摘 要 目前非羈押措施在我國(guó)大部分地區(qū)適用率還較低，造成該種現(xiàn)象的原因是多方面的。本文就非羈押措施的適用現(xiàn)狀、存在的價(jià)值作出初步探討，重點(diǎn)分析非羈押措施存在的問題，并給出相應(yīng)建議，旨在進(jìn)一步明確應(yīng)該如何將非羈押措施更好地運(yùn)用到實(shí)際工作中來。

關(guān)鍵詞 非羈押措施 價(jià)值 弊端 建議

作者簡(jiǎn)介：林雙，天津市西青區(qū)人民檢察院公訴部助理檢察員，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.333

一、 非羈押措施機(jī)制適用的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，刑事強(qiáng)制措施可劃分如下：羈押性強(qiáng)制措施包括逮捕和拘留，非羈押強(qiáng)制性措施包括拘傳、監(jiān)視居住和取保候?qū)彙９P者認(rèn)為刑罰設(shè)立的初衷在懲罰犯罪的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人人身危害性的現(xiàn)實(shí)考量，以適用非羈押強(qiáng)制措施為主，適用羈押強(qiáng)制措施為輔，但是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況并非如此。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，非羈押強(qiáng)制措施可能帶來很多矛盾，對(duì)于取保候?qū)彽姆缸锵右扇藷o法有效控制導(dǎo)致其脫管，對(duì)監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人監(jiān)管不力從而影響整個(gè)案件的進(jìn)程。尤其在偵查階段，對(duì)犯罪嫌疑人的有效控制往往可以固定相關(guān)證據(jù)，使案件順利偵破。在司法實(shí)踐中，無論是偵查階段還是審查起訴階段，在案件未審判前，我們往往帶著有色眼鏡和一定的傾向看待犯罪嫌疑人。無罪推定的思想觀念并未真正形成。在面對(duì)犯罪嫌疑人時(shí)，他往往被貼上了罪犯的標(biāo)簽?；诖朔N情況，非羈押強(qiáng)制的適用范圍和頻率也就大大縮小了。

二、非羈押措施機(jī)制的價(jià)值

（一）節(jié)約司法資源，避免交叉感染

筆者所在的未成年人刑事檢察科每年所承辦的案件數(shù)量都在下降，但是輕齡化的趨勢(shì)卻無法避免。采取非羈押強(qiáng)制措施可以節(jié)約部分司法資源，尤其對(duì)于未成年人而言，用較快的速度、較低的成本解決訴訟，從而大大節(jié)約司法機(jī)關(guān)的人力、物力和財(cái)力，使司法資源得到更為合理和有效的配置。雖然未成年人與成年人采取分別關(guān)押的方式，但是更應(yīng)當(dāng)注意到未成年犯罪嫌疑人所處環(huán)境的復(fù)雜性，與同齡人相處其更容易受到不良影響。我們所辦理的未成年人聚眾斗毆案件大多是出于所謂的“兄弟義氣”，年輕人之間相互鼓動(dòng)、吹捧，在共同犯罪的道路上一去不回。出于對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性較小的青少年的保護(hù)，非羈押措施就顯得很必要了。我們認(rèn)為基于法律對(duì)其從寬的處理，一定程度上會(huì)有利于案件順利判決，緩解社會(huì)矛盾。

（二）體現(xiàn)以人為本的司法理念，幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)

筆者認(rèn)為未成年人犯罪案件與成年人犯罪案件相比，更加側(cè)重于對(duì)嫌疑人的保護(hù)及嫌疑人復(fù)歸社會(huì)的可能性。每每聽到鐵柵欄中的孩子泣聲訴說“想回到父母身邊，回到學(xué)校里繼續(xù)上學(xué)，出去跟同學(xué)一起玩?！?，我們的心都是沉痛的。對(duì)于未成年人來講，他們的身心發(fā)展還不算成熟，不難想象在看守所或者監(jiān)獄中的生活對(duì)他們來講有多困難。當(dāng)然，我們不能一味從嫌疑人利益角度出發(fā)，還要根據(jù)具體的案件情況適用非羈押措施。我們所辦理的一起未成年人盜竊案，嫌疑人雖為入室盜竊，但其具有初犯、未成年人、與被害人達(dá)成和解、家長(zhǎng)具備監(jiān)護(hù)能力等條件，最后依法作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。后該案進(jìn)入到審查起訴環(huán)節(jié)，承辦人依據(jù)案件情節(jié)和相關(guān)法律對(duì)其做出了不起訴的決定。通過此案，嫌疑人知道了自身違法行為的危害性，并對(duì)從未接觸過的法律有了更深的了解。一個(gè)簡(jiǎn)單的盜竊案件，我們通過適用非羈押措施、不起訴決定挽救了一名迷失于青春期的少年。我想這不僅僅是對(duì)一個(gè)人的救贖，更是一個(gè)家庭的再生。后來，我們了解到該少年學(xué)習(xí)了制作面點(diǎn)的手藝，在一家蛋糕房有了自己的一片小天地。

