濟(jì)南市2018年第1期優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培訓(xùn)班課題組

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的快速發(fā)展時(shí)期，濟(jì)南作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)之一，迎來(lái)了新一輪跨越發(fā)展的機(jī)遇。縱觀改革開放40年來(lái)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與同類城市相比，濟(jì)南還存在較大差距，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，工業(yè)總量、企業(yè)數(shù)量、發(fā)展后勁與發(fā)達(dá)地市差距明顯。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重振濟(jì)南工業(yè)、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市的重要抓手，是加快新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的必然要求。對(duì)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南是一個(gè)老工業(yè)城市，工業(yè)門類比較齊全，發(fā)展基礎(chǔ)較好，電子、紡織、造紙、機(jī)械等行業(yè)都曾在全省乃至全國(guó)具有較大影響力，誕生過(guò)一批知名企業(yè)，擁有“輕騎”、“小鴨”等一批叫得響的名牌產(chǎn)品。

（一）濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

改革開放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，濟(jì)南工業(yè)不斷適應(yīng)宏觀環(huán)境的新變化，努力克服發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及下行壓力日趨加大的不利環(huán)境，濟(jì)南市先后制定出臺(tái)了《濟(jì)南市六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》《濟(jì)南市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》及12個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。其中具有代表性的有：2017年浪潮服務(wù)器市場(chǎng)份額首次位居全球第一，重汽集團(tuán)國(guó)內(nèi)首臺(tái)氫燃料電池牽引車成功下線；魯能智能第五代激光組合導(dǎo)航變電站智能巡檢機(jī)器人產(chǎn)品市場(chǎng)份額占國(guó)內(nèi)50%以上，穩(wěn)居行業(yè)第一；齊魯制藥10種藥品占據(jù)全球生物科技前沿，對(duì)美出口的注射劑產(chǎn)品達(dá)到七個(gè)，被列為工信部2017年工業(yè)品牌培育示范企業(yè)。

（二）濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位

濟(jì)南市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前十位的行業(yè)中，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入共計(jì)3744.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重65.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是濟(jì)南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要力量（見圖1）。

圖1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)模以上工業(yè)比重

從濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，初步培育起交通裝備、機(jī)械裝備、電子信息三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)53.9%，比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)工業(yè)中具有舉足輕重的地位。

（三）濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中落后的差距

濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直穩(wěn)步前進(jìn)，與國(guó)內(nèi)同類城市和省內(nèi)各城市相比，發(fā)展差距較大，面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，需要引起高度重視和警惕。

一是濟(jì)南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然較為突出。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）82.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，山東省7.27萬(wàn)億元，列全國(guó)第3位，濟(jì)南市7201.96億元，占全省的9.9%，同比增長(zhǎng)8%，呈現(xiàn)出明顯的“大省小省會(huì)”特點(diǎn)。以工業(yè)占比排名為例， 2017年，比青島低7.8個(gè)百分點(diǎn)，比煙臺(tái)低16.3個(gè)百分點(diǎn)，比杭州低3.7個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州低12.8個(gè)百分點(diǎn)，比合肥低12.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)總量與企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲弱，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用不足。工業(yè)總量方面，濟(jì)南市工業(yè)在全省的排名不斷下降。1987年，濟(jì)南工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，是我省繼青島之后第二個(gè)工業(yè)過(guò)百億的城市，“八五”時(shí)期濟(jì)南市退居第3位；“九五”時(shí)期濟(jì)南市退居第6位；“十一五”期間濟(jì)南市退居第8位；2017年列全省第13位，列全國(guó)省會(huì)城市第12位。工業(yè)企業(yè)數(shù)量方面，與工業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，濟(jì)南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少、總量偏低，分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺(tái)（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，企業(yè)數(shù)量?jī)H為青島的40.7%，杭州的33.5%（見圖2）。

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺(tái)（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，僅為青島、煙臺(tái)的35%，杭州的47%（見圖3）。

圖2 濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、杭州規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量對(duì)比

圖3 濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、杭州、鄭州、合肥主營(yíng)業(yè)務(wù)收入對(duì)比（單位：億元）

利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺(tái)（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元（見圖4）。

圖4 濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、杭州、鄭州、合肥利稅對(duì)比（單位：億元）

