徐萌新

摘要：本文主要針對航天企事業(yè)單位公務(wù)車的使用上，提出了公務(wù)車存在的使用管理狀況和存在問題，對管理方式的落后所帶來的運行成本高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員業(yè)務(wù)水平跟不上信息化管理的需要等狀況進行了較為詳細的分析。在明確公務(wù)用車改革目標(biāo)和具體要求的同時，探討了有針對性的改革實施建議，得出了公務(wù)用車改革非常必要的結(jié)論。

Abstract： This paper mainly focuses on the use of official vehicles in aerospace enterprises and institutions， and puts forward the use management status and existing problems of official vehicles. A detailed analysis is made for the high operation cost， serious waste and low level of management staff caused by backward management methods. While clarifying the goal and specific requirements of official vehicle reform， it also discusses the targeted reform implementation recommendations， and concludes that the official vehicle reform is very necessary.

關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位；公務(wù)車；改革

Key words： enterprises and public institutions；official vehicles；reform

中圖分類號：F406.17 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0053-03

1 航天企事業(yè)單位公務(wù)用車管理的狀況和存在的問題

1.1 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車管理的狀況

公務(wù)用車通常是指企事業(yè)單位為了單位內(nèi)公務(wù)活動的需要而使用車輛的行為。配備公務(wù)用車的目的主要是為了保障正常公務(wù)活動的順利開展以及提高單位需要辦理公務(wù)人員的辦事效率[1]。對于航天企事業(yè)單位的公務(wù)用車就存在它的一些特殊性。公務(wù)車重要的用途就是保障型號任務(wù)的順利進行，包含型號產(chǎn)品的運輸、型號試驗現(xiàn)場的保障等等。

航天事業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展已經(jīng)在國際上樹立起了非常強大的地位。能夠發(fā)展到今天的地步，為航天事業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)的順利開展，公務(wù)用車的保障也是做出了積極和巨大的貢獻。但是通過分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)用車在使用上還是存在著一些問題。管理制度不完善，管理水平低效率，公車使用太隨意等，這些問題的出現(xiàn)同樣會導(dǎo)致公車使用運行成本高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車存在的問題

1.2.1 管理制度不完善

公務(wù)用車的管理如果在管理制度上存在不完善的情況，無論從公務(wù)用車使用人員，公務(wù)用車管理人員，還是公務(wù)用車司勤人員都可以從中找到管理上的漏洞，有利可圖，方便自己的使用。帶來的后果就是給航天企事業(yè)單位造成經(jīng)濟上的揮霍和浪費。

1.2.2 運行成本高

公務(wù)車的運行成本高主要表現(xiàn)在：車輛使用效率低，使用頻率高，車輛過度的維修保養(yǎng)，公車私用等等。因公務(wù)車具有公用的特性，單位職工往往是在給予自己方便省力的前提下選擇使用公車出行。在管理制度不完善的前提下，車輛維修是有利可圖的一種手段，過度的維修保養(yǎng)造成企事業(yè)單位公車運行成本的增加。公車私用更是資源浪費的一種表現(xiàn)。

1.2.3 管理人員水平有限

公車使用管理人員存在著公車派遣分配不合理，公車監(jiān)管不到位，公車使用信息處理不完善的問題。企事業(yè)單位公務(wù)車有很多種，使用的用途也各不相同，單位內(nèi)需要使用公務(wù)車的人員不同，使用目的也不同，如何有效的合理分配公務(wù)車需要管理者認真的分析。

2 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車改革的目標(biāo)和具體要求

2.1 公務(wù)車用車改革的目標(biāo)

通過改革，可以嚴(yán)格控制經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建交通費用節(jié)約、公務(wù)出行便捷、車輛管理規(guī)范、監(jiān)管問責(zé)有效和符合航天企事業(yè)單位實際的新型公務(wù)用車制度。同時做到節(jié)約開支，降本增效，為單位的良好發(fā)展做出貢獻。

2.2 公務(wù)車用車改革的具體要求

2.2.1 創(chuàng)新制度、分類保障

改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，積極推進公務(wù)用車貨幣化改革，實現(xiàn)普通公務(wù)出行社會化。區(qū)分一般性公務(wù)用車和型號任務(wù)用車的保障模式，從嚴(yán)配備并集中管理單位的公務(wù)用車。

2.2.2 厲行節(jié)約、提高效率

以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公車改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定單位業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實保障科研生產(chǎn)和一般公務(wù)活動的實際需要。

