龍海燕

摘要：在國際碳減排壓力和國內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國必須創(chuàng)新發(fā)展低碳技術。本文從目前的碳交易發(fā)存在的主要問題引出低碳技術應用的迫切性，并提出創(chuàng)新發(fā)展低碳技術的建議。

Abstract： Under the dual challenges of international carbon emission reduction pressure and domestic resource and environmental constraints， China must innovate and develop low-carbon technologies. This paper draws on the urgency of the application of low-carbon technology from the main problems existing in the current carbon trading， and proposes innovative development of low-carbon technologies.

關鍵詞：低碳技術；創(chuàng)新發(fā)展；建議

Key words： low carbon technology；innovative development；suggestion

中圖分類號：F014.35 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0237-02

在國際碳減排壓力和國內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國面臨著巨大的節(jié)能減排挑戰(zhàn)。作為全球第一大碳排放國，我國一直在探索低碳之路。自2011年起，我國就開始摸索探索建立碳交易市場，并逐步開展碳交易試點。試點地區(qū)形成的碳交易各方面基礎能力，及試點區(qū)不斷完善的制度建設，成為全國碳交易市場的建設的基礎。碳交易制度設計在“兩省五市”試點區(qū)存在一定共性，但制度設計細節(jié)的差異性也不小。各試點的政策現(xiàn)狀主要覆蓋范圍、分配配額、排放監(jiān)測溫室氣體、報告和核實機制、交易的制度和懲罰機制等方面。

雖然我國碳排放權(quán)交易取得了很大進步，但是國際上對碳排放量控制的越來越嚴格，我國的低碳發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易的市場機制是否建立的高效，直接影響了碳排放權(quán)是否能夠合理配置。我國的國情特殊，在借鑒西方國家已經(jīng)成熟的碳交易市場機制的同時，要考慮我國現(xiàn)狀的制約。主要問題如下：

①不完善的市場機制。市場經(jīng)濟是碳交易市場運作有效的基礎。我國的經(jīng)濟尚處在市場化的初級階段，差異顯著的區(qū)域市場化水平、不健全的基礎性資源配置、不平衡的區(qū)域市場等矛盾，影響了碳交易市場機制的有效運作。

②失衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟是碳交易市場的依托。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展必須依賴能源和資源，不平衡的能源和資源分布會造成差異化的區(qū)域；海陸交通樞紐的地理位置會帶來進出口貿(mào)易的繁榮，主導產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營水平會導致引起地域發(fā)展水平的變化……基于上述因素，失衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造成我國內(nèi)地與沿海，東西部、南部中部之間的有較大的經(jīng)濟發(fā)展差異，阻礙我國統(tǒng)一碳交易市場的建立。

③不健全的法律保障。目前我國的大氣法律法規(guī)多數(shù)是針對大氣污染防治的，關注點在環(huán)境和有害氣體。碳排放權(quán)沒有在法律上被合法確認，一些關鍵問題也沒有在排放權(quán)中具體規(guī)定，如果行為違反了碳排放權(quán)交易規(guī)則，也沒有懲罰機制明確控制，碳交易主體缺失法律責任。

④淡薄的民眾意識。目前我國出臺了大量的法律來規(guī)范環(huán)境行為。但是生產(chǎn)是第一生產(chǎn)力的心態(tài)扎根于民眾內(nèi)心多年，部分民眾對碳交易管控有抵觸心理，不愿承擔先發(fā)展區(qū)域帶來的碳排放失衡。

⑤不足的政府監(jiān)管力度。目前的碳排放交易行為是自愿和自發(fā)的，但國家環(huán)保部門也應該對該項行為進行管理和監(jiān)督；有關部門也應該參與審核交易標、折算交易指標等過程。政府在開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測方面的標準和環(huán)境監(jiān)測技術、設備設施上，存在很多不足之處。尚不完善的監(jiān)管制度，導致碳排放交易市場給企業(yè)帶來了很大障礙，交易平臺難以建立完善。