目前濟(jì)南市尚無(wú)超過(guò)1000億元的單一行業(yè)，而青島、煙臺(tái)超過(guò)1000億元行業(yè)各有5個(gè)。

二、濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)的充分發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就難以持續(xù)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展就缺乏有力支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其發(fā)育、成長(zhǎng)、壯大的基礎(chǔ)，主要依賴于工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求，繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)必須建立在工業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在90年代淘汰落后產(chǎn)能采取簡(jiǎn)單的“砸錠子”方式，未實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)發(fā)展“退二進(jìn)三”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。同時(shí)，作為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，機(jī)制建設(shè)與人員配置不科學(xué)，未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分園區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高。從市場(chǎng)主體存量來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)：市場(chǎng)主體1.37萬(wàn)戶，占全市的2.3%；第二產(chǎn)業(yè)：市場(chǎng)主體5.07萬(wàn)戶，占全市的8.7%；第三產(chǎn)業(yè)：市場(chǎng)主體52.06萬(wàn)戶，占全市的89%；反映創(chuàng)業(yè)者開辦二產(chǎn)（尤其是工業(yè)）實(shí)體的積極性不高。

（二）自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型人才缺乏

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制尚未形成主流，創(chuàng)新質(zhì)量和效率不高，原始創(chuàng)新技術(shù)少，部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)缺失，技術(shù)儲(chǔ)備不足。大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，依然存在著不重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量較低的現(xiàn)象，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品仍比較少，科技經(jīng)費(fèi)投入不足與使用效率不高的矛盾并存。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，注重實(shí)用型熟練工人，對(duì)技術(shù)型、研發(fā)型高端人才引進(jìn)重視不夠，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)不多，從而影響了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

章丘區(qū)和高新區(qū)工業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)千億元，歷城區(qū)超過(guò)500億元，濟(jì)陽(yáng)縣、市中區(qū)、平陰縣、歷下區(qū)在200至400億元之間，商河縣、長(zhǎng)清區(qū)、槐蔭區(qū)在100-200億元之間，天橋區(qū)不足100億元（見圖5）。

圖5 2017年濟(jì)南市各縣區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量

第一梯隊(duì)：章丘區(qū)和高新區(qū)，工業(yè)總量占全市的50.2%，章丘區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量接近全市的三分之一?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)587家，占全市的29.9%，其中過(guò)億元企業(yè)313家（過(guò)50億企業(yè)2家），占全市的38.9%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1852.2億元，占全市的32.4%。高新區(qū)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市10%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，占全市的13.5%，其中過(guò)億元企業(yè)98家（百億企業(yè)有浪潮集團(tuán)），占全市的12.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1018.4億元，占全市的17.8%。

第二梯隊(duì)：5個(gè)縣區(qū)，工業(yè)總量占全市的37.8%。歷城區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)136家，占全市的6.9%，其中過(guò)億元企業(yè)38家（百億企業(yè)有濟(jì)鋼集團(tuán)和齊魯制藥），占全市的4.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入591億元，占全市的10.4%。濟(jì)陽(yáng)縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)215家，占全市的10.9%，其中過(guò)億元企業(yè)155家，占全市的19.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入491.5億元，占全市的8.6%。市中區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，占全市的1.9%，其中過(guò)億元企業(yè)11家（百億企業(yè)有中國(guó)重汽），占全市的1.4%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入430.5億元，占全市的7.5%。規(guī)上企業(yè)數(shù)量較小，工業(yè)規(guī)模受中國(guó)重汽的影響較大。平陰縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)192家，占全市的9.8%，其中過(guò)億元企業(yè)66家，占全市的8.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入357.5億元，占全市的6.2%。歷下區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，占全市的1.6%，其中過(guò)億元企業(yè)18家（百億企業(yè)有濟(jì)南煉化），占全市的2.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入289.3億元，占全市的5.1%。規(guī)上企業(yè)數(shù)量較小，工業(yè)規(guī)模受濟(jì)南煉化的影響較大。

第三梯隊(duì)：4個(gè)縣區(qū)，工業(yè)總量占全市的10%。商河縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)165家，占全市的8.4%，其中過(guò)億元企業(yè)49家，占全市的6.1%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入178.8億元，占全市的3.1%。長(zhǎng)清區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)220家，占全市的11.2%，其中過(guò)億元企業(yè)30家，占全市的3.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入173.6億元，占全市的3%。槐蔭區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家，占全市的3%，其中過(guò)億元企業(yè)14家，占全市的1.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入164.8億元，占全市的2.9%。天橋區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)57家，占全市的2.9%，其中過(guò)億元企業(yè)12家，占全市的1.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.1億元，占全市的1%。

