龍海燕

摘要：在國際碳減排壓力和國內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國必須創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)。本文從目前的碳交易發(fā)存在的主要問題引出低碳技術(shù)應(yīng)用的迫切性，并提出創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)的建議。

Abstract： Under the dual challenges of international carbon emission reduction pressure and domestic resource and environmental constraints， China must innovate and develop low-carbon technologies. This paper draws on the urgency of the application of low-carbon technology from the main problems existing in the current carbon trading， and proposes innovative development of low-carbon technologies.

關(guān)鍵詞：低碳技術(shù)；創(chuàng)新發(fā)展；建議

Key words： low carbon technology；innovative development；suggestion

中圖分類號：F014.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0237-02

在國際碳減排壓力和國內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國面臨著巨大的節(jié)能減排挑戰(zhàn)。作為全球第一大碳排放國，我國一直在探索低碳之路。自2011年起，我國就開始摸索探索建立碳交易市場，并逐步開展碳交易試點。試點地區(qū)形成的碳交易各方面基礎(chǔ)能力，及試點區(qū)不斷完善的制度建設(shè)，成為全國碳交易市場的建設(shè)的基礎(chǔ)。碳交易制度設(shè)計在“兩省五市”試點區(qū)存在一定共性，但制度設(shè)計細(xì)節(jié)的差異性也不小。各試點的政策現(xiàn)狀主要覆蓋范圍、分配配額、排放監(jiān)測溫室氣體、報告和核實機制、交易的制度和懲罰機制等方面。

雖然我國碳排放權(quán)交易取得了很大進步，但是國際上對碳排放量控制的越來越嚴(yán)格，我國的低碳發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易的市場機制是否建立的高效，直接影響了碳排放權(quán)是否能夠合理配置。我國的國情特殊，在借鑒西方國家已經(jīng)成熟的碳交易市場機制的同時，要考慮我國現(xiàn)狀的制約。主要問題如下：

①不完善的市場機制。市場經(jīng)濟是碳交易市場運作有效的基礎(chǔ)。我國的經(jīng)濟尚處在市場化的初級階段，差異顯著的區(qū)域市場化水平、不健全的基礎(chǔ)性資源配置、不平衡的區(qū)域市場等矛盾，影響了碳交易市場機制的有效運作。

②失衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟是碳交易市場的依托。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展必須依賴能源和資源，不平衡的能源和資源分布會造成差異化的區(qū)域；海陸交通樞紐的地理位置會帶來進出口貿(mào)易的繁榮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營水平會導(dǎo)致引起地域發(fā)展水平的變化……基于上述因素，失衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造成我國內(nèi)地與沿海，東西部、南部中部之間的有較大的經(jīng)濟發(fā)展差異，阻礙我國統(tǒng)一碳交易市場的建立。

③不健全的法律保障。目前我國的大氣法律法規(guī)多數(shù)是針對大氣污染防治的，關(guān)注點在環(huán)境和有害氣體。碳排放權(quán)沒有在法律上被合法確認(rèn)，一些關(guān)鍵問題也沒有在排放權(quán)中具體規(guī)定，如果行為違反了碳排放權(quán)交易規(guī)則，也沒有懲罰機制明確控制，碳交易主體缺失法律責(zé)任。

④淡薄的民眾意識。目前我國出臺了大量的法律來規(guī)范環(huán)境行為。但是生產(chǎn)是第一生產(chǎn)力的心態(tài)扎根于民眾內(nèi)心多年，部分民眾對碳交易管控有抵觸心理，不愿承擔(dān)先發(fā)展區(qū)域帶來的碳排放失衡。

⑤不足的政府監(jiān)管力度。目前的碳排放交易行為是自愿和自發(fā)的，但國家環(huán)保部門也應(yīng)該對該項行為進行管理和監(jiān)督；有關(guān)部門也應(yīng)該參與審核交易標(biāo)、折算交易指標(biāo)等過程。政府在開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測方面的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備設(shè)施上，存在很多不足之處。尚不完善的監(jiān)管制度，導(dǎo)致碳排放交易市場給企業(yè)帶來了很大障礙，交易平臺難以建立完善。

