馬溯川

面對(duì)日趨復(fù)雜的國內(nèi)國外環(huán)境，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，安全已成為人民關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也逐漸成為影響人民幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素。安全的地位凸顯出來，成為人民對(duì)美好生活需要的具體表現(xiàn)形式之一。

一、新時(shí)代“美好生活”的安全意蘊(yùn)

古往今來，國家安危之本，安國定邦之道，不可不察也。中外智者始終敏于安危之勢(shì)，勤于制勝之道，精于安國之略，善于定邦之術(shù)。[1]習(xí)近平主席提出總體國家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。在新時(shí)代下，這種“制勝之道”、“安國之略”和“定邦之術(shù)”植根于“國泰民安”之“民”，要從人民群眾的角度來審視安全的內(nèi)涵、外延以及矛盾的變化。

（一）“美好生活”安全的內(nèi)涵擴(kuò)充

“美好生活”中需要全方位、各方面、多維度的安全保障和安全體系的支撐， “安全”的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。時(shí)代是逐漸變化的。從鄧小平同志明確“和平與發(fā)展”是世界主題之后，社會(huì)理解的“安全”概念是“國家安全”，是在發(fā)展的目標(biāo)下，保證國家不僅不受外部侵略，而且國內(nèi)也要穩(wěn)定，要反對(duì)顛覆。隨著改革開放的不斷深入，對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)逐漸深化、拓展。人民群眾對(duì)于安全的理解也更加寬泛：醫(yī)療安全、視頻安全、教育安全、網(wǎng)絡(luò)支付安全等等。安全的內(nèi)涵發(fā)展是個(gè)量變到質(zhì)變積累的過程。“美好生活”的安全內(nèi)涵，是人民群眾在日常生活、工作生活中，追求更穩(wěn)定、更切實(shí)、更直觀的身體層面、心理層面以及發(fā)展層面的安全需求。

（二）“美好生活”安全的外延擴(kuò)大

國家安全是個(gè)公共產(chǎn)品，外延越來越多，機(jī)制體制不斷完善，主體在不斷擴(kuò)大。微觀層面，隨著公民個(gè)人不斷學(xué)習(xí)、建構(gòu)，安全文化、安全心理、安全認(rèn)知逐步完善，民眾的安全素質(zhì)不斷提高；中觀層面上，隨著技術(shù)水平、管理能力、法律法規(guī)不斷完善，各行各業(yè)的發(fā)展安全以及機(jī)制安全制度安全、組織開啟軌道化發(fā)展；宏觀層面的國家安全，是安全的最高層次。習(xí)近平同志從戰(zhàn)略視角提出，安全要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)。要順應(yīng)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全外延擴(kuò)充，構(gòu)建起政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

（三）安全需要的矛盾突出

人民日益增長(zhǎng)的安全方面的需要和不平衡不充分的安全發(fā)展之間的矛盾，這是社會(huì)主要矛盾在安全方面的體現(xiàn)。一方面內(nèi)、外部環(huán)境的變化，內(nèi)因外因共同作用深刻影響人民群眾的安全需要，腐敗多發(fā)、法治欠彰，拷問著政治安全；增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)，考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)安全；霧霾不散、污染問題，考量著生態(tài)安全；地緣紛爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)作梗，威脅著國土安全；國際竊聽、網(wǎng)絡(luò)泄密，挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡(luò)安全。另一方面，安全保障機(jī)制體制發(fā)展滯后。安全穩(wěn)定的環(huán)境是影響人民生活質(zhì)量提高、社會(huì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，國內(nèi)安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)過上美好生活，有更高的期待，對(duì)社會(huì)安全有更高的標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安；不僅關(guān)注打擊犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，成效如何，而且關(guān)注社會(huì)治理、公共服務(wù)的水平高不高；不僅關(guān)注自身合法權(quán)益能不能得到有效保障，而且關(guān)注司法是否嚴(yán)格公正，社會(huì)公平正義能否得到充分體現(xiàn)。另外，要區(qū)別對(duì)待人民內(nèi)部矛盾和破壞國家安全的矛盾，“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。”更加自覺地維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為。[2]

二、“個(gè)人——國家”視角新時(shí)代“美好生活”的安全體系的內(nèi)容框架

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義體系對(duì)于美好生活的建設(shè)是宏大命題，關(guān)系到我黨群眾路線的落實(shí)，關(guān)系到兩個(gè)一百年的階段性勝利，關(guān)系到中國民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

（一）“美好生活”安全體系以人民安全為原則宗旨

以人民安全為根本宗旨，是我們黨的性質(zhì)的基本要求。維護(hù)國家安全，就在于保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生存和發(fā)展的基本條件，為人的自由而全面發(fā)展開辟通衢大道。這既是國家安全的根本目的，也是國家安全的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨，中華人民共和國憲法關(guān)于工農(nóng)地位和人民權(quán)力的規(guī)范，既體現(xiàn)在國家發(fā)展觀和國家發(fā)展戰(zhàn)略中，也體現(xiàn)在國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略中。在國家安全領(lǐng)域中，也必須把人民安全放在核心地位，以人民安全為宗旨來制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略。

