張瑋琪 鐘丁靜

摘要：文章以江蘇省的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為研究對象，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，剖析了江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升的問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化的過程中存在參與社會保障省比率低，普遍接受教育培訓(xùn)不足，在城市生活融入感低，回鄉(xiāng)意愿高等問題，并針對上述問題提出了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;江蘇省;質(zhì)量提升

一、研究背景

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2016年年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，分別比2015年增加424萬人和50萬人，外出農(nóng)民工為穩(wěn)定就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)中央高度關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，2017年農(nóng)民工工作將以有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，努力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。本文以江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為研究對象，以其市民化質(zhì)量為研究內(nèi)容，希望能為解決江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題提供一些借鑒和參考。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）調(diào)查簡介

通過問卷調(diào)查和訪談的方式，對江蘇省的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查問卷主要包括三部分的內(nèi)容：第一部分為個(gè)人信息統(tǒng)計(jì);第二部分為涉及工作情況、教育培訓(xùn)、心理融入的選擇題，問題設(shè)計(jì)采用直觀并且有多個(gè)選項(xiàng)的選擇題;第三部分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對其在城市中的感受值的總體評價(jià)，提供 5個(gè)表同意層次的選項(xiàng)，允許被調(diào)查者充分地表示出他們對所提問題態(tài)度的強(qiáng)烈程度。

（二）江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口調(diào)查樣本情況

根據(jù)回收到的樣本，對個(gè)人屬性樣本數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，基本特征如表1所示。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升問題分析

（一）參加社會保險(xiǎn)的比率有待提升

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保險(xiǎn)的比例不高，仍有40.7%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未參加社會保險(xiǎn)。一方面由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事行業(yè)的技術(shù)含量較低、流動性強(qiáng)，用人單位為依靠廉價(jià)勞動力降低成本的目的，壓縮用工成本，并未為所雇傭的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險(xiǎn)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以收入增長為主要目標(biāo)，通常關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，對是否享受社會保障關(guān)注度不高，態(tài)度模糊，也容易對社會保險(xiǎn)的保障機(jī)制心存疑慮。參加社會保險(xiǎn)的部分人群中，選擇繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重最高，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對醫(yī)療和養(yǎng)老的關(guān)注。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍接受教育培訓(xùn)不足

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中反映仍有超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身受教育程度集中在高中及以下，低于城鎮(zhèn)戶籍人口平均受教育水平。從調(diào)查中可以看出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)培訓(xùn)的主要渠道依賴單位組織，40.74%的受訪者表示參加過單位組織的培訓(xùn)。但單位對職業(yè)培訓(xùn)的重視程度，經(jīng)費(fèi)支持水平參差不齊，部分培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，內(nèi)容大于形式，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。渠道單一、缺少時(shí)間和高昂費(fèi)用構(gòu)成阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的主要原因。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受培訓(xùn)的程度有限，這是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)壓力自身忙于工作，自由支配時(shí)間較少，同時(shí)工作技術(shù)性不強(qiáng)，自身?xiàng)l件尚可滿足現(xiàn)有工作;加上自身意愿不強(qiáng)，通常希望將提高受教育水平，努力學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的任務(wù)交付下一代，因此對于教育培訓(xùn)缺乏積極性和主動性。

（三）在城市生活融入感低，回鄉(xiāng)意愿高

根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的交往程度普遍不深，對社區(qū)活動的參與度也不高。一方面由于農(nóng)村生活中人際關(guān)系長期以地緣及血緣為紐帶，人脈關(guān)系單一化，遷入城市后，一切環(huán)境陌生，心理上沒有得到較好的緩沖就投入緊張的工作中，對生活范圍內(nèi)的人際交往往往保有戒備和隔離情緒，同時(shí)人脈關(guān)系尚未拓展，保有孤獨(dú)感和邊緣感。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民在生活習(xí)慣、風(fēng)俗文化等方面存在差異，也由于對社區(qū)生活的活動組織、便民服務(wù)知之甚少，尚未將自身的思想意識和行為方式轉(zhuǎn)換為適應(yīng)城市生活的模式中。

對數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自己融入身份認(rèn)同度不高，僅有不到30%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)同自己的城市居民身份，其余的受訪者分別呈現(xiàn)出身份介于農(nóng)村人與城市人之間和保持自己農(nóng)村人的身份界定。這反應(yīng)出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡管進(jìn)入城市工作生活，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)變但并沒有完全實(shí)現(xiàn)自己的身份轉(zhuǎn)換。在談到對自己今后打算的問題上，超過65%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾向回鄉(xiāng)發(fā)展，高于繼續(xù)留在當(dāng)前城市的比例。這是由于部分受訪者在城市工作后擁有了一定的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金準(zhǔn)備，打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，完成人生目標(biāo)。另一角度反映出由于城市的就業(yè)空間有限，收入的不滿足，加上在城市中的邊緣化、低融入的感受讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重新選擇回歸家鄉(xiāng)。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升對策建議

（一）深化落戶政策改革

國家戰(zhàn)略層面持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2018 年江蘇省政府報(bào)告中提及全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，推動居住證制度全覆蓋，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤的機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。政府還應(yīng)積極借鑒其他省市的落戶政策改革，例如東莞市自2018年2月28日起，停止受理積分制人才入戶申請，放開直系親屬投靠、吸納“兩個(gè)五年”人群入戶、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制，同時(shí)進(jìn)一步開放對“新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人”等8類重點(diǎn)人群的入戶限制。是對新的入戶管理模式進(jìn)行的積極探索和有效實(shí)踐，暢通入戶渠道，穩(wěn)定流動人口，整體推進(jìn)戶籍制度改革，對于江蘇省乃至全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的落戶政策改革都有著借鑒意義。