低碳技術(shù)空間的創(chuàng)新受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。低碳技術(shù)的生命周期遵循技術(shù)創(chuàng)新理論提出、技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)、過渡到實驗室模擬、小批量產(chǎn)出到產(chǎn)品大規(guī)模市場推廣的歷程。新的產(chǎn)業(yè)能夠由技術(shù)革新催生，繼而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能推動技術(shù)進步。隨著產(chǎn)業(yè)鏈布局的全球一體化傾斜態(tài)勢，新的技術(shù)誕生到替代該技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)，這一生命全周期很難在一個地區(qū)或者一個國家完成。往往是科技強國掌握了核心技術(shù)，主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏和方向，獲得顯著的社會效益和經(jīng)濟收益；而另一部分國家由于核心技術(shù)缺乏，技術(shù)創(chuàng)新不夠成熟，無非形成新興產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，只能長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游或者末端。在這種環(huán)境下，我國低碳技術(shù)某些領(lǐng)域的發(fā)展比產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，核心技術(shù)和先進的設(shè)備是企業(yè)追求的方向，企業(yè)家會選擇從國外引進新的技術(shù)和先進的設(shè)備，這就導(dǎo)致盡管我國引進了新的技術(shù)，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也抑制了我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的空間。

2009年華能“綠色煤電”天津IGCC示范電站投入運行，這一舉動標(biāo)志著中國的“綠色煤電”計劃不僅具有自主知識產(chǎn)權(quán)，更能代表世界清潔煤技術(shù)前沿水平，中國的低碳技術(shù)創(chuàng)新取得較大進展。2016年工程熱物理所提出中國低碳排放的清潔煤技術(shù)路線選擇，其研發(fā)的煤制天然氣系統(tǒng)全生命周期能耗和溫室氣體排放將達(dá)到甚至低于目前的煤電技術(shù)水平。英國計劃到2030年，將60%的碳排放收集、儲存起來。其前任環(huán)境部長艾略特·莫里指出，“碳減排技術(shù)屬于創(chuàng)新技術(shù)，是其他減排方案的必要補充”。英國新能源交易公司預(yù)測，到2050年，全球的碳交易市場將達(dá)到3.5萬億美元，屆時將超過石油市場躍升為全球第一大市場。在此背景下，哪個國家掌握了“低碳技術(shù)”，就能夠順利并率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得差異化的核心競爭力，打開新的市場，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新速度。

國際碳行動合作組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進展2017年度報告》指出：已有碳交易體系所覆蓋的溫室氣體排放量占全球總量的9%。鑒于中國將于2017年啟動全國碳排放交易市場，而且北美洲對碳交易的興趣也與日俱增，這一數(shù)字有望在明年翻番。

碳交易發(fā)展的不足，更加凸顯了我國目前低碳發(fā)展技術(shù)的迫切性。快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，不斷縮減的資源環(huán)境，頻頻發(fā)生的污染事件，對當(dāng)前的低碳技術(shù)提出了新的考驗。盡管這些年，在國家的大力號召下，低碳技術(shù)的口號一直被提出：低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、低碳城市……等，但是能夠有效的落地的項目較少。低碳技術(shù)創(chuàng)新能夠有效的應(yīng)對全球氣候變化和破解資源能源危機與生態(tài)環(huán)境惡化問題，甚至從某種角度上說，低碳技術(shù)創(chuàng)新是改善上述問題的根本出路，是國家構(gòu)建低碳核心競爭力的重要支撐，是我國提升國際低碳話語權(quán)的主要力量，是改善經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境頻遭破壞的不平衡困境的重要支撐。低碳技術(shù)如果作用于低碳經(jīng)濟過程，就能夠轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中作為最重要的基礎(chǔ)，有效推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

從我國目前的低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展情況來看，還存在許多不足的地方：

①低碳技術(shù)創(chuàng)新過程需要企業(yè)投入更多的人力、物力和財力，這無形中增加了企業(yè)的創(chuàng)新費用，對于企業(yè)來說，利益最大化是他們追求的目標(biāo)，如果投入的產(chǎn)出需要較長時間才能看到，企業(yè)會放棄該投入，這造成了企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性不強，積極性不高。

②低碳技術(shù)作為一種創(chuàng)新工具，存在量小、成熟性不高、不確定性較大的情況，在企業(yè)進行創(chuàng)新的初始階段很容易給企業(yè)管理層投入成本高、社會效益和經(jīng)濟收益低的印象，包括其使用過程存在的風(fēng)險難以百分百保證不發(fā)生，而且在出現(xiàn)問題后，很難挽回?fù)p失。同時低碳技術(shù)更多的在理論研究或者實驗?zāi)M階段，在實際大規(guī)模應(yīng)用上的案例較少，難以有效并規(guī)模化的推廣。基于此，這種技術(shù)的創(chuàng)新因為不具有規(guī)模效益，難以形成差異化的競爭優(yōu)勢，難以與市場上的存量技術(shù)競爭。