多年來(lái)，全市工業(yè)發(fā)展缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，中心城區(qū)實(shí)施“騰籠換業(yè)”、“退二進(jìn)三”，但未能有效地引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，造成中心城區(qū)工業(yè)占比降低，縣域工業(yè)也沒有做大，從而影響了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提升。目前全市只有章丘、高新工業(yè)收入過(guò)千億元，章丘區(qū)工業(yè)總量超過(guò)商河、濟(jì)陽(yáng)、長(zhǎng)清、平陰、天橋、槐蔭6個(gè)縣區(qū)的總和。而青島工業(yè)收入過(guò)2千億元的縣市有2個(gè)，濰坊過(guò)千億元的縣市有5個(gè)、煙臺(tái)4個(gè)、東營(yíng)3個(gè)?？h區(qū)發(fā)展同質(zhì)化較為嚴(yán)重，食品行業(yè)涉及歷城、長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河、章丘等6個(gè)縣區(qū)，機(jī)械行業(yè)涉及歷城、長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、章丘等5個(gè)縣區(qū)，發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。部分縣區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高。

（四）產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境不容樂(lè)觀，缺乏有效資金支持

“十五”至“十一五”10年間濟(jì)南市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)3367億元，“十二五”累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4273.5億元，而南京、成都、煙臺(tái)等城市僅“十一五”期間投入就達(dá)到5000多億元。

2017年濟(jì)南市財(cái)政收入677.2億元，同比增長(zhǎng)10.5%。總量在全省列第2位，在省會(huì)城市列第8位，副省級(jí)城市列第10位，分別比青島低458.8億元，比杭州低761.2億元，比鄭州低370億元，比煙臺(tái)高64.1億元，比合肥高26.3億元，表明濟(jì)南市財(cái)政收入總體偏小，難以加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)性投入。與此同時(shí)，2017年濟(jì)南市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1.66萬(wàn)億元、貸款余額1.44萬(wàn)億元，均居全省首位，存款余額比青島高1431.6億元，比煙臺(tái)高8628億元，比合肥高2325億元，但比杭州低1.99萬(wàn)億元，比鄭州低3789億元；貸款余額比青島高12億元，比煙臺(tái)高9250億元，比合肥高950億元，但比杭州低1.27萬(wàn)億元，比鄭州低1432億元，表明我市金融機(jī)構(gòu)有足夠財(cái)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)資本投資傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資見效慢，存在融資難、融資貴的現(xiàn)象，信貸方面缺乏有效支持，擴(kuò)大投資、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型之路愈發(fā)艱難。

（五）產(chǎn)業(yè)集中度不高，“有產(chǎn)業(yè)無(wú)龍頭”的問(wèn)題突出

產(chǎn)業(yè)集中度也叫市場(chǎng)集中度，是指某行業(yè)內(nèi)少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售量對(duì)某一行業(yè)的支配程度，通常用這些企業(yè)所占該行業(yè)總量的比重來(lái)表示。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度越高，其市場(chǎng)支配能力和競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。濟(jì)南市一些主要行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。如機(jī)械行業(yè)， 2017年機(jī)械行業(yè)共有945家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2748.1億元，百億級(jí)規(guī)模企業(yè)兩家，重汽和濟(jì)鋼，重汽年產(chǎn)值901.65億，主營(yíng)收入851.95億，濟(jì)鋼產(chǎn)值129.27億，收入234.24億，前兩位收入占全市機(jī)械行業(yè)收入比重為39.53%。在濟(jì)鋼已經(jīng)搬遷的情況下，目前僅剩一家重汽集團(tuán)獨(dú)木而支。

與工業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少、總量偏低，差距較大。我市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺(tái)（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，比鄭州（2792家）少827家，比合肥（2466家）少501家，企業(yè)數(shù)量?jī)H為青島的40.7%，杭州的33.5%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺(tái)（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，比鄭州（14001.7億元）少8279.1億元，比合肥（9428.9）少3706.3億元，僅為青島、煙臺(tái)的35%，杭州的47%、鄭州的40.8%和合肥的60.7%；利潤(rùn)比青島（951.7億元）少582.5億元，比煙臺(tái)（1169.6億元）少801億元，比杭州（928.1億元）少559.3億元，比鄭州（1066.7億元）少698.1億元，比合肥（517億元）少148.4億元；利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺(tái)（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元，比鄭州（1490.1億元）少762.5億元，比合肥（812.7億元）少85.1億元。

（六）行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，“有龍頭無(wú)產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題突出

