張金雄

“城區(qū)薄弱學(xué)?！?，顧名思義，就是位于城區(qū)，但屬于薄弱學(xué)校，它是相對(duì)而言的，是在橫向上進(jìn)行對(duì)比得出的。薄弱學(xué)校，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)；師資隊(duì)伍素質(zhì)不高；辦學(xué)質(zhì)量不高；社會(huì)形象不佳。造成“薄弱”的原因是多種的：有長期以來學(xué)校在管理上形成的原因；有社會(huì)變革、環(huán)境變化造成的；有制度、政策層面上在操作中產(chǎn)生的偏差造成的；等等。薄弱學(xué)校的存在說明基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展，教育公平受到質(zhì)疑。本文試以福鼎市城西小學(xué)作為案例，剖析城區(qū)薄弱學(xué)校在辦學(xué)中面臨的問題，闡述未來學(xué)校的辦學(xué)思路，作為學(xué)校實(shí)施強(qiáng)校戰(zhàn)略，走規(guī)范化學(xué)校發(fā)展引鑒之用。

一、內(nèi)部原因

2005年，福鼎市政府為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書問題，緩解城區(qū)各公立小學(xué)因?qū)W生數(shù)急劇膨脹帶來的辦學(xué)壓力，創(chuàng)辦了城西小學(xué)。學(xué)校定位為進(jìn)城務(wù)工人員子女定點(diǎn)就讀的寄宿小學(xué)。城西小學(xué)是在特定形勢(shì)下成立的新學(xué)校，創(chuàng)辦之初，政府對(duì)它倍加呵護(hù)，政策優(yōu)、生源足、師資強(qiáng)，人們對(duì)這所新興學(xué)校充滿了希冀。然而，在表面繁榮的背后，卻隱藏著辦學(xué)的種種危機(jī)。

1. 學(xué)校管理缺乏創(chuàng)新。城西小學(xué)是一所新創(chuàng)辦的農(nóng)民工子女寄宿學(xué)校，因生源的因素、教師的結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)的來源、學(xué)校的地理位置、原有的完小管理模式等，都使學(xué)校有著和其他學(xué)校不同的管理模式。在制定一系列管理制度上，借鑒了城區(qū)各校的制度，于是失去了它的獨(dú)立性和特殊性，校園文化中沒有形成特有的、個(gè)性化鮮明的風(fēng)格。因此，學(xué)校在社會(huì)和家長的心目中失去了魅力。

2. 學(xué)校與城區(qū)其他學(xué)校存在差距，使教師在工作中失去了助動(dòng)力。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，自身沒有造血功能，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，在改善辦學(xué)條件上已無能為力，在提高教師福利待遇上難上加難。于是骨干教師逐年調(diào)離，加劇了學(xué)校的衰弱。學(xué)校在自身管理的缺陷和辦學(xué)外部因素的雙重作用下，雖然有著短暫的輝煌，但也如同曇花一現(xiàn)。隨著多重潛伏危機(jī)的逐一顯現(xiàn)，學(xué)校已必然走入困境，主要表現(xiàn)在在校生數(shù)的逐年銳減。

二、面臨的困境

危機(jī)一旦形成，就好比多米諾骨牌，它引發(fā)的連鎖反應(yīng)是驚人的。學(xué)校的形象、聲譽(yù)嚴(yán)重受損；學(xué)生數(shù)每年以一個(gè)班的速度消減，2007年秋城區(qū)各私立學(xué)校關(guān)閉，原方案是大部分學(xué)生安排在城西小學(xué)就讀，最終只有不足10個(gè)學(xué)生到校報(bào)名注冊(cè)，至2008年秋，在校生數(shù)只有500人。學(xué)生數(shù)是評(píng)判學(xué)校辦學(xué)的試金石，學(xué)生數(shù)銳減，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校管理、教學(xué)工作產(chǎn)生疑慮，缺乏足夠的勇氣和信心；骨干教師紛紛調(diào)離；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)學(xué)校工作產(chǎn)生懷疑，支持力度大不如前……學(xué)校面臨空前的生存危機(jī)。

三、破解危機(jī)，沖出困境

1. 加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。巧婦難為無米之炊?，F(xiàn)如今城西小學(xué)最缺的是經(jīng)費(fèi)，每年有限的經(jīng)費(fèi)除了正常辦公開支外，剩下的已不多，只能逐年解決一些迫在眉睫的問題，要想一次性系統(tǒng)地解決根本性問題是不可能的。若要徹底改變學(xué)校面貌，就要依靠各級(jí)政府、部門，專門制定促進(jìn)薄弱學(xué)校建設(shè)的政策和機(jī)制，設(shè)立學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)，配備各種專有教室，添置教學(xué)儀器、圖書，各種實(shí)驗(yàn)器材、電教器材和音、體、美器材，使學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。

2. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，提高學(xué)校管理水平?！颁J意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，膽識(shí)兼?zhèn)?，敢為人先”?yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部具備的基本素質(zhì)，“作風(fēng)正、思想新、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、會(huì)管理”應(yīng)作為干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任后培訓(xùn)，或派出到先進(jìn)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的管理方法，以進(jìn)一步提高管理水平。同時(shí)加強(qiáng)“校校聯(lián)姻”，進(jìn)行強(qiáng)、弱校教育管理對(duì)口支援，調(diào)配優(yōu)秀校長和年輕干部到薄弱學(xué)校任職。建立并試行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部校際之間定期轉(zhuǎn)換任職制度，為薄弱學(xué)校輸入新鮮血液，注入生機(jī)。

3. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，“沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育”。確立教師在辦學(xué)中的主體地位，就要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的素質(zhì)。以現(xiàn)有的薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)是很難提高教學(xué)質(zhì)量。那么，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，就要采取積極措施：一是要樹立健康向上的奉獻(xiàn)精神；二是要營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍；三是要建立科學(xué)的教師培訓(xùn)輪訓(xùn)制度；四是要加快骨干教師，尤其是名師隊(duì)伍建設(shè)，為教師專業(yè)成長搭建平臺(tái)；五是要提高廣大教師的知識(shí)水平；六是要加大人才引進(jìn)力度；七是要有吸引人才、留住人才的政策，包括教師職稱評(píng)聘方面傾斜的政策。

4. 建立城區(qū)教師輪崗制度，保障各校師資隊(duì)伍的相對(duì)平衡。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。為了縮小城區(qū)校際之間的差距，采取教師定期交流制度是一項(xiàng)基本的策略。我們可以借鑒中外教育的一些改造薄弱學(xué)校的做法。如日本公立學(xué)校的教員屬于國家公務(wù)員。日本的教育法規(guī)定，一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過五年，一般三至五年內(nèi)，要在各校間進(jìn)行師資輪換調(diào)整，這樣保證了各校間師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡，特別對(duì)偏僻地區(qū)薄弱學(xué)校狀況的改善，作用更為顯著。江蘇省為了促進(jìn)省內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，也采取了一些教師交流的措施，比如建立并落實(shí)蘇南五市與蘇北五市的教育對(duì)口幫扶工作，每年從蘇南地區(qū)學(xué)校中選拔一批優(yōu)秀中青年教師對(duì)口支援蘇北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，任教三年?，F(xiàn)在，我市實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教師支教跟崗制全面鋪開已近兩年，那么在城區(qū)校際之間的對(duì)口輪崗也可以試實(shí)行，此舉可從根本上改變薄弱校的辦學(xué)面貌。

5. 端正辦學(xué)思想，科學(xué)詮釋教育責(zé)任。當(dāng)前不少的學(xué)校在創(chuàng)建所謂的重點(diǎn)校、示范校、文明校、先進(jìn)校、試點(diǎn)校、達(dá)標(biāo)校上下了不少的功夫，忙于改善條件，健全文檔等，花了大量的人、財(cái)、物、力，應(yīng)對(duì)一次次的檢查、評(píng)估、驗(yàn)收，忙得不亦樂乎。毋庸諱言，創(chuàng)建各種品牌確實(shí)有很多的正面效應(yīng)，能改善辦學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)品位，建設(shè)先進(jìn)的校園文化，提高學(xué)校的知名度，樹立師生優(yōu)越感。最后這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)充裕了，條件優(yōu)越了，福利提高了，師資加強(qiáng)了，強(qiáng)校更強(qiáng)了，而弱校更弱了。還有“劃片招生，就近入學(xué)”的招生方案雖然執(zhí)行多年，臨了還是沒能真正做到全面、徹底地貫徹落實(shí)。因此，要在招生環(huán)節(jié)上堅(jiān)決執(zhí)行既定招生政策，合理分配生源，消除起始階段的不均衡。

基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展實(shí)際上成為教育差異的重要原因。消解基礎(chǔ)教育階段學(xué)校之間的差異，以及貫徹基礎(chǔ)教育階段學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)平等原則和學(xué)校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的基本途徑。各級(jí)政府和教育部門要努力推進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)的和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。

（作者單位：福建省福鼎市城西小學(xué)？搖？搖？搖？搖責(zé)任編輯：朱蘊(yùn)茝）