③對于創(chuàng)新而言，低碳技術(shù)能夠明確創(chuàng)新的方向和邊界，但是難以把控和預(yù)測過程風(fēng)險，不能確保成功率。首先，低碳技術(shù)創(chuàng)新階段成熟度不高，很難讓中小企業(yè)承擔(dān)大的風(fēng)險去引進或研發(fā)該技術(shù)，阻礙了技術(shù)的交流和傳遞，使得技術(shù)信息的可獲取性大大降低，讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和成本增加，影響企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的主動性；其次，創(chuàng)新如果失敗，那么企業(yè)對創(chuàng)新的投入無功而返，帶來創(chuàng)新的最大損失。因創(chuàng)新的風(fēng)險成本過高，造成創(chuàng)新的技術(shù)不被企業(yè)接納，導(dǎo)致很多技術(shù)還沒有被大規(guī)模推廣就已經(jīng)消失，極大的增加了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的困難度。

④從發(fā)展趨勢來看，污染治理曾經(jīng)的關(guān)注重點大都在末端治理，現(xiàn)在很多治理的重點放到了預(yù)防控制上。低碳技術(shù)創(chuàng)新過程分為很多個階段，如認(rèn)知低碳技術(shù)、分析低碳技術(shù)、定義低碳技術(shù)、選擇低碳技術(shù)、開發(fā)低碳技術(shù)、實施以及成果轉(zhuǎn)化、市場化運營等，歷程多、時間長，會帶來企業(yè)工藝優(yōu)化的幅度增加，而且非技術(shù)因素如管理機制、管理流程等變更帶來的影響也會擴大，相對縮小資源交叉使用的可能性，最終會顯著抑制企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

從上文可以看出，企業(yè)低碳技術(shù)和經(jīng)濟效益相結(jié)合，能夠促進企業(yè)生產(chǎn)方式的改進、生產(chǎn)工藝水平的提高、新技術(shù)的開發(fā)利用，降低大氣污染，實現(xiàn)碳排放量減少的目標(biāo)；另一方面，也能使得企業(yè)能夠根據(jù)自身需求創(chuàng)新低碳技術(shù)，合理配置和利用環(huán)境資源容量，讓低碳技術(shù)創(chuàng)新問題成為新開工企業(yè)必須考慮的問題，不斷形成技術(shù)創(chuàng)新成果。企業(yè)享受技術(shù)創(chuàng)新成果帶來的紅利，強化成本優(yōu)勢，創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展決策，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主動進行低碳技術(shù)創(chuàng)新。但是，針對處于中堅力量的中小企業(yè)而言，低碳技術(shù)依然存在創(chuàng)新風(fēng)險較大、創(chuàng)新成本高等問題，強制企業(yè)進行綠色創(chuàng)新很難達(dá)到效果，低碳發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

在市場經(jīng)濟條件下，市場是靈魂，決定了所有經(jīng)濟活動的方向。作為經(jīng)濟活動中最活躍的因素，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，因此，對于企業(yè)而言，生產(chǎn)成本的降低、生產(chǎn)效率的提高是行之有效的途徑。在國際和國內(nèi)的低碳浪潮席卷時，政府的當(dāng)務(wù)之急建立滿足低碳技術(shù)創(chuàng)新需求的市場引導(dǎo)模式，實現(xiàn)無污染或低污染的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)降低成本消耗，以此使得企業(yè)獲得高于其他競爭者的高額利潤。

綜上，碳交易市場機制的公平、完善不僅為企業(yè)營造了良好的市場以進行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，而且能有效促進了轉(zhuǎn)化和推廣技術(shù)成果。保持各地區(qū)、各行業(yè)內(nèi)保持公平的競爭秩序，是推動企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，能夠為企業(yè)營造一個自由競爭、優(yōu)勝劣汰的碳交易市場環(huán)境。政府應(yīng)該加強立法，加快建立并完善相關(guān)低碳機制，從而對技術(shù)創(chuàng)新的公平競爭的市場秩序加強維護，精簡行政壁壘，打破地區(qū)和行業(yè)之間的壟斷，建立碳交易市場機制保障公平、客觀、透明、公正；企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，公平參與市場競爭，不斷整合企業(yè)內(nèi)部資源，實現(xiàn)資源的有效配置，增強企業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，保障企業(yè)在低碳技術(shù)上形成核心競爭力，促進低碳技術(shù)的有效發(fā)展。

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