條款，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，針對(duì)的是中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。

2.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)與日美貿(mào)易戰(zhàn)的比較

現(xiàn)在很多分析將中美目前的貿(mào)易戰(zhàn)和當(dāng)年美日貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行對(duì)比，事實(shí)上也沒(méi)有太多可比性。一是因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷，時(shí)代背景和各個(gè)國(guó)家形勢(shì)完全不一樣了。二是國(guó)家之間的規(guī)模也不一樣，當(dāng)時(shí)美國(guó)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本，但是現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占美國(guó)的三分之二。三是美日當(dāng)時(shí)是同盟國(guó)的關(guān)系，中國(guó)和美國(guó)雖然有很多合作，但一直存在競(jìng)爭(zhēng)。在美日是同盟國(guó)的時(shí)候，日本很大程度上依賴(lài)于美國(guó)，因此美國(guó)對(duì)日本的制裁措施很容易成功，日本會(huì)做出讓步。中國(guó)則完全不同，也有能力反制美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施。四是競(jìng)爭(zhēng)所處的階段也不一樣。當(dāng)時(shí)的美國(guó)和日本其實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，日本的電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品都已經(jīng)直接沖擊到美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)階段，中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭很強(qiáng)，但是相互之間的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是存在差異的。美國(guó)針對(duì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能是有一定競(jìng)爭(zhēng)，但整體上中美貿(mào)易的相互競(jìng)爭(zhēng)性其實(shí)并不強(qiáng)。

2.3 中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接效應(yīng)是影響相互的貿(mào)易，并影響與貿(mào)易相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)。美國(guó)是中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴，和歐盟加起來(lái)占了中國(guó)30%多的出口份額。美國(guó)作為中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易刁難，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易會(huì)直接產(chǎn)生影響。出口的下降會(huì)引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)的萎縮、或者是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的間接效應(yīng)是會(huì)起到非常不好的示范效應(yīng)。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易戰(zhàn)，其他國(guó)家就可能會(huì)跟進(jìn)采用保護(hù)主義工具，不良的示范效應(yīng)可能會(huì)進(jìn)一步加深，這對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生影響，并且會(huì)弱化WTO的作用。所以中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的自由化，對(duì)于全球貿(mào)易自由化都會(huì)產(chǎn)生很多不好的影響。

此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)產(chǎn)生不好的預(yù)期。可以看到中美貿(mào)易戰(zhàn)第一輪措施的時(shí)候，美國(guó)和中國(guó)股市都產(chǎn)生了波動(dòng)。企業(yè)家會(huì)觀望，會(huì)擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)一些影響；中美相互的經(jīng)濟(jì)合作，包括金融領(lǐng)域的合作可能由預(yù)期的變化產(chǎn)生一些影響，包括對(duì)服務(wù)貿(mào)易、旅游、留學(xué)的不良預(yù)期。

我們的一篇論文研究了中美潛在的貿(mào)易戰(zhàn)可能發(fā)生的影響，模擬了美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)的所有產(chǎn)品征收15%的進(jìn)口關(guān)稅、30%的進(jìn)口關(guān)稅，以及45%的進(jìn)口關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響。結(jié)果發(fā)信啊，福利會(huì)下降0.4%，GDP會(huì)下降1.67%，制造業(yè)產(chǎn)值下降4%左右，整個(gè)貿(mào)易會(huì)下降將近5%，出口下降7.8%，進(jìn)口下降1.1%，所以這個(gè)結(jié)果實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)中國(guó)產(chǎn)生難以承擔(dān)的巨大影響。如果說(shuō)我們進(jìn)一步的考慮中國(guó)采取反制措施，結(jié)果是中國(guó)GDP下降1.5%，出口下降將近8%，進(jìn)口下降3.5%；美國(guó)的福利和GDP有將近0.1%的增長(zhǎng)，但是貿(mào)易有一定的下降，并且制造業(yè)就業(yè)并不增加反而會(huì)下降?？梢钥闯雒绹?guó)并不能夠從貿(mào)易戰(zhàn)中獲益，而中國(guó)是有能力承受貿(mào)易戰(zhàn)的影響。