現(xiàn)代工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展之勢(shì)，相關(guān)企業(yè)圍繞骨干制造企業(yè)聚集“扎堆”，在空間上不斷集中，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)細(xì)化分工、相互配合，從而形成向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)分工合作提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值增值。而濟(jì)南市一些工業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，有的產(chǎn)業(yè)鏈條部分環(huán)節(jié)缺失，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；有的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，沒有向上游、下游產(chǎn)業(yè)充分延伸、拓展，導(dǎo)致行業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用較弱。比如，濟(jì)南市汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)值過(guò)千億的規(guī)模，但與汽車相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚未形成龐大的配套企業(yè)群體，地方配套率只有25%左右。而汽車零部件恰恰是整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最具增值潛力和發(fā)展空間的一環(huán)，例如，天津西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托天津一汽豐田等整車企業(yè)形成了專門的汽車零部件生產(chǎn)基地，僅零部件生產(chǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)44家，累計(jì)吸引資金7億美元，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持30%以上的增長(zhǎng)速度；再如，省內(nèi)的煙臺(tái)高新區(qū)集聚了40余家大型零部件制造商，為通用東岳轎車公司等整車生產(chǎn)企業(yè)配套，其零部件總產(chǎn)值已接近整車產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南目前擁有重汽、青年等整車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，但尚未形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種“有龍頭無(wú)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象在濟(jì)南工業(yè)中具有普遍性，在很大程度上弱化了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

三、濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的對(duì)策建議

（一）樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，明確改造提升的重點(diǎn)

1.確立二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略

濟(jì)南作為一個(gè)老工業(yè)城市，其城市定位決定了必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，擺在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)證角度考察，近年來(lái)國(guó)內(nèi)凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市，都在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上有較大的突破，工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。比如天津依托濱海開發(fā)區(qū)、重慶依托兩江新區(qū)、武漢依托東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州依托鄭東新區(qū)、長(zhǎng)沙依托大河西先導(dǎo)區(qū)、合肥依托濱湖新區(qū)等，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，在國(guó)內(nèi)的地位迅速上升。因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)工業(yè)高級(jí)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在濟(jì)南全市上下形成廣泛共識(shí)。

2.確立“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智能制造理念

2017年7月7日，習(xí)近平總書記在G20峰會(huì)上指出，“全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！?應(yīng)充分發(fā)揮濟(jì)南市作為全國(guó)軟件名城信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，更有浪潮為代表的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）同步發(fā)展為路徑，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云+”的力量，對(duì)接落實(shí)“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界融合，重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要以智能制造為突破口，在濟(jì)南市重點(diǎn)企業(yè)中推廣新信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等七個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”試點(diǎn)示范，推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在機(jī)械、鋼鐵、?；?、民爆、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域運(yùn)用。

3. 明確轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，推進(jìn)差異化發(fā)展

所謂差異化發(fā)展，即“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”，落實(shí)在濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作中，就是借助自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和地緣條件，通過(guò)不斷地改造升級(jí)擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化深度融合發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能。引導(dǎo)具有一定優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和智能化程度，加快提高裝備水平，使先進(jìn)制造業(yè)成為推進(jìn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。以提升智能制造技術(shù)、智能制造裝備水平為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造示范工程，以培育智能示范工廠和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)為突破，重點(diǎn)支持發(fā)展焊接、裝配、巡檢、包裝、噴涂、移動(dòng)、特殊作業(yè)等各類工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品，分類組織實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”，努力打造“濟(jì)南智造”品牌。

（二）搭建多重改造升級(jí)平臺(tái)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)基礎(chǔ)

1. 搭建人才引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)

人才資源是助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的強(qiáng)大引擎，濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以人才的轉(zhuǎn)型升級(jí)為保障，加大人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用。一是要切實(shí)發(fā)揮泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃的導(dǎo)向作用，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才專項(xiàng)計(jì)劃。二是加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專門人才的引進(jìn)力度，瞄準(zhǔn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才供給不足的短板，尤其要引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才以及創(chuàng)新型骨干隊(duì)伍。三是強(qiáng)化政策供給，研究制定引進(jìn)急需緊缺人才的政策，著力破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性。四是打造“政府+高校（科研機(jī)構(gòu)）+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，整合駐地高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)功能和研發(fā)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向，從企業(yè)的市場(chǎng)需求和技術(shù)需求入手，集中科技資源，積極培養(yǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的高級(jí)管理人才、高素質(zhì)技能型專門人才以及高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才，設(shè)立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化”專項(xiàng)資金，完善產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作跟蹤考核評(píng)估機(jī)制，支持科技人員的成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 搭建創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化融資平臺(tái)

