王東京

今年是改革開放40周年，我們站在新時(shí)代改革開放的歷史方位和起點(diǎn)上，必將秉承逢山開路、遇水架橋的改革氣魄，開創(chuàng)新時(shí)代的偉大篇章。

“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！绷?xí)近平總書記的講話擲地有聲宣示了當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的信念和決心，也點(diǎn)出了中國(guó)最終能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的關(guān)鍵原因。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路。改革開放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界東方。

今年是改革開放40周年，我們站在新時(shí)代改革開放的歷史方位和起點(diǎn)上，必將秉承逢山開路、遇水架橋的改革氣魄，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

改革開放創(chuàng)造中國(guó)奇跡

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。當(dāng)時(shí)我還是中學(xué)生，不完全理解這一轉(zhuǎn)移有何深意；更想不到日后會(huì)帶來(lái)怎樣的變化。于今回首，改革40年滄海桑田，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。要不是身在其中，恐怕不容易明白炎黃子孫何以創(chuàng)造了今天這樣的奇跡。

說中國(guó)經(jīng)濟(jì)是奇跡絕非夸張。1978年改革開放之初，百?gòu)U待興，但中國(guó)僅用30多年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量就超過了歐洲所有的先進(jìn)之邦，直逼美國(guó)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這是改革開放創(chuàng)造的中國(guó)奇跡。中國(guó)歷史上遠(yuǎn)有文景之治與貞觀之治，近有康乾盛世，但今天這種快速趕超的故事歷史卻不曾出現(xiàn)過。

作為改革的見證人，我自己有親身感受。1979年秋天我考入中南財(cái)經(jīng)大學(xué)，入學(xué)后不久學(xué)校就發(fā)給我們布票、糧票、糖票等各類票證。今天的大學(xué)生不會(huì)明白為何發(fā)這些票證，那時(shí)候物資供應(yīng)非常緊張，買商品一律憑票。記得武漢那年的冬天特別冷，我想買件棉大衣過冬，可學(xué)校發(fā)的布票不夠，三人加起來(lái)才能買兩件。當(dāng)時(shí)我很不解：中國(guó)地大物博，可為何買件棉大衣還要憑票呢？

所幸的是這種狀況很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。過了兩年，由于紡織品與食品出現(xiàn)積壓，商店不再收布票和糧票，雖然國(guó)家未取消票證，但大多票證已名存實(shí)亡。這中間到底發(fā)生了什么事？原來(lái)，安徽小崗村農(nóng)民搞土地承包得到了鄧小平的肯定，消息傳開，全國(guó)8億農(nóng)民一呼百應(yīng)，當(dāng)年糧棉就獲得了大豐產(chǎn)。1981年寒假我回湖南老家，家父告訴我，土地承包后家里打下的糧食除了交足國(guó)家和留足集體的，自家剩下的足以溫飽無(wú)憂。

是的，這就是土地承包的威力，中國(guó)的改革也就由此拉開了帷幕。到1983年，改革開始向城市延伸，重點(diǎn)是改革“國(guó)營(yíng)企業(yè)”，那時(shí)國(guó)企不僅歸國(guó)家所有，而且由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)：生產(chǎn)照國(guó)家計(jì)劃；產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷。受體制的束縛，國(guó)企普遍沒有活力。為了搞活企業(yè)，起初也是引入承包制，之后又搞股份合作，再后來(lái)中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

這里要說的，是國(guó)企改革不同于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革重點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而國(guó)企改革不單是兩權(quán)分離，同時(shí)還需減員增效。1992年初《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《砸三鐵，看徐州》的文章，一度引起軒然大波。所謂砸三鐵，是指取消國(guó)企的鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅。那時(shí)候人們對(duì)“三鐵”看得重，反對(duì)的聲音此起彼伏。于是國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，用“下崗分流”代替砸三鐵，并設(shè)立三道保障線。這樣下崗職工有了保障，改革終于有驚無(wú)險(xiǎn)。

回頭看，城市改革從國(guó)企下手可謂神來(lái)之筆。企業(yè)乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，改革國(guó)企其實(shí)就是改造經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基礎(chǔ)變了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然要變。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代初起政府就不斷給國(guó)企松綁擴(kuò)權(quán)。政府之所以這么做，說到底是國(guó)企改革倒逼的結(jié)果。從這個(gè)角度看，國(guó)企改革的意義并不只在搞活國(guó)企，同時(shí)也是啟動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的點(diǎn)火器。

國(guó)企改革一方面倒逼政府改革；另一方面，也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)開放。改革開放前，政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)有非常嚴(yán)格的限制，不要說城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，就是城市之間流動(dòng)也不容易。然而國(guó)企改革啟動(dòng)后漸漸有了變化：搞活國(guó)企需要減員增效，減員增效需要分流職工，下崗職工再就業(yè)又必須允許勞動(dòng)力流動(dòng)。這樣到1993年召開黨的十四屆三中全會(huì)，中央明確提出開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。

