袁豐 王玥

省委書記婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)指出，要搶抓技術(shù)變革帶來的重大機(jī)遇。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，既帶來新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含新機(jī)遇。江蘇主動(dòng)把握和搶抓這一歷史機(jī)遇，既是作為經(jīng)濟(jì)、科技、教育大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是新時(shí)代尋求高質(zhì)量發(fā)展、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越的必由之路。

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的主要趨勢(shì)

全球科技創(chuàng)新已進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，正不斷重塑全球創(chuàng)新版圖，催生新供給、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，繼而引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、生產(chǎn)生活方式的重大變革。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

群體性技術(shù)突破持續(xù)涌現(xiàn)。不同于以蒸汽機(jī)發(fā)明為代表的第一次產(chǎn)業(yè)革命、以電力廣泛使用為代表的第二次產(chǎn)業(yè)革命，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)在信息、生命、裝備、材料、能源、空間、海洋等多個(gè)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群體推進(jìn)態(tài)勢(shì)，全球科技中心和創(chuàng)新中心呈現(xiàn)分散化、多極化趨勢(shì)。大量新技術(shù)的涌現(xiàn)與發(fā)展，也推動(dòng)了產(chǎn)品的不斷推陳出新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不約而同成為世界主要經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。

科技和產(chǎn)業(yè)多元深度融合。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間日益交叉融合，新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，正在重新定義和不斷重構(gòu)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新范式。智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和再造，不斷催生新產(chǎn)品和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝水平、生產(chǎn)效率和附加值。產(chǎn)業(yè)之間邊界逐漸打破和日趨模糊，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)向上游的研發(fā)設(shè)計(jì)以及下游的銷售和服務(wù)領(lǐng)域拓展。

綠色智能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，正在改變企業(yè)生產(chǎn)方式、人們的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，并創(chuàng)造出符合時(shí)代潮流的新市場(chǎng)需求和供給。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，綠色化、智能化技術(shù)的發(fā)展催生了以節(jié)能、安全、環(huán)保為核心的綠色經(jīng)濟(jì)，新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大。強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、品質(zhì)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的消費(fèi)需求成為流行趨勢(shì)，移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)方式日漸深入人心，并開始釋放巨大的市場(chǎng)潛力。

新的產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式層出不窮。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從先導(dǎo)性到普適性發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)滲透到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、回收、再利用的全過程，新產(chǎn)品研發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間大幅縮短。大企業(yè)主導(dǎo)的“集中生產(chǎn)、分散消費(fèi)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式逐漸退潮，大規(guī)模定制生產(chǎn)和小型化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造成為產(chǎn)業(yè)組織的新方向，并推動(dòng)形成基于消費(fèi)者需求變化和動(dòng)態(tài)感知的柔性化產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式。

科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展并行不悖，在帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更高要求。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育的機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革多點(diǎn)突破、群體推進(jìn)的趨勢(shì)特征，打破了以往產(chǎn)業(yè)變革由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)、壟斷的局面。江蘇已經(jīng)在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定的技術(shù)突破，并形成了產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。江蘇可以結(jié)合新產(chǎn)業(yè)先發(fā)基礎(chǔ)和全球消費(fèi)市場(chǎng)重構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)障礙，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極運(yùn)用新材料、信息、智能等新技術(shù)改造裝備、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

二是全球價(jià)值鏈重組的機(jī)遇。價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局中最為關(guān)鍵的鏈條之一，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，全球80%以上的貿(mào)易是通過全球價(jià)值鏈組織的?，F(xiàn)有國際分工體系中，發(fā)達(dá)國家和跨國公司通過抓住前幾輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，占據(jù)全球價(jià)值鏈的研發(fā)、品牌、貿(mào)易等核心環(huán)節(jié)，控制了價(jià)值鏈的財(cái)富流向和分配。改革開放以來，江蘇積極融入全球價(jià)值鏈，基本確立了全球重要制造業(yè)基地的地位。但是江蘇企業(yè)總體上處于零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，且面臨新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重新定義了核心產(chǎn)業(yè)，為重構(gòu)全球價(jià)值鏈和重塑江蘇在價(jià)值鏈中的地位提供了契機(jī)。特別是江蘇通過培育符合未來潮流的新產(chǎn)業(yè)，有利于在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)中占得先機(jī)，通過核心技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌運(yùn)營(yíng)等協(xié)調(diào)全球價(jià)值鏈，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)富分配的主動(dòng)權(quán)。

三是人才集聚和回流的機(jī)遇。人才是推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最核心、最關(guān)鍵的要素。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)散，也將帶來新一輪的全球人才流動(dòng)和人才格局的洗牌。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才環(huán)境的日益改善，對(duì)人才的吸引力逐漸增強(qiáng)，特別是留學(xué)人才回流態(tài)勢(shì)迅猛，2017年突破48萬人。江蘇是我國科教強(qiáng)省和人才大省，人才資源總量達(dá)1232.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別達(dá)到717.6萬人和358.2萬人，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和智力支撐。江蘇未來要進(jìn)一步結(jié)合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出人才引進(jìn)和培育重點(diǎn)，大力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，推動(dòng)人才的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)要求相適應(yīng)。