完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行、激勵(lì)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建本地化支持成果轉(zhuǎn)化的多層次金融服務(wù)體系，支持重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，積極引入社會(huì)資本合作建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的產(chǎn)業(yè)化融資平臺(tái)。通過(guò)搭建社會(huì)投資平臺(tái)積極融入社會(huì)資本，例如共建濟(jì)南科技金融大廈，完善“評(píng)—?！J—投—易”五位一體的科技與金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，努力降低科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資門檻，構(gòu)建金融與科技互為支撐，合作多贏的生態(tài)體系。打破創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化瓶頸，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，大力發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)有條件的企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)相結(jié)合，在更廣領(lǐng)域、更高層次實(shí)施集成創(chuàng)新、跨界融合。

3. 搭建項(xiàng)目落地平臺(tái)

借助濟(jì)南位于高鐵沿線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和電子信息、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，為承接京滬和國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，為項(xiàng)目落地提供精準(zhǔn)的環(huán)境配套、政策配套、服務(wù)配套。大力提高整合創(chuàng)新資源的能力，以創(chuàng)新主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)把攻克關(guān)鍵技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。積極與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用最新的科技成果和技術(shù)，打通科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道。

（三）加大有效投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.創(chuàng)新資金使用模式，加大財(cái)稅和金融支持力度

結(jié)合濟(jì)南市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探討創(chuàng)新財(cái)政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式，對(duì)現(xiàn)有涉及工業(yè)的各類扶持資金進(jìn)行整合，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以撬動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展為基本思路，強(qiáng)化投資導(dǎo)向和服務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，進(jìn)一步落實(shí)新增固定資產(chǎn)增值稅抵扣政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。

一是支持智能升級(jí)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“關(guān)鍵一跳”。安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)企業(yè)智能升級(jí)和信息化改造。設(shè)立一定規(guī)模的智能化提升專項(xiàng)資金，以智能制造重大需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化改造。鼓勵(lì)實(shí)施“機(jī)器換人”工程，對(duì)首次購(gòu)買使用工業(yè)機(jī)器人等智能裝備的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，打造智能制造示范標(biāo)桿，對(duì)納入國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范名單或被認(rèn)定為示范智能工廠、數(shù)字化車間的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)符合條件的企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行智能化改造的，采取貸款貼息或無(wú)償資助的方式，給予設(shè)備總投資一定比例的資金支持。依托浪潮集團(tuán)，培育智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)和服務(wù)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)項(xiàng)目給予一定的資金支持。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，積極探索企業(yè)R&D投入的稅式支出新模式。

二是支持產(chǎn)業(yè)鏈打造，打造“搬不走”的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)目前信息技術(shù)、裝備制造、重型汽車、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)鏈支持政策。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在合理布局的基礎(chǔ)上，市與縣區(qū)財(cái)政聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)政支出政策體系。充分利用新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的核心效應(yīng)，要注重輻射式外延產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，財(cái)政政策配合空間布局，支持企業(yè)總部+生產(chǎn)基地+原材料供應(yīng)渠道層級(jí)推進(jìn)，擴(kuò)大“水暈效應(yīng)”。要積極和金融機(jī)構(gòu)合作，支持產(chǎn)業(yè)鏈金融的快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供融通資金的渠道。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，形成“大全精準(zhǔn)”的基金群。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的大框架下，借助濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，在健全完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的前提下，探索建立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。并購(gòu)基金主要投資于我市轄區(qū)內(nèi)擬實(shí)施并購(gòu)的上市后備企業(yè)、掛牌企業(yè)或產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等以及市轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)資金困難的擬重整重組企業(yè)，為上市后備企業(yè)、掛牌企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)等兼并方實(shí)施并購(gòu)重組提供資金支持；以股權(quán)、債權(quán)等方式向重整重組企業(yè)注入資金。