不要小看了勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素，一旦流動(dòng)起來(lái)就會(huì)帶動(dòng)資本、技術(shù)、管理等要素流動(dòng)。1993年后非公經(jīng)濟(jì)異軍突起，勞動(dòng)力市場(chǎng)功莫大焉。我有位學(xué)長(zhǎng)，1988年辦了停薪留職，先是自己倒騰買賣，勞動(dòng)力市場(chǎng)開放后便招兵買馬辦企業(yè)，他從國(guó)企分流人員中招聘的員工，有人懂技術(shù)，有人懂管理，有人攜資入股，不出幾年企業(yè)就辦得紅紅火火，20世紀(jì)末在香港成功上市。

創(chuàng)新發(fā)展理論，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神

1992年，是中國(guó)改革的又一重要節(jié)點(diǎn)。在此之前，理論界雖然已就中國(guó)能否搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開討論，可大家的意見很不一致，讀者一定還記得當(dāng)時(shí)“有計(jì)劃”與“吳市場(chǎng)”之爭(zhēng)，社會(huì)上展開了“姓資姓社”的大爭(zhēng)論。這年春天，鄧小平發(fā)表南方談話，指出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”。鄧小平一錘定音，后來(lái)在黨的十四大報(bào)告中，中央正式提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格改革繞不開。早在1988年，政府就曾試圖通過“價(jià)格雙軌制”進(jìn)行價(jià)格闖關(guān)，可那次闖關(guān)并不成功，相反，由于同一商品存在計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩種價(jià)格。黨的十四大后政府調(diào)整策略，將商品價(jià)格逐一放開，到2010年95%的商品改由市場(chǎng)定價(jià)；而且要素市場(chǎng)也同步開放，形成了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配”的格局。至此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。

新發(fā)展理念是一個(gè)完整的體系，其中創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展是原則；綠色發(fā)展是方式；開放發(fā)展是路徑；共享發(fā)展是目的。如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比作做蛋糕，我們也可以這樣理解：創(chuàng)新發(fā)展是解決怎樣將蛋糕做大；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展是怎樣把蛋糕做好；而共享發(fā)展是解決怎樣分蛋糕的問題。從理論構(gòu)建的角度看，新發(fā)展理念為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論框架。

黨的十八大以來(lái)的5年，改革全面提速升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。而且強(qiáng)調(diào)五大新發(fā)展理念是今后我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放近40年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。

落實(shí)這六大舉措，應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，是基于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，綜合研判全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的符合中國(guó)國(guó)情、可以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中國(guó)方案。要特別提出的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往政府調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是通過改革讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

第二個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就好比是一艘在大海里行駛的航船，有動(dòng)力才能前進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！眰鹘y(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要從供給側(cè)驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)力是什么？當(dāng)然是創(chuàng)新。如何實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展？習(xí)近平總書記提出了科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的思想，既要通過體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，又要通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新。

第三個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心。新中國(guó)成立初期我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以后，我們黨開始對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行探索。直到黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。

改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。

習(xí)近平總書記深刻指出，改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。在推進(jìn)改革開放的實(shí)踐中，我們黨高度尊重人民首創(chuàng)精神，通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，拓展改革廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

全面深化改革，開啟新的偉大革命

習(xí)近平總書記指出：“事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)?！?/p>

全面深化改革是一場(chǎng)新的偉大革命。鄧小平同志說過，“改革是中國(guó)的第二次革命”。第一次革命是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，建立新中國(guó)。改革作為第二次革命，是為了破除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。黨的十八大提出“全面深化改革”動(dòng)員令，黨的十九大后中央深改組第一次會(huì)議發(fā)出“站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革”新的動(dòng)員令，這無(wú)疑又是一場(chǎng)新的偉大革命。

要完成好這些新的改革任務(wù)，決不能對(duì)全面深化改革有絲毫動(dòng)搖。全面深化改革之所以是一場(chǎng)新的偉大革命，就在于中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。今天我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但這一目標(biāo)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要求全面深化改革；努力建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨，走近世界舞臺(tái)中央、為人類發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，也要求全面深化改革。在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)這場(chǎng)新的革命是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退都沒有出路。

全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是科學(xué)社會(huì)主義的應(yīng)有之義。從我國(guó)的實(shí)踐看，改革開放不僅推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；而且推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁出了重大步伐，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民生活不斷改善?？梢赃@樣說，如果沒有改革開放，我們就不可能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域取得今天的巨大成就。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，仍需要以全面深化改革為動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為了解決這一社會(huì)主要矛盾，必須持續(xù)釋放改革活力。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中；要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化存量資源供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持全面深化改革，要在“全面”和“深化”兩方面同時(shí)發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。重點(diǎn)要圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位推進(jìn)改革；要勇于直面問題，自我革命，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！毙滦蝿?shì)下全面深化改革難度大、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)也大，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前，改革的任務(wù)越重，就越需要黨引領(lǐng)改革的方向。

改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能尋求最大公約數(shù)，把改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，凝聚共識(shí)，化解各種矛盾，確保全面深化改革順利推進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。