何晶
“我覺(jué)得改革是無(wú)止境的任務(wù),思考改革、參與改革這是我的責(zé)任,尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時(shí)候,更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音?!备呱腥f(shuō)。
已經(jīng)年近九旬的高尚全穿著西裝、打著紅色格子領(lǐng)帶8月15日站在央視某節(jié)目的錄制現(xiàn)場(chǎng)時(shí),仍然精神奕奕。作為原國(guó)家體改委副主任,他可以說(shuō)是見(jiàn)證了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。高尚全目前依然和年輕人一樣,“朝九晚五”地在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)上班,最近正在忙著由他編著的《中國(guó)改革開(kāi)放四十年:回顧與思考》一書的出版工作,一刻也不得閑。
高尚全先后參加過(guò)6個(gè)中央主要文件的起草,其中有3個(gè)就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定的文件。除了1984年10月十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,還包括1993年11月十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和2003年10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這3個(gè)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起到了關(guān)鍵性的作用。
“有人問(wèn)我,你那么高齡了,對(duì)改革還那么操心干嗎?我覺(jué)得改革是無(wú)止境的任務(wù),思考改革、參與改革這是我的責(zé)任,尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時(shí)候,更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音。”高尚全對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者說(shuō)。
“從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,三中全會(huì)都是關(guān)于改革的重大會(huì)議,每次確立新的改革目標(biāo),指引我國(guó)改革前進(jìn)的幾個(gè)重要文件幾乎都是在歷次三中全會(huì)上做出的?!?/p>
十八屆三中全會(huì)前夕,已距離十六屆三中全會(huì)過(guò)去10年,改革也面臨著新的情況和任務(wù),是中央應(yīng)作出新的決定之時(shí),“我給中央提了兩次建議”,高尚全娓娓道來(lái),“第一次是2013年5月份給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》,內(nèi)容包括:一是建議把十八屆三中全會(huì)決定的名稱定為‘中共中央關(guān)于全面深化改革的決定;二是建議把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為全面深化改革的突破口;三是建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由總書記任組長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)?!?/p>
高尚全在2013年7月第二次向中央提出了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)全面深化改革的建議》,同時(shí),呈送中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>
“2013年十八屆三中全會(huì)前我的兩次建議,上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示,并吸收到十八屆三中全會(huì)《決定》中去,這是作為一個(gè)改革者夢(mèng)寐以求的事情?!备呱腥苄牢?。
高尚全表示,我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程,可以說(shuō)是從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過(guò)程,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)進(jìn)程中,市場(chǎng)的力量從無(wú)到有、從弱小到壯大。
黨的十四大以來(lái)的20多年里,對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系,我們一直在隨著實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?!皬闹锌梢钥闯?,我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化?!备呱腥治稣f(shuō)。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的作用提升到“決定性作用”,這在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義,表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界,是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破。黨的十九大報(bào)告重申“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,并對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。
“從實(shí)際效果來(lái)看,十八大以來(lái),決策管理層在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,正確發(fā)揮政府作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)收獲了較大的資源配置效益。”高尚全說(shuō)。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上,市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了正面且深遠(yuǎn)的影響;在國(guó)際市場(chǎng)上,“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行雖然都是政府主導(dǎo)發(fā)起的戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu),但兩者本質(zhì)上是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,利用不可違背的市場(chǎng)規(guī)律,來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略空間的拓展。“一帶一路”倡議和亞投行同時(shí)為我國(guó)市場(chǎng)主體在全球市場(chǎng)資源配置能力的提升上提供了巨大便利。
“十八大以來(lái),我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)在整體戰(zhàn)略布局、政府權(quán)力的約束和規(guī)范、市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮這三個(gè)最重要的層面上都有了重大進(jìn)展?!备呱腥f(shuō)。在十九大之前,他就寫過(guò)好幾篇文章來(lái)總結(jié)十八大以來(lái)改革取得的重大進(jìn)展。
