豐玉云

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的科研事業(yè)單位的科研水平與創(chuàng)新能力也得到了有效的提高。近幾年來，我國不斷加大對改善科研事業(yè)單位科研條件的專項(xiàng)資金扶持力度，使得如何有效提高專項(xiàng)資金的利用效率，早已經(jīng)成為大部分科研事業(yè)單位重要管理內(nèi)容。為此，該文章針對如何有效提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目的管理能力進(jìn)行了認(rèn)真的分析與研究，并提出了幾點(diǎn)相關(guān)的合理化措施。

Abstract： With the development of social economy and the advancement of science and technology， the scientific research level and innovation ability of China's scientific research institutions have also been effectively improved. In recent years， China has continuously increased the support for special funds to improve the scientific research conditions of scientific research institutions， so that how to effectively improve the utilization efficiency of special funds has already become an important management content of most scientific research institutions. To this end， the article has carried out a serious analysis and research on how to effectively improve the management capabilities of engineering construction projects in scientific research institutions， and proposed several related rationalization measures.

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；工程建設(shè)項(xiàng)目管理；措施

Key words： scientific research institutions；project construction project management；measures

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0027-02

0 引言

在我國現(xiàn)階段，科研事業(yè)單位是我國事業(yè)單位不可或缺的組成部分，由于科研事業(yè)單位的特殊性，怎樣管理好項(xiàng)目建設(shè)就成為了一個(gè)重大的難題，同時(shí)也是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的一個(gè)主要的問題。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合性極高的工作。目前，項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)已經(jīng)成為科研事業(yè)單位日常管理過程中最重要的管理內(nèi)容。在這一過程中，科研事業(yè)單位就要不斷的加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，從而提高自身的管理水平。

1 科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的問題

1.1 監(jiān)督管理制度不健全

科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目的管理往往由于沒有健全完善的監(jiān)督管理制度，使得在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理方面較為混亂。另外，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模大，一旦缺乏有效的監(jiān)督與約束，就會使得該項(xiàng)工程的評估、承包、招投標(biāo)和工程款支付方式的環(huán)節(jié)得不有效管理。近幾年來，都不少部分地區(qū)都出現(xiàn)了類似的情況。因此，相關(guān)部門一定要健全與完善管理制度，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。

1.2 預(yù)算缺乏科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致投資不利

大多數(shù)的科研事業(yè)單位都比較缺乏專業(yè)性極高的工程建設(shè)方面人才，使得對工程建設(shè)項(xiàng)目的施工周期、工程量大小以及工程款收回的評估失去了準(zhǔn)確性與科學(xué)性。再者，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)也是臨時(shí)組建的，并缺乏對工程建設(shè)知識的了解使得雙方缺乏有效與合理溝通與交流，就給一些建設(shè)企業(yè)提供了在項(xiàng)目評估、工程發(fā)包、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)來故意抬高造價(jià)的機(jī)會，最終使得投資金額與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不符，并在無形中給科研事業(yè)單位帶來了比較沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，使得工程建設(shè)項(xiàng)目從確立初期就進(jìn)入了負(fù)債階段，給國家的資源造成了極大的浪費(fèi)。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目功能多余 、浪費(fèi)嚴(yán)重

工程建設(shè)項(xiàng)目的大部分參與單位都普遍認(rèn)為：科研院所所擁有的基本建設(shè)資金都是來源于國家政府的財(cái)政撥款。為此，建設(shè)單位為了追求最大的利益對通過多種多樣的方法與手段來增添一些完全沒有必要的附屬功能來在最大的程度上抬高工程造價(jià)。但是，在這一過程中，建設(shè)單位對科研單位存在著很多的誤解，例如，科研單位的資金不全都是來自與國家政府的撥款，其中有一部分是來自于自籌基建款。即使是國家撥款，也應(yīng)該合理的利用國家的每一筆資金，提高國家資源的利用率。另一方面，一部分科研事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，這也非常容易延長建設(shè)周期，降低工程建設(shè)質(zhì)量。

2 提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的具體措施

2.1 準(zhǔn)備好工程建設(shè)項(xiàng)目初期的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)工作