（二）“美好生活”安全體系以社會(huì)安全為基本感受

社會(huì)安全是國家安全的重要內(nèi)容，涉及打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各個(gè)方面，涉及生產(chǎn)工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等切身利益關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表、安定的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。只有自覺把群眾對(duì)社會(huì)安全的需求作為努力方向，始終把重點(diǎn)放在化解社會(huì)矛盾，打擊違法犯罪，維護(hù)人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、預(yù)防和減少社會(huì)安全事故的發(fā)生，讓群眾過上更平安的生活，才能不斷提高群眾的安全感和滿意度。

（三）“美好生活”安全體系以發(fā)展規(guī)律為根本遵循

按照唯物辯證法觀點(diǎn)，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定著社會(huì)生活基本形態(tài)。我們要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，尊重人民群眾的學(xué)習(xí)生活的基本需要；根據(jù)人類需要不斷發(fā)展的規(guī)律，尊重人民群眾不斷提高的安全需求；尊重全球化發(fā)展背景，尊重人民群眾日益多元的安全訴求。中國特色社會(huì)主義體系是生機(jī)勃勃、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的體系，中國特色總體國家安全體系不斷擴(kuò)充，包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全，并且在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯，要遵循發(fā)展的規(guī)律，更加科學(xué)、更加有效、更加全面的建構(gòu)“美好生活”安全體系。[3]

（四）“美好生活”安全體系以政治安全為重要基石

國家政治的核心是國家政權(quán)，政治安全直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固。在這個(gè)意義上，政治安全就是政權(quán)安全，在國家安全體系中居于核心地位和最高層次。政治安全的標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持人民民主專政和中國特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)，堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，就是確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的絕對(duì)鞏固。[4]

政治安全示意圖

三、新時(shí)代“美好生活”安全體系的構(gòu)建路徑

十九大提出，新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，帶領(lǐng)全黨全國各族人民邁進(jìn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。越是在這樣非常關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，我們就越是需要為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)護(hù)航的國家安全新理念，越是需要全面、辯證分析國家安全的新視角，越是需要著力推進(jìn)國家安全工作的新思路。

（一）宏觀構(gòu)建：全方面戰(zhàn)略布局，做好國家安全頂層設(shè)計(jì)

2014年習(xí)主席召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，指出“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事?！笨傮w國家安全觀首次提出了“中國特色國家安全道路”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的工作體制，意在強(qiáng)調(diào)黨管安全，這是安全建設(shè)的根本，一以貫之并毫不動(dòng)搖。

貫徹新發(fā)展理念，全面著手協(xié)調(diào)多重安全問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。新發(fā)展理念是指引國家從大到強(qiáng)發(fā)展之路的全新的、“整體性”的、更高層次的發(fā)展理念。新發(fā)展理念注重普遍聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展的邏輯，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)?？傮w國家安全觀從路疆、海疆和空疆的“硬安全”，擴(kuò)展成涵蓋戰(zhàn)略邊疆、利益邊疆、信息邊疆、文化邊疆等的“軟安全”，協(xié)調(diào)政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的戰(zhàn)略安全體系。

鑄造法律屏障，依法保障國家和人民全方面安全。國家安全法適應(yīng)了國家安全形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需要，具有鮮明的新時(shí)代特征、中國特色以及特殊要求，是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法確立了國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全各領(lǐng)域任務(wù)提供了制度保障。黨的十八大以來，在“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下，我國在國家安全領(lǐng)域除了頒行《國家安全法》以外，還先后頒行《反間諜法》(2014)、《反恐怖主義法》(2015)、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(2016)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016)、《國家情報(bào)法》(2017)、《國防交通法》(2016)、《核安全法》(2017)、《測(cè)繪法》(2017年修訂)等重要法律。從總體上講，我國目前的國家安全立法基本能夠滿足維護(hù)國家安全的需要，但在一些重要國家安全領(lǐng)域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外利益保護(hù)與海外軍事行動(dòng)等方面，亟待立法，尤其是執(zhí)法權(quán)力界定問題，迫切需要明確化。

完善國家安全委員會(huì)，持續(xù)推進(jìn)國家安全體系制度建設(shè)，更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要體制機(jī)制保障。