低碳技術空間的創(chuàng)新受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。低碳技術的生命周期遵循技術創(chuàng)新理論提出、技術攻關實現(xiàn)、過渡到實驗室模擬、小批量產(chǎn)出到產(chǎn)品大規(guī)模市場推廣的歷程。新的產(chǎn)業(yè)能夠由技術革新催生，繼而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能推動技術進步。隨著產(chǎn)業(yè)鏈布局的全球一體化傾斜態(tài)勢，新的技術誕生到替代該技術的新發(fā)現(xiàn)，這一生命全周期很難在一個地區(qū)或者一個國家完成。往往是科技強國掌握了核心技術，主導技術創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏和方向，獲得顯著的社會效益和經(jīng)濟收益；而另一部分國家由于核心技術缺乏，技術創(chuàng)新不夠成熟，無非形成新興產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)和技術，只能長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游或者末端。在這種環(huán)境下，我國低碳技術某些領域的發(fā)展比產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，核心技術和先進的設備是企業(yè)追求的方向，企業(yè)家會選擇從國外引進新的技術和先進的設備，這就導致盡管我國引進了新的技術，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也抑制了我國技術創(chuàng)新發(fā)展的空間。

2009年華能“綠色煤電”天津IGCC示范電站投入運行，這一舉動標志著中國的“綠色煤電”計劃不僅具有自主知識產(chǎn)權(quán)，更能代表世界清潔煤技術前沿水平，中國的低碳技術創(chuàng)新取得較大進展。2016年工程熱物理所提出中國低碳排放的清潔煤技術路線選擇，其研發(fā)的煤制天然氣系統(tǒng)全生命周期能耗和溫室氣體排放將達到甚至低于目前的煤電技術水平。英國計劃到2030年，將60%的碳排放收集、儲存起來。其前任環(huán)境部長艾略特·莫里指出，“碳減排技術屬于創(chuàng)新技術，是其他減排方案的必要補充”。英國新能源交易公司預測，到2050年，全球的碳交易市場將達到3.5萬億美元，屆時將超過石油市場躍升為全球第一大市場。在此背景下，哪個國家掌握了“低碳技術”，就能夠順利并率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得差異化的核心競爭力，打開新的市場，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新速度。

國際碳行動合作組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進展2017年度報告》指出：已有碳交易體系所覆蓋的溫室氣體排放量占全球總量的9%。鑒于中國將于2017年啟動全國碳排放交易市場，而且北美洲對碳交易的興趣也與日俱增，這一數(shù)字有望在明年翻番。

碳交易發(fā)展的不足，更加凸顯了我國目前低碳發(fā)展技術的迫切性。快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，不斷縮減的資源環(huán)境，頻頻發(fā)生的污染事件，對當前的低碳技術提出了新的考驗。盡管這些年，在國家的大力號召下，低碳技術的口號一直被提出：低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、低碳城市……等，但是能夠有效的落地的項目較少。低碳技術創(chuàng)新能夠有效的應對全球氣候變化和破解資源能源危機與生態(tài)環(huán)境惡化問題，甚至從某種角度上說，低碳技術創(chuàng)新是改善上述問題的根本出路，是國家構(gòu)建低碳核心競爭力的重要支撐，是我國提升國際低碳話語權(quán)的主要力量，是改善經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境頻遭破壞的不平衡困境的重要支撐。低碳技術如果作用于低碳經(jīng)濟過程，就能夠轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中作為最重要的基礎，有效推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

從我國目前的低碳技術創(chuàng)新發(fā)展情況來看，還存在許多不足的地方：

①低碳技術創(chuàng)新過程需要企業(yè)投入更多的人力、物力和財力，這無形中增加了企業(yè)的創(chuàng)新費用，對于企業(yè)來說，利益最大化是他們追求的目標，如果投入的產(chǎn)出需要較長時間才能看到，企業(yè)會放棄該投入，這造成了企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性不強，積極性不高。

②低碳技術作為一種創(chuàng)新工具，存在量小、成熟性不高、不確定性較大的情況，在企業(yè)進行創(chuàng)新的初始階段很容易給企業(yè)管理層投入成本高、社會效益和經(jīng)濟收益低的印象，包括其使用過程存在的風險難以百分百保證不發(fā)生，而且在出現(xiàn)問題后，很難挽回損失。同時低碳技術更多的在理論研究或者實驗模擬階段，在實際大規(guī)模應用上的案例較少，難以有效并規(guī)模化的推廣?；诖?，這種技術的創(chuàng)新因為不具有規(guī)模效益，難以形成差異化的競爭優(yōu)勢，難以與市場上的存量技術競爭。