2.2.3 分級負責(zé)、統(tǒng)籌推進

結(jié)合航天企事業(yè)單位內(nèi)的實際情況，將公務(wù)用車按照使用用途進行分類管理，管理人員開展分級負責(zé)、統(tǒng)籌推進，切實有效的對公務(wù)用車進行管理。

2.2.4 規(guī)范透明、接受監(jiān)督

按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，認真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，接受有關(guān)部門和職工群眾監(jiān)督。

3 航天企事業(yè)單位公務(wù)車用車改革的實施建議

3.1 完善公務(wù)用車管理制度

公務(wù)用車的管理涉及很多的方面，方方面面的管理都需要制度的支撐，完善了制度是具備規(guī)范管理的前提。在這里我主要從車輛的使用管理和經(jīng)費的預(yù)算管理兩個方面論述完善管理制度的必要性。

3.1.1 完善公務(wù)用車的使用管理制度

主要可以從兩個方面著手。第一，建立公務(wù)用車使用登記制度。需要使用公務(wù)用車的人員必須嚴(yán)格按照公務(wù)用車使用的有關(guān)規(guī)定，事先填寫用車申請表，經(jīng)有關(guān)負責(zé)人簽字，完成必要的審批登記手續(xù)后，才能派遣公務(wù)車用于外出公務(wù)活動。公務(wù)用車使用完畢后需及時交回單位車庫。第二，建立公務(wù)用車使用的量化公開制度。每天應(yīng)要求每名專職司機因公使用公務(wù)用車的次數(shù)、時間、地點、總車程以及油耗等內(nèi)容進行信息整理，交與負責(zé)公務(wù)車信息統(tǒng)計的管理人員，由信息統(tǒng)計管理人員匯總并形成數(shù)據(jù)庫。定期將數(shù)據(jù)庫進行集中公示，接受上級領(lǐng)導(dǎo)檢查和職工群眾監(jiān)督。完善了這兩方面內(nèi)容就可以做到對公務(wù)車的完全掌控。

3.1.2 完善公務(wù)用車的經(jīng)費預(yù)算制度

完善公務(wù)用車的經(jīng)費預(yù)算制度，主要是要對公務(wù)用車的開支給出明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，將開支項目細化，并進行跟蹤審計以便于監(jiān)督和控制。另一方面，還需要嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算外資金，嚴(yán)禁通過預(yù)算外資金縱容公車?yán)速M的行為，降低預(yù)算機制的約束力度。在年終決算中，對于公務(wù)用車預(yù)算執(zhí)行情況要寫出詳細的報告，如若經(jīng)費預(yù)算使用超標(biāo)，應(yīng)進行詳細的使用說明。

3.2 降低公務(wù)用車運行成本

3.2.1 改革公務(wù)出行保障措施

重新界定公務(wù)出行的保障措施是降低公務(wù)用車運行成本最直接有效的方式。對于航天企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，提供經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車方式保障公務(wù)出行，由單位統(tǒng)籌車輛調(diào)度保障。對于其他人員的公務(wù)出行，根據(jù)單位內(nèi)重點公務(wù)任務(wù)（型號保障）和一般性公務(wù)的實際需要，區(qū)別提供公務(wù)保障用車。對于短途的公務(wù)出行，可充分利用社會資源進行出行保障。對于長途的公務(wù)出行，一般性公務(wù)主要以社會公共交通工具為主（火車和飛機）。對于型號保障任務(wù)出行考慮到涉密信息和涉密產(chǎn)品的攜帶，應(yīng)重點考慮可靠性高的公車使用。

3.2.2 綜合把控交通費用支出

對于航天企事業(yè)單位的交通費用主要包含公務(wù)用車運行費用、司勤人員人工成本費用、車輛租賃費用以及出租車費用等四項費用支出。合理的調(diào)配四項費用支出，可以有效的節(jié)約開支，控制成本。一般性的公務(wù)外出使用外租車或者利用社會資源出行可大大節(jié)約單位交通費的支出。

3.2.3 合理調(diào)配公務(wù)用車使用

公務(wù)用車車輛使用效率低是公車運行成本高的一個主要原因。舉例某單位公車使用情況數(shù)據(jù)（2016年1月至2017年4月）：車隊司機共15人，其中個人總行駛里程最多的為14.6萬公里，最少的是1.9萬公里，每人年均行駛7.7萬公里左右，每人月均行駛0.6萬公里，每人日均行駛293公里；總臺次合計11057，每人年均行駛553臺次，每人月均行駛46臺次，每人日均行駛2.1臺次。