當(dāng)然，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給江蘇帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。例如，江蘇科學(xué)研究和原始創(chuàng)新能力依然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)仍較薄弱，“卡脖子”現(xiàn)象沒有根本緩解；國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)華技術(shù)封鎖和禁運(yùn)加劇，引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展之路困難重重；依靠低成本要素組合優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新動(dòng)力仍處于培育孕育階段，面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“轉(zhuǎn)動(dòng)力”的雙重壓力；體制機(jī)制方面的掣肘依然存在，與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的體制機(jī)制亟待建立。

在把握新機(jī)遇中增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新機(jī)遇，因地制宜制定應(yīng)對(duì)策略，拓展發(fā)展新空間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)新跨越的重要方面。

第一，做好“創(chuàng)”文章，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的不竭動(dòng)力和核心任務(wù)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和時(shí)代潮流，江蘇要依托豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

科學(xué)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新體系中的源頭作用愈加凸顯，國家已經(jīng)在北京、上海、合肥設(shè)立了綜合性國家科學(xué)中心，代表國家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。江蘇作為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型省份，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以面向新一代信息技術(shù)、資源生態(tài)環(huán)境、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，全力加強(qiáng)綜合性科學(xué)創(chuàng)新工作。通過集聚一批世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，不斷提升江蘇的原始創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎的引領(lǐng)作用。

同時(shí)，面向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，立足納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、智能裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托蘇州、無錫、常州、南通等城市建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)依托創(chuàng)新中心城市建立多領(lǐng)域科技研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、市場(chǎng)合作聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，搶占全球價(jià)值鏈和新一輪國際分工的高端位置。

第二，做好“融”文章，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈?？萍紕?chuàng)新的交叉融合，也必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的串聯(lián)融合。緊跟全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，江蘇可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類完備、各地資源稟賦各異和發(fā)展階段不同的特點(diǎn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈整合一、二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)盈利能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

依托江蘇在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間融合創(chuàng)新，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)化、智能化發(fā)展。在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度融合發(fā)展和分工合作，鼓勵(lì)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)，培育“大而強(qiáng)”的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)以及“小而美”的企業(yè)集群。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭和骨干企業(yè)跨界整合，培育一批集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)，提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)集成骨干企業(yè)。

第三，做好“用”文章，加強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，江蘇要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)空間。結(jié)合人民群眾需求多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、日常生活、旅游等消費(fèi)市場(chǎng)，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場(chǎng)空間。比如，通過新能源汽車與城市公交對(duì)接，發(fā)展新能源大巴等；搶抓污染防治機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可以在城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保障、科教文體場(chǎng)館、環(huán)境治理、休閑綠地等公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中，積極運(yùn)用本地企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)等，提供企業(yè)產(chǎn)品展示與消費(fèi)的空間。

同時(shí)，要多方式、多途徑積極開拓市場(chǎng)。政府或行業(yè)組織應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、展銷會(huì)、推介會(huì)等多種形式，積極推薦江蘇特色產(chǎn)業(yè)和商品，提升江蘇制造和服務(wù)的知名度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在商品銷售中的優(yōu)化和集成作用，特別是鼓勵(lì)“小而美”的企業(yè)通過電子商務(wù)等形式宣傳和銷售產(chǎn)品，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、旅游、家紡、工業(yè)品等電子商務(wù)市場(chǎng)。

第四，做好“才”文章，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，離不開建設(shè)與之相適應(yīng)的人才梯隊(duì)。要搶抓人才回流和外國人才來華工作機(jī)遇，通過加大人才招引力度和拓寬招引渠道，集聚一批國際國內(nèi)高端創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和管理人才。憑借外資外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，依托國際中介機(jī)構(gòu)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、本地跨國公司等資源，建立國際人才招引網(wǎng)絡(luò)體系，撬動(dòng)“外資”帶動(dòng)“外智”來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才招引方式，依靠江蘇產(chǎn)業(yè)、科教資源優(yōu)勢(shì)，通過“人才+資本”“技術(shù)+市場(chǎng)”“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式等方式招引人才。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立以發(fā)展需求為導(dǎo)向、以能力提升為目的的人才培養(yǎng)體系。推行“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家、省級(jí)重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)相關(guān)人才到上海、北京以及境外參加國際慣例、國際貿(mào)易、國際投資等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推進(jìn)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地、企業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)一批與市場(chǎng)接軌的實(shí)用性人才。

第五，做好“配”文章，優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，要靠培育與之相適應(yīng)的新型創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新主體。重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實(shí)國家支持創(chuàng)新稅收政策，研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。健全科技金融服務(wù)體系，積極發(fā)展股權(quán)融資，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資母基金、股權(quán)代持基金，探索建立人才開發(fā)銀行、技術(shù)銀行等新型融資模式。支持新產(chǎn)品的開發(fā)和市場(chǎng)化，加大政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。探索從行業(yè)類別、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保等方面制定差別化產(chǎn)業(yè)投資政策，創(chuàng)造公平、公正和透明的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的可預(yù)見性。深入推進(jìn)投資便利化，借鑒上海等自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，需要進(jìn)一步提升其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。培育開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商（組建開發(fā)公司或聘請(qǐng)市場(chǎng)化中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)），全面負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)等工作，提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)效益和服務(wù)質(zhì)量。積極建設(shè)檢測(cè)檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理，不斷提升公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（作者單位分別為中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）