③對于創(chuàng)新而言，低碳技術能夠明確創(chuàng)新的方向和邊界，但是難以把控和預測過程風險，不能確保成功率。首先，低碳技術創(chuàng)新階段成熟度不高，很難讓中小企業(yè)承擔大的風險去引進或研發(fā)該技術，阻礙了技術的交流和傳遞，使得技術信息的可獲取性大大降低，讓企業(yè)技術創(chuàng)新的風險和成本增加，影響企業(yè)對技術創(chuàng)新的主動性；其次，創(chuàng)新如果失敗，那么企業(yè)對創(chuàng)新的投入無功而返，帶來創(chuàng)新的最大損失。因創(chuàng)新的風險成本過高，造成創(chuàng)新的技術不被企業(yè)接納，導致很多技術還沒有被大規(guī)模推廣就已經(jīng)消失，極大的增加了技術成果轉(zhuǎn)化的困難度。

④從發(fā)展趨勢來看，污染治理曾經(jīng)的關注重點大都在末端治理，現(xiàn)在很多治理的重點放到了預防控制上。低碳技術創(chuàng)新過程分為很多個階段，如認知低碳技術、分析低碳技術、定義低碳技術、選擇低碳技術、開發(fā)低碳技術、實施以及成果轉(zhuǎn)化、市場化運營等，歷程多、時間長，會帶來企業(yè)工藝優(yōu)化的幅度增加，而且非技術因素如管理機制、管理流程等變更帶來的影響也會擴大，相對縮小資源交叉使用的可能性，最終會顯著抑制企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。

從上文可以看出，企業(yè)低碳技術和經(jīng)濟效益相結(jié)合，能夠促進企業(yè)生產(chǎn)方式的改進、生產(chǎn)工藝水平的提高、新技術的開發(fā)利用，降低大氣污染，實現(xiàn)碳排放量減少的目標；另一方面，也能使得企業(yè)能夠根據(jù)自身需求創(chuàng)新低碳技術，合理配置和利用環(huán)境資源容量，讓低碳技術創(chuàng)新問題成為新開工企業(yè)必須考慮的問題，不斷形成技術創(chuàng)新成果。企業(yè)享受技術創(chuàng)新成果帶來的紅利，強化成本優(yōu)勢，創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展決策，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主動進行低碳技術創(chuàng)新。但是，針對處于中堅力量的中小企業(yè)而言，低碳技術依然存在創(chuàng)新風險較大、創(chuàng)新成本高等問題，強制企業(yè)進行綠色創(chuàng)新很難達到效果，低碳發(fā)展任重而道遠。

在市場經(jīng)濟條件下，市場是靈魂，決定了所有經(jīng)濟活動的方向。作為經(jīng)濟活動中最活躍的因素，企業(yè)的目標是追求利潤最大化，因此，對于企業(yè)而言，生產(chǎn)成本的降低、生產(chǎn)效率的提高是行之有效的途徑。在國際和國內(nèi)的低碳浪潮席卷時，政府的當務之急建立滿足低碳技術創(chuàng)新需求的市場引導模式，實現(xiàn)無污染或低污染的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)降低成本消耗，以此使得企業(yè)獲得高于其他競爭者的高額利潤。

綜上，碳交易市場機制的公平、完善不僅為企業(yè)營造了良好的市場以進行環(huán)境技術創(chuàng)新，而且能有效促進了轉(zhuǎn)化和推廣技術成果。保持各地區(qū)、各行業(yè)內(nèi)保持公平的競爭秩序，是推動企業(yè)從事技術創(chuàng)新的關鍵，能夠為企業(yè)營造一個自由競爭、優(yōu)勝劣汰的碳交易市場環(huán)境。政府應該加強立法，加快建立并完善相關低碳機制，從而對技術創(chuàng)新的公平競爭的市場秩序加強維護，精簡行政壁壘，打破地區(qū)和行業(yè)之間的壟斷，建立碳交易市場機制保障公平、客觀、透明、公正；企業(yè)應該嚴格遵守國家相關的法律法規(guī)，公平參與市場競爭，不斷整合企業(yè)內(nèi)部資源，實現(xiàn)資源的有效配置，增強企業(yè)低碳技術的創(chuàng)新能力，保障企業(yè)在低碳技術上形成核心競爭力，促進低碳技術的有效發(fā)展。

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