（二）中觀：推進(jìn)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化能力

新時(shí)期國家安全體系建設(shè)面對(duì)新要求新挑戰(zhàn)。以武警部隊(duì)為例，新時(shí)期遂行任務(wù)在由維穩(wěn)向維權(quán)、由陸地向海上、由境內(nèi)向境外的延伸，面對(duì)屬性提升、領(lǐng)域擴(kuò)大、空間拓展將作出新的適應(yīng)新的調(diào)整。完善體系建設(shè)，要以增強(qiáng)協(xié)調(diào)性耦合性為目的，確立系統(tǒng)集成的觀念，健全公共安全體系。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高武警部隊(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的職能使命，國家安全各部門之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好硬件軟件配備、指揮數(shù)據(jù)共享機(jī)制。從而有效維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全和社會(huì)安全，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

社會(huì)在不斷的發(fā)展進(jìn)步，信息技術(shù)越來越高端，人民的思想更加多元，這就要求黨要不斷提高執(zhí)政能力，更新觀念，更新方法，應(yīng)對(duì)新情況?，F(xiàn)代化社會(huì)治理模式優(yōu)化，打造共建共治共享的社會(huì)安全治理格局，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[5]國家安全體系建構(gòu)需要多部門、跨省市、多元利益群體的協(xié)作管理，同時(shí)加強(qiáng)軍民融合體制構(gòu)建，多種力量深度整合、重組。

國家安全治理不僅是國家治理體系的組成部分，而且本身也是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，因此必須高度重視改進(jìn)和創(chuàng)新國家安全實(shí)力方式方法，提升社會(huì)安全的保障能力。當(dāng)前，我國社會(huì)治理體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成就斐然，比如公安部門緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，更加注重運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技，提高社會(huì)治理智能化水平。公安利用社會(huì)安防信息系統(tǒng)“天網(wǎng)”對(duì)社會(huì)面實(shí)施全維度監(jiān)控，中國天網(wǎng)視頻鏡頭超過2000萬個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)分出機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人、識(shí)別出行人的年齡、性別、穿著，可以連接數(shù)據(jù)庫，按照識(shí)別特征進(jìn)行匹配查找；運(yùn)用人工智能精準(zhǔn)調(diào)控路線警衛(wèi)和社會(huì)交通的“智慧護(hù)城河防控系統(tǒng)”；還有實(shí)現(xiàn)區(qū)域犯罪線索與空間數(shù)據(jù)的智能關(guān)聯(lián)的“智慧警務(wù)”以及今年春運(yùn)網(wǎng)紅警用人臉識(shí)別眼鏡等等。提高積極擁抱現(xiàn)代科技的主動(dòng)意識(shí)，在科技手段運(yùn)用的廣度、深度和生動(dòng)性上不斷拓展現(xiàn)代化治理程度。

國家安全危機(jī)管理效能評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖[6]

（三）微觀層面：教育宣傳入腦入心，樹立全面新安全觀念

增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識(shí)，形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。切實(shí)肩負(fù)起安全教育宣傳與引導(dǎo)的主體責(zé)任，不能讓安全教育的普及缺位、整體失位。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)施“六五”普法規(guī)劃等工作，每年4月15日是全民國家安全教育日，在全社會(huì)開展形式多樣、多媒體多渠道、群眾喜聞樂見的國家安全法宣傳教育活動(dòng)，比如主題展覽、知識(shí)競(jìng)賽、影視歌曲、典型評(píng)選等使國家安全觀念入腦入心。結(jié)合貫徹落實(shí)《中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，推動(dòng)各地各部門把國家安全相關(guān)法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、用法的重要內(nèi)容，納入具體學(xué)習(xí)計(jì)劃和法律培訓(xùn)等工作安排，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)國家安全相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)常化、制度化。[7]切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部維護(hù)國家安全的法律意識(shí)和責(zé)任感。

活躍人民安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自信”。文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)中個(gè)人生存和發(fā)展的必需元素，人民群眾需要自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。國家安全觀念培育應(yīng)該面向人民群眾，加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)。堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅(jiān)持以全體人民整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本利益為工作原則，大力宣傳闡釋馬克思主義的科學(xué)概念、科學(xué)觀念，不被形形色色的錯(cuò)誤思想所誤導(dǎo)、所左右。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要體現(xiàn)到國家安全教育的制度設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、文明創(chuàng)建和社會(huì)管理之中。研究建設(shè)國家安全教育教學(xué)資源庫，開放在線教育課程，為社會(huì)提供更多的學(xué)習(xí)資源。

加快安全人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作，搭建國家安全人才平臺(tái)。把國家安全法教育納入《青少年法治教育大綱》，編寫國家安全教育學(xué)生讀本，系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排國家安全教育的目標(biāo)定位、原則要求、實(shí)施路徑。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，分階段、分層次安排國家安全教育內(nèi)容，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的國家安全教育教學(xué)體系。深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，組織開展國家安全專題研究，為維護(hù)國家安全提供智力支持。加強(qiáng)國家安全各領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作。組織國家安全相關(guān)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，制定完善教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，作為專業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評(píng)價(jià)的依據(jù)。聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，建立高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)國家安全工作需要的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。[8]