在改革步入深水區(qū)、利益越發(fā)多元化、社會(huì)矛盾凸顯的大背景下召開(kāi)的十八大,在整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破,首先要提到的就是改革的頂層設(shè)計(jì)獲得突破?!叭嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組的設(shè)立,增強(qiáng)了改革的決策效率,解決了長(zhǎng)期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的局面,有利于改革進(jìn)程中焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。中央深改組的實(shí)際運(yùn)行也表明,改革的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有力地推進(jìn)了改革?!备呱腥偨Y(jié)道。
還有很重要的一點(diǎn)就是,改革也不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域,而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明“五位一體”的全面改革。同時(shí),更直面改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?!氨热缯f(shuō),在農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等諸多議題上,都取得了重大進(jìn)展?!彼f(shuō)。
十八大以來(lái),改革的另一個(gè)重大成就即是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上取得了重大進(jìn)展?!斑@集中體現(xiàn)在‘破和‘立兩個(gè)方面”。高尚全概括道?!捌啤钡姆矫骟w現(xiàn)在:十八大以來(lái)黨中央對(duì)腐敗行為的堅(jiān)決查處;國(guó)務(wù)院破除了大量行政審批事項(xiàng)?!傲ⅰ钡姆矫鎰t包括,嚴(yán)格黨紀(jì)和全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,是依法治國(guó)理念確立以來(lái)前所未有的盛事,“‘全面推進(jìn)依法治國(guó)第一次以中央全會(huì)文件的形式確定為堅(jiān)定不移的治國(guó)方略,是中國(guó)改革事業(yè)的重大突破?!备呱腥f(shuō)。
“在40年的改革進(jìn)程中,我們積累了不少的寶貴經(jīng)驗(yàn)”。在高尚全看來(lái),最突出幾點(diǎn)包括,“一是不斷解放思想,推進(jìn)理論創(chuàng)新;二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖;三是靈活運(yùn)用改革方法,既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn);四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?!?/p>
“改革40年來(lái)最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么?我想是解放思想。正因?yàn)榻夥帕怂枷?,改革不斷取得了新的突破??梢哉f(shuō),40年改革的過(guò)程也是解放思想的過(guò)程。” 的確,黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放,十四大和十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),十五大、十六大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問(wèn)題上,進(jìn)一步做出了創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái),尤其是黨的十八屆三中全會(huì),進(jìn)一步明確了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并作出了全面深化改革的決定,把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
“最核心的一條,就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向”。高尚全斬釘截鐵地說(shuō)。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大發(fā)揮?!拔以?jīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)小故事,廣東人愛(ài)吃魚(yú),但是搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就很少吃魚(yú)了,為什么呢?因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)把價(jià)格管死了,養(yǎng)魚(yú)的人沒(méi)有積極性了,因此魚(yú)就少了,價(jià)格就貴了。廣東人也就很少吃魚(yú)了。后來(lái)價(jià)格逐步放開(kāi)了,養(yǎng)魚(yú)的人有了積極性,競(jìng)爭(zhēng)多了,因此魚(yú)也多起來(lái)了,魚(yú)價(jià)也就下降了。”市場(chǎng)化帶來(lái)的勞動(dòng)積極性、人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。
也正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,國(guó)家和人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力無(wú)限煥發(fā),中國(guó)改革開(kāi)放40年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加,“在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,也仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。高尚全指出。
歸根結(jié)底地說(shuō),“改革是為了人民,依靠人民,改革的成果由人民共享?!备呱腥f(shuō)。在改革的初始動(dòng)機(jī)上,小平同志首先考慮到的就是人民的福祉,而后延伸出社會(huì)主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問(wèn)題。習(xí)近平總書記也指出:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們奮斗的目標(biāo)。”
在高尚全看來(lái),十八大以來(lái)的改革取得了巨大成就,但改革沒(méi)有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí),在改革開(kāi)放40周年之際,中國(guó)的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。必須進(jìn)一步解放思想,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。在國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府部門的監(jiān)管理念和能力等方面,中國(guó)政府和中國(guó)人民還面臨許多挑戰(zhàn)。
“要在崎嶇的道路中堅(jiān)持正確方向,需要我們鼓足更大勇氣,隨時(shí)審視自身方位并不斷矯正;需要傾聽(tīng)更多、更廣泛的不同聲音,從群眾中來(lái),到群眾中去,只有這樣,我們的改革才能取得新的、更偉大的勝利?!备呱腥f(shuō)。