三、非羈押措施機(jī)制的弊端

（一）犯罪嫌疑人不能及時(shí)到案配合案件審查

在我們辦理的一起未成年人傷害案中，審查逮捕階段對(duì)其做出了不捕的決定，后由公安機(jī)關(guān)對(duì)其取保候?qū)?。案件進(jìn)入審查起訴階段后，該未成年人在未告知公安機(jī)關(guān)的情況下返回了山東老家，違反了取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定。承辦該案的檢察官多次撥打其聯(lián)系電話均無人接聽，4日后由公安機(jī)關(guān)回到其老家將其抓獲，因不能及時(shí)到案，阻礙了案件的正常審查，最后將其逮捕。從這件事中也反映了一些問題，一是被取保候?qū)彽姆缸锵右扇巳狈?duì)法律常識(shí)的理解，認(rèn)為一旦對(duì)其取保候?qū)従褪前讣慕K結(jié)；二是缺乏對(duì)取保候?qū)彿缸锵右扇说挠行Ч芾?，往往收取保證金后便置之不理；三是不排除相當(dāng)一部分嫌疑人害怕承擔(dān)刑事責(zé)任從而逃避到案。以上這幾種情況在司法實(shí)踐中并不是少數(shù)，相反這些都是案件承辦人在將對(duì)其采取取保候?qū)彺胧r(shí)需要考慮的問題。

（二）外來未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施機(jī)制的比例低

例如筆者所在的天津市西青區(qū)，外來務(wù)工未成年人比例較高，其中也不乏雇傭童工的現(xiàn)象。他們中的絕大多數(shù)人來自山東省、黑龍江省、河北省等地的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，家中條件并不能滿足基本的生活需要，來到天津后基于這樣或者那樣的原因走上了犯罪的道路。在以案件為事實(shí)為基礎(chǔ)的條件下，我們始終秉承著能不捕的不捕原則，但是其中不乏一部分人由于缺乏取保候?qū)彽谋匾獥l件，最終被逮捕。而對(duì)于本地的未成年犯罪嫌疑人，他們則具備了由家長(zhǎng)社區(qū)監(jiān)護(hù)、學(xué)?？垂艿缺憷麠l件，從而適用取保候?qū)彽目赡苄跃痛罅艘恍?。法律面前人人平等是我?guó)憲法確立的一般原則。但司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)的訴前羈押情況、檢察機(jī)關(guān)的批捕情況和法院的判決情況卻與這一法律原則的內(nèi)涵還有著一定差距。

四、非羈押措施機(jī)制的完善建議

（一）適當(dāng)完善立法，加強(qiáng)違規(guī)懲戒

首先，要加強(qiáng)對(duì)未被羈押的犯罪嫌疑人的監(jiān)管力度。一般來講，如果該犯罪嫌疑人未被羈押則說明其社會(huì)危害性較小，犯罪情節(jié)較輕微，然而如果犯罪嫌疑人為逃避法律的懲處拒不到案的話，對(duì)于其認(rèn)罪悔罪的認(rèn)定就有待考量。其次，要對(duì)不履行取保候?qū)彵ＷC人義務(wù)的予以懲罰。如保證人積極履行了義務(wù)，但仍無法阻止取保候?qū)徬右扇穗x開所居住的市、縣，拒不到案、干擾證人作證等違反取保候?qū)徱?guī)定的行為，此時(shí)只要保證人能舉證自己履行了義務(wù)但出于意志以外的原因無法達(dá)到預(yù)期的效果，則保證人可以免于處罰。如保證人隱瞞犯罪嫌疑人的行蹤，協(xié)助其對(duì)被害人、證人等進(jìn)行威脅恐嚇，幫助其毀滅、偽造證據(jù)，則需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。

（二）更新執(zhí)法理念，加強(qiáng)法律宣傳

在我們所辦理的未成年人審查逮捕案件中，存在因?yàn)閷?duì)犯罪嫌疑人采取了非羈押措施，導(dǎo)致被害人家屬對(duì)檢察機(jī)關(guān)不理解、不支持，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)沒有秉公辦案的現(xiàn)象。站在被害人及其家屬的角度來講，我們充分理解他們的心情。但是從案件事實(shí)出發(fā)，站在保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的角度，我們應(yīng)堅(jiān)持能不捕的不捕這種司法理念。造成當(dāng)前困境的原因，主要是我們釋理說法的工作沒有做到位，造成被害人方對(duì)我們的工作產(chǎn)生了些許誤解。在他們的概念里，一旦犯罪嫌疑人被釋放，則代表了他沒有受到法律的制裁，自己權(quán)益上的損失沒有得到彌補(bǔ)。加大對(duì)未成年人非羈押訴訟制度的宣傳力度，讓普通百姓知道對(duì)未成年人非羈押訴訟不是放縱犯罪，而是保障人權(quán)、提高訴訟效率、節(jié)約司法資源的有效措施。只有這樣，才能讓未成年人非羈押訴訟的種子在中國(guó)大地上生根發(fā)芽。

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