2. 形成招商引資合力，擴(kuò)大工業(yè)有效投入

加大定向招商力度，按照全市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托重汽、浪潮等龍頭骨干企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引資引智引技并舉，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)前10強(qiáng)、省內(nèi)行業(yè)龍頭以及有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄具M(jìn)行招商，著力引進(jìn)科技含量高、附加值大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目確保向縣域傾斜，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化發(fā)展。同時(shí)不斷強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，擴(kuò)大工業(yè)有效投資，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)開展以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)的高水平的技術(shù)改造，不斷加大技改投入，加快重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)壯大產(chǎn)品規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 對(duì)接骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，加大科研投入，集聚優(yōu)勢(shì)資源開展重點(diǎn)攻關(guān)，在關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，力爭(zhēng)攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。加大企業(yè)服務(wù)幫扶力度，幫助企業(yè)研究解決工業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓和要素供需等方面存在的困難和問(wèn)題，助推困難企業(yè)盡快擺脫困境，減緩大企業(yè)下滑對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)現(xiàn)有科技含量高、就業(yè)貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)前景好的規(guī)模以下企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)搞好生產(chǎn)配套、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。按照分擋爬坡、梯次推進(jìn)原則，提升企業(yè)規(guī)模。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)企業(yè)，搞好供電、供水、供氣（汽）等要素保障服務(wù)，使其開足馬力，加快生產(chǎn)；深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸能力和骨干企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)重汽、浪潮、力諾、二機(jī)床等龍頭企業(yè)實(shí)施本地配套，企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1. 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局。加強(qiáng)各縣區(qū)尤其是各省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，由所在縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任工業(yè)園區(qū)一把手，強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力和發(fā)展步調(diào)一致性，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)功能特點(diǎn)，既做好存量調(diào)整，也要做好增量?jī)?yōu)化。存量調(diào)整就是對(duì)適合優(yōu)先發(fā)展三產(chǎn)的歷下、市中等區(qū)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將該區(qū)域二產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移至其他縣區(qū)專業(yè)園區(qū)；將工業(yè)集聚、基礎(chǔ)條件好的章丘、濟(jì)陽(yáng)等區(qū)縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能特點(diǎn)分別發(fā)展機(jī)械加工、精細(xì)化工和食品飲料等產(chǎn)業(yè)。增量?jī)?yōu)化就是在招商引資時(shí)，立足于縣區(qū)產(chǎn)業(yè)功能特點(diǎn)，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目落戶到專業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，避免各縣區(qū)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、培育載體。牢固樹立全域規(guī)劃的理念，積極探索“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖，做到一張藍(lán)圖干到底。做到三個(gè)集中，即人口向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。同時(shí)，統(tǒng)籌做好共享基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流及生活居住、商業(yè)服務(wù)、綠化休閑區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素聚集，將縣域經(jīng)濟(jì)打造成集工業(yè)發(fā)展、生活居住、配套服務(wù)等于一體的城市綜合功能區(qū)，最大限度地減少物流、人流的大范圍空間轉(zhuǎn)移，為克服交通擁堵、秩序混亂等“城市病”創(chuàng)造條件，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)載體。

2. 著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

圍繞汽車、機(jī)械裝備、電子信息、精細(xì)化工、食品等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)重組整合，集中力量支持重汽、浪潮、將軍、力諾、裕興、石油濟(jì)柴、二機(jī)床、濟(jì)鍋、齊魯制藥等本土龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在“十二五”末培育20家主營(yíng)收入過(guò)百億元的領(lǐng)軍企業(yè)和一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)50～100億元的骨干企業(yè)群體，進(jìn)一步提升骨干企業(yè)在全國(guó)、全省同行業(yè)中的技術(shù)研發(fā)地位和市場(chǎng)影響力，帶動(dòng)濟(jì)南市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)跨越發(fā)展。

3. 著力提高行業(yè)關(guān)聯(lián)度，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮集群集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育核心骨干企業(yè)，逐步推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。通過(guò)政策引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)核心企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，培育發(fā)展一批“小而專、小而精”的本地協(xié)作企業(yè)。大力促進(jìn)企業(yè)之間緊密的分工協(xié)作，提高企業(yè)專業(yè)化水平和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地配套率，努力把核心企業(yè)做大做強(qiáng)、配套企業(yè)做專做優(yōu)。鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)，對(duì)本市財(cái)政有貢獻(xiàn)的配套企業(yè)予以支持，鼓勵(lì)工業(yè)主導(dǎo)企業(yè)增加本地配套產(chǎn)品采購(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸拓展，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的空間集聚，打造具有廣闊發(fā)展空間和更大增值潛力的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，特別要高度重視和引進(jìn)上游研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和下游市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)集群向價(jià)值鏈高端發(fā)展。圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，明確新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，明確計(jì)劃實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目清單，逐年逐項(xiàng)抓好落實(shí)，提高產(chǎn)業(yè)完整度、集中度和關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端和鏈條終端、高端延伸。