在工程建設(shè)項(xiàng)目的整體規(guī)劃中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是其中最為關(guān)鍵的一部分。工程建設(shè)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)路徑是在可行性較高的工程報(bào)告以及任務(wù)書的具體要求基礎(chǔ)之上而進(jìn)行的。從而在最大限度上滿足擬建項(xiàng)目技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等各方面的要求而制定出建設(shè)工程項(xiàng)目所需要的規(guī)劃圖紙以及技術(shù)文件的工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性會直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，對設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位節(jié)省大量的資金，而且還能夠在一定程度上有效的控制工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。另一方面，根據(jù)相關(guān)部門的具體預(yù)算要求，工程建設(shè)項(xiàng)目要真實(shí)記錄在本年的預(yù)算工作中。在工程建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)的過程中，承擔(dān)該項(xiàng)目的單位要嚴(yán)格根據(jù)該項(xiàng)目施工的可行性與必要性等指標(biāo)來展開分析與論證，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要對其進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。另一方面，相關(guān)人員要依據(jù)“輕重緩急，”的基本原則來對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評價(jià)與分析后再上報(bào)。但在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，大多數(shù)科研事業(yè)單位沒有重視工程建設(shè)項(xiàng)目的必要性，從而使得建筑工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失去了可研究性，從而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，另外，由于工程建設(shè)項(xiàng)目的功能缺失，投資經(jīng)費(fèi)不足就使其無法去有效的縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其功能得不到充分的使用。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)設(shè)計(jì)人員就應(yīng)該全面考量項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性，確定與規(guī)范工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為日后的施工設(shè)計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容在于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)的過程中，一定要嚴(yán)格遵循《政府采購法》，通過定點(diǎn)采購來為小額的工程建設(shè)項(xiàng)目提供造價(jià)服務(wù)，同時(shí)由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)通過電腦來隨機(jī)抽取出工程隊(duì)。在此過程中，一定要選擇行業(yè)信譽(yù)較高，責(zé)任心較強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。并要選擇較為合理的招標(biāo)方案，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來對招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)也要選擇施工質(zhì)量較高的施工單位來對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的施工。另外，由于大部分的農(nóng)業(yè)科研院所都缺乏素質(zhì)較好高的專業(yè)性人才，其設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)方案就應(yīng)該通過公正的競爭談判來決定。另一方面，科研事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門和組織要進(jìn)行及時(shí)的溝通與有效的交流，爭取該項(xiàng)目的功能作用以及工藝流程可以滿足使用單位的實(shí)際需要。

2.2 完善工程建設(shè)項(xiàng)目的制度控制，提高資源利用率

第一，建立決策控制制度。要想加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的控制，首先就要完善工程建設(shè)項(xiàng)目決策制度，不僅可以對工程建設(shè)項(xiàng)目的建議書內(nèi)容、可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目論證以及項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定；另外，在項(xiàng)目集體決策制度建立的過程中，要把項(xiàng)目決策的整個(gè)過程進(jìn)行詳細(xì)的書面記錄。第二，建立責(zé)任制度及崗位責(zé)任制度。對于工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施部門以及崗位分工制度來說，要嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體立項(xiàng)情況來建立相應(yīng)的責(zé)任制度及崗位責(zé)任制度，從而使得該制度能夠在最大限度上有效的落實(shí)到各個(gè)職能部門，并對相關(guān)部門以及不同崗位的分工與責(zé)任進(jìn)行明確。第三，建立預(yù)算控制制度。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算控制制度對工程預(yù)算的的編制程序，以及審核的相關(guān)內(nèi)容都做出了明確規(guī)定。另外，相關(guān)部門要嚴(yán)格審核工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，其中審核的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：例如，預(yù)算編制的內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、工程規(guī)模等是否具有可靠性、準(zhǔn)確性與完整性，是否有弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。第四，建立監(jiān)督制度。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，要通過健全的監(jiān)督制度來對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理制度、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料驗(yàn)收等進(jìn)行十分明確的規(guī)定，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。第五，建立工程建設(shè)項(xiàng)目的支付及授權(quán)審批制度。工程建設(shè)項(xiàng)目的支付及授權(quán)審批制度主要對項(xiàng)目工程款的支付方式以及必要的手續(xù)都進(jìn)行了明確的規(guī)定；并要嚴(yán)格根據(jù)合同的具體內(nèi)容來履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也要對工程造價(jià)的變更行為做出明文規(guī)定，另外，也要對工程建設(shè)項(xiàng)目審批人的授權(quán)審批的程序進(jìn)行明確的規(guī)定。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

對于大部分的科研事業(yè)單位來說，工程建設(shè)項(xiàng)目的管理都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的。但在這一過程中，由于財(cái)務(wù)部門的管理人員對基本的建設(shè)政策發(fā)揮的不了解，以及缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)制度、工程預(yù)算以及工程造價(jià)控制等方面的相關(guān)知識，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的混亂。因此，為了在一定程度上有效提高對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與控制，準(zhǔn)確評估項(xiàng)目工程的建設(shè)成本，就應(yīng)該通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及傾聽講座的方式來對相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行高效的培訓(xùn)，從而有利于財(cái)務(wù)人員能力的提高以及財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高。同時(shí)，人力資源管理人員要檢驗(yàn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)效果，使其學(xué)習(xí)到更多的專業(yè)知識以及專業(yè)技術(shù)，并建立起專業(yè)的知識理論體系。例如，從一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)到竣工，這整個(gè)過程都需要財(cái)務(wù)部門對其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，從而進(jìn)一步提高科研事業(yè)單位對于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，以及管理過程中的整體性與科學(xué)性。并以此來推動(dòng)我國科研事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

總而言之，在提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的過程中，首先一定要準(zhǔn)確的把握住國家宏觀政策調(diào)整對于科研事業(yè)的整體發(fā)展的要求，積極的對不同科研領(lǐng)域進(jìn)行研究，并根據(jù)國家的發(fā)展現(xiàn)狀來制定科研事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，盡最大的努力爭取不同類型的工程建設(shè)項(xiàng)目。在這一過程中，要不斷強(qiáng)化科研人員的管理意識、積極改革管理方式，健全規(guī)范相關(guān)的管理制度，從而在最大的程度上實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性以及實(shí)效性，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，進(jìn)一步推動(dòng)科研事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖幸，如何提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，7.

[2]童曉.淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基建工程項(xiàng)目管理[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，8.

[3]蘇美鶯.提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的有效舉措[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，4.