政府應(yīng)在戶籍改革方案制定中堅(jiān)持以人為本的理念，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序遷移;統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有針對性的開放落戶政策，吸引新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、擁有技能技術(shù)工人等人群落戶，進(jìn)一步完善現(xiàn)有人才準(zhǔn)入條件，使之成為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有利舉措。為城市建設(shè)儲備人才，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居環(huán)境。

（二）建立統(tǒng)一社會保障制度

社會保障體系的完善是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的關(guān)鍵所在，既可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，也對提高其生活質(zhì)量和身份認(rèn)同有著有利的影響。政府應(yīng)分步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會保障體系，在實(shí)踐城鄉(xiāng)人口管理一體化基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。制定并落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結(jié)算辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)特點(diǎn)及訴求不同，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，使參保人連續(xù)參保成為可能。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的最低生活保障的權(quán)利。對于流動性較大，職業(yè)和收入都尚未穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)采取靈活和彈性的政策。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女與城鎮(zhèn)居民子女平等享有受教育權(quán)利。加快中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供便利條件。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷，失業(yè)等不能得到有效保證的問題，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度。為使其充分融入城市實(shí)行靈活的政策，加大社會救助、社會救濟(jì)力度。相關(guān)社會保障法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，最終杜絕損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益的事件的發(fā)生，以保證政策的有效實(shí)施。

（三）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面

過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差異，享受公共服務(wù)的范圍與戶籍掛鉤。取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)階段的公共服務(wù)財(cái)政支出難以適應(yīng)人口大規(guī)模流動對基本公共服務(wù)均等化的要求。地方政府往往把有限的公共資源優(yōu)先向本地戶籍人口配置，這無疑限制了市民化的深入發(fā)展。

政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并健全以居住證為載體，居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)保障力度。此外，充分發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，提高對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)意識，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)充分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口考慮，轉(zhuǎn)變固有觀念為其提供平等待遇。不斷加大對基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)的需求。改革社會管理體制，明確服務(wù)范圍和服務(wù)事務(wù)，做到權(quán)責(zé)清晰，開源節(jié)流，為公共服務(wù)保障提供專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)資金利用的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效應(yīng)對新的社會問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化，掃清阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民身份轉(zhuǎn)變的障礙。

（四）營造良好社會環(huán)境

為幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高城市生活適應(yīng)性，社會上要營造有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入的環(huán)境。首先要幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解城市的功能和各種可利用的社會資源，了解城市生活的基本規(guī)律，了解所生活城市的歷史與現(xiàn)狀，使其對自己所生活的環(huán)境空間和風(fēng)貌有初步的認(rèn)識，對自己的收入來源與消費(fèi)方式的變化有正確的認(rèn)識。通過這些途徑幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在思想上了解城市文化，逐步具有城市意識，以提高自我生活適應(yīng)性。

做好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民的溝通，以改善兩者的關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與社區(qū)的文化娛樂活動，不斷拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會關(guān)系網(wǎng)。增強(qiáng)他們與市民的相互交往，建立信任，消除彼此之間的差異。真正尊重、包容、接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。同時(shí)，要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，針對他們的實(shí)際問題為他們提供心理疏導(dǎo)與實(shí)際幫助，緩解其心理困惑，提高其抵抗挫折的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的認(rèn)同感與歸屬感。只有這樣，才能營造和諧融洽的社會氛圍，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民之間的隔閡與沖突，改善彼此關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)提升

針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口水平普遍不高、職業(yè)技能較弱的現(xiàn)象，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)用人單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的共同努力。相關(guān)部門應(yīng)要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與多渠道的文化、職業(yè)教育，同時(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，健全培訓(xùn)管理體制。通過一系列舉措調(diào)動他們學(xué)習(xí)和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加快開展技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和技能教育，強(qiáng)化培訓(xùn)效果;用人單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，調(diào)整培訓(xùn)方針，拓寬培訓(xùn)種類，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，適度降低培訓(xùn)費(fèi)用，以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市有立身之長，保障其長久立業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身也要提高接受文化教育、職業(yè)培訓(xùn)的意識，不斷提高自身素質(zhì)，做到能夠主動把握自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)遇，創(chuàng)造自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)會，以不斷適應(yīng)市民化質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。

（六）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化與法律觀念轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的觀念轉(zhuǎn)變，首先要增強(qiáng)對其的文化教育，引導(dǎo)其自主轉(zhuǎn)變思想觀念，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對變化中的環(huán)境及時(shí)協(xié)調(diào)反應(yīng)的能力，不僅包括通過便利措施引導(dǎo)其對城市價(jià)值觀念的接納。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不了解、不清楚的法律法規(guī)和相關(guān)政策，應(yīng)加大勞動者權(quán)益相關(guān)的法律普及和宣傳工作的力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)意識、自我保障意識，使其轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)同現(xiàn)代保障觀念，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益、遵守法律要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，積極關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理健康問題，逐步消除其心理上對融入城市生活的排斥感，增強(qiáng)心理融入，實(shí)現(xiàn)自我身份的認(rèn)同，對自我身份變化的認(rèn)同，使其與城市居民順利交往和產(chǎn)生生活中的聯(lián)系，增強(qiáng)對所處城市的歸屬感，把自己真正融入城市，成為城市的一份子，在城市中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)管理學(xué)院）