通過表1、圖1、圖2可以看出，司機工作量大致相同，但長途車安排不均衡。從司機行駛里程和出車臺次分析，工作量相差不大，每人月均出車46臺次、行駛6444公里，日均2.1臺次，行駛293公里，表面工作量比較飽滿，但是深入分析發(fā)現(xiàn)，支撐行駛里程的數(shù)據(jù)約61.7%為長途。另外，長短途的安排不太均衡，導(dǎo)致部分司機出車臺次較多，但公里數(shù)不是很多，部分出車臺次較少，但公里數(shù)較多。

合理的安排公務(wù)車使用，提高車輛的使用效率是節(jié)約成本的一個重要方面，需要管理人員用心的研究，達到使用效率最優(yōu)。

3.2.4 妥善處置公務(wù)用車

選擇車況較好、標(biāo)準(zhǔn)適合的車輛作為保留的公務(wù)用車。優(yōu)先淘汰使用效率低、車況較差、運行維護成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車。對取消的公務(wù)用車按照規(guī)定程序處置車輛，強化監(jiān)督檢查，做到公開透明，防范國有資產(chǎn)流失。處置收入按照航天企事業(yè)單位不同類型分類完成相應(yīng)資產(chǎn)核銷和財務(wù)入賬程序。

嚴(yán)格把關(guān)公務(wù)車輛的維修保養(yǎng)費用支出，采取招投標(biāo)的形式對公務(wù)車進行定點維修保養(yǎng)，確保費用支出有理可依、有據(jù)可查。

3.2.5 徹底消除公車私用現(xiàn)象

提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，讓航天企事業(yè)單位從上至下一致認識到公車私用問題的嚴(yán)重性和危害性，高層領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)主抓車改，引導(dǎo)全體員工積極參與，制定有效的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，以身作則，常抓不懈，徹底消除公車私用現(xiàn)象。解決公車私用問題是航天企事業(yè)單位“節(jié)流”的重要方面，加強公務(wù)車管理，有利于優(yōu)化單位的資源配置，提高單位的工作效率。這些都是對于構(gòu)建公平、公正、團結(jié)、和諧航天企事業(yè)單位的工作環(huán)境，提升單位的整體形象，促進單位的長遠發(fā)展具有重要的意義。

3.3 提高公務(wù)用車管理水平

3.3.1 加強管理者自身修養(yǎng)和學(xué)習(xí)

作為公務(wù)用車的管理者，加強管理知識的學(xué)習(xí)，與時俱進，才能做到理論聯(lián)系實際。加強自身的修養(yǎng)和管理能力，從以往的管理經(jīng)歷中，找出管理問題，善于從問題中總結(jié)經(jīng)驗，才能管理提高能力。嚴(yán)格執(zhí)行航天企事業(yè)單位關(guān)于公務(wù)用車的相關(guān)制度和規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)和對職工一視同仁，才能做到公正促進和諧。

3.3.2 充分利用信息化和高科技手段

充分利用信息化科技手段，將公務(wù)用車管理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立快捷高效的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)平臺，可以很好的為航天企事業(yè)單位公務(wù)用車管理助力加速。第一，使用導(dǎo)航及行車記錄儀等設(shè)備，可以實現(xiàn)對公務(wù)用車全過程的監(jiān)控。第二，以計算機網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)為手段，構(gòu)建公務(wù)用車管理信息平臺，形成公務(wù)用車信息臺帳記錄，強化公務(wù)用車的監(jiān)管力度。這對提高車輛調(diào)度水平，嚴(yán)格控制公車私用，降低油耗，降低使用成本等能夠起到非常有效的作用，從而大大提高車輛的利用率和管理水平。

4 結(jié)束語

公務(wù)用車改革不是一朝一夕就能夠完成的，需要長時間的堅持。在改革過程中肯定會遇到很多的問題和阻礙，只要有制度的約束，思想的統(tǒng)一，改革后的效果自然就會慢慢的體現(xiàn)出來。在現(xiàn)在這個大步前進的社會里，利益的矛盾總是伴隨著發(fā)展。航天企事業(yè)單位想要穩(wěn)步的發(fā)展，就必須要有改革的決心，打好改革的基礎(chǔ)，才能看到美好的前景。

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