另一個(gè)角度，中美貿(mào)易戰(zhàn)也會(huì)存在一些積極作用。經(jīng)濟(jì)方面，可能會(huì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。貿(mào)易戰(zhàn)迫使中國(guó)在低端產(chǎn)品出口上面臨壓力，會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)鏈更高層次、更高技術(shù)的產(chǎn)品層次發(fā)展。第二有利于中國(guó)加快新一輪的改革與開(kāi)放。開(kāi)放的步伐現(xiàn)在其實(shí)很大，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，包括“一帶一路”都是走出去進(jìn)一步開(kāi)放的手段。第三可能會(huì)促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多元化，我們會(huì)尋找更多的出口市場(chǎng)，尋找投資的市場(chǎng)，以投資替代貿(mào)易，促進(jìn)出口貿(mào)易的多元化。

3 中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施

中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施如下：

3.1 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

從目前來(lái)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)預(yù)計(jì)要經(jīng)歷多輪博弈，短時(shí)間內(nèi)不大可能達(dá)成合作的協(xié)議。美國(guó)的訴求主要是三個(gè)方面：第一特朗普政府明確指出希望減少1000億美金的逆差；第二是希望中國(guó)在高技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些領(lǐng)域，包括美國(guó)在中國(guó)投資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與此相關(guān)的領(lǐng)域采取相應(yīng)的讓步措施；第三是希望中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，包括金融業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等其他投資市場(chǎng)。這些訴求在短期內(nèi)中國(guó)不可能滿(mǎn)足，從中國(guó)的角度肯定要以反制的措施維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)決反對(duì)特朗普的反自由貿(mào)易和逆全球化的措施，違背WTO規(guī)則的措施和手段。另外，中美貿(mào)易博弈中，目前有幾個(gè)新的動(dòng)向。第一是美國(guó)現(xiàn)在正在拉攏歐盟和日本。特朗普已經(jīng)和德國(guó)和法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了電話溝通，與日本也有溝通，有可能會(huì)拉攏歐盟以及日本等聯(lián)合采取貿(mào)易措施。第二是美國(guó)的要求很高，希望的是大的讓步，中國(guó)基本不會(huì)進(jìn)行無(wú)限制的滿(mǎn)足。第三是美國(guó)希望在戰(zhàn)略上制約中國(guó)。包括現(xiàn)在的臺(tái)灣的問(wèn)題，南海問(wèn)題，還有半島問(wèn)題，都希望從戰(zhàn)略方面對(duì)中國(guó)施壓，形成呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)行多方面的夾擊。

未來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)有兩個(gè)發(fā)展方向：一是中國(guó)采取一些措施讓美國(guó)內(nèi)部利益集團(tuán)力量干預(yù)。比如美國(guó)的大豆代表的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，就有可能會(huì)促使特朗普政府走向談判與合作。另外貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)引起美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。美國(guó)的消費(fèi)者受損，特朗普的支持率下降，市場(chǎng)預(yù)期包括股市各方面經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下降，中美之間就可能會(huì)走向合作并達(dá)成一致；至少是工作重點(diǎn)會(huì)有所轉(zhuǎn)移，不再是貿(mào)易戰(zhàn)領(lǐng)域。所以未來(lái)我覺(jué)得應(yīng)該是一個(gè)較長(zhǎng)期的中美貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易博弈的過(guò)程，但是變成全面貿(mào)易戰(zhàn)，甚至禁止貿(mào)易的狀況可能性也不大。

3.2 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

第一，目前特朗普政府已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易利益的邏輯，基本上不是只考慮經(jīng)濟(jì)利益的訴求，并且完全不顧及國(guó)際規(guī)則。所以中國(guó)在應(yīng)對(duì)政策上，不用畏懼和過(guò)分擔(dān)心中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，中國(guó)是能夠承受的。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)新一輪的改革與開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易多元化，逐步化解我們對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，也要擴(kuò)大內(nèi)需。

第三，盡可能爭(zhēng)取歐盟等其他國(guó)家的支持。歐盟的訴求和美國(guó)有很大差異，中國(guó)和歐盟之間有更多合作的可能性。

第四，堅(jiān)決的反制措施是必要的，尤其是在一些重要的產(chǎn)品上，如美國(guó)國(guó)債，波音飛機(jī)，大豆，中國(guó)占據(jù)很大份額，我們可以采取一些堅(jiān)決的措施來(lái)讓美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生分化，產(chǎn)生不同的聲音，造成壓力來(lái)坐到一起進(jìn)入談判甚至得以化解貿(mào)易摩擦。

第五，向WTO申訴，在WTO的框架下讓國(guó)際輿論、讓全球的輿論不支持美國(guó)。

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[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建路海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局研究（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDC017）”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李春頂，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員。