摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，包裝產(chǎn)業(yè)伴隨著服務(wù)業(yè)的興起，在我國呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。然而近幾年包裝產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也產(chǎn)生了一系列的問題，大量的自然資源被逐漸消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，再加上包裝設(shè)計(jì)，生產(chǎn)技術(shù)和各方面因素的制約，我國包裝行業(yè)的發(fā)展不免亂象叢生，因此建立和完善我國包裝行業(yè)法律法規(guī)體系，從而促進(jìn)整體包裝行業(yè)的發(fā)展，是刻不容緩的事情 。本文主要包括我國包裝行業(yè)發(fā)展中存在的問題，應(yīng)該采取的解決措施和未來趨勢三個(gè)方面進(jìn)行分析和介紹。

關(guān)鍵詞 包裝法律 包裝法規(guī) 包裝行業(yè) 行業(yè)發(fā)展

作者簡介：王舟晶，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.308

建立社會(huì)主義法治國家一直都是中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國已經(jīng)在包裝行業(yè)頒布了五百多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但是到目前為止，我國還沒有一部完整的法律法規(guī)對(duì)我國的包裝行業(yè)進(jìn)行更好的制約，尤其缺乏強(qiáng)制性的包裝法律法規(guī)對(duì)包裝行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的約束，更加沒有強(qiáng)有力的政策手段對(duì)包裝行業(yè)的不良行為進(jìn)行干預(yù)。本文主要介紹如何通過建立和完善我國包裝行業(yè)的法律法規(guī)來更好地指導(dǎo)我國包裝行業(yè)的發(fā)展。

一、我國和國外包裝行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國包裝行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是世界第二包裝大國，包裝工業(yè)位列我國38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國包裝企業(yè)25萬余家，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 11365.48億元，同比年增速為4.09%。我國包裝行業(yè)規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額為11743.79 億元，同比增長4.98%；利潤總額715.67 億元，同比增長 4.61% 。 包裝行業(yè)產(chǎn)值巨大，市場廣闊，并且每年產(chǎn)生的包裝數(shù)量中也在穩(wěn)步增加，因此包裝行業(yè)的法律法規(guī)急需要進(jìn)行全方位的完善。

（二）國外包裝行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國外包裝行業(yè)發(fā)展的起步較早，包括美國、日本和德國在內(nèi)早已制定了一系列完善國內(nèi)包裝行業(yè)發(fā)展的法律和法規(guī)，并都取得了不錯(cuò)的效果。從廢紙板的回收率來看，美國廢舊紙板的回收率為27%，塑料的回收率為20%，玻璃和其他廢舊材料的回收率為42%；日本廢舊紙板的回收率為45%，塑料的回收率為30%，玻璃和其他材料的回收率為50%；德國廢舊紙板的回收率為55%，廢舊塑料的回收率為30%，玻璃和其他類型廢舊塑料的回收率為60%；但是在中國，這一系列廢舊材料的回收率只占到15%左右。 從以上的數(shù)據(jù)也可以看出，國外的包裝行業(yè)在回收和環(huán)保處理這一方面已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)了。

二、我國目前包裝行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）包裝行業(yè)的發(fā)展對(duì)于環(huán)境破壞變得越來越嚴(yán)重

從我國包裝行業(yè)發(fā)展的歷史來看，包裝確實(shí)在方便人們的生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，人們?cè)谑褂猛戤a(chǎn)品之后，就會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，從而不斷加深對(duì)環(huán)境的破壞與污染。目前，我國城市家庭生活垃圾中的15%為包裝垃圾，包裝體積的逐漸增大正使得家庭垃圾處理的難度逐漸增大，預(yù)計(jì)在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，包裝制品的總量將會(huì)以非常快的速度增長。而隨著人們的生活水平和城市建設(shè)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將會(huì)使得城市人口的數(shù)量不斷增加，隨著城市垃圾數(shù)量的不斷增多，包裝的廢棄物對(duì)于環(huán)境的破壞也會(huì)變得越來越嚴(yán)重。長此以往，城市垃圾的劇增將會(huì)給周邊環(huán)境的污染帶來非常重大的影響。

（二）過度包裝對(duì)資源的浪費(fèi)更加嚴(yán)重

由于各方面條件的限制，我國的商品包裝主要使用原材料和生材料來進(jìn)行加工和建設(shè)。很多包裝的原材料來源主要都是木材、石材和鋼鐵等等，這些材料雖然能夠使得包裝的外觀更上一個(gè)檔次，但是在生產(chǎn)包裝的過程中，使用的都屬于我國緊缺的資源。正因?yàn)槲覈呀?jīng)成為了當(dāng)今包裝材料生產(chǎn)的大國，因此每年的金屬、塑料、紙張和其他材料的包裝浪費(fèi)非常嚴(yán)重。 加之社會(huì)風(fēng)氣的驅(qū)使和迎合人們“面子”的需要，市面上許多產(chǎn)品都是過度包裝，這其實(shí)是一種對(duì)資源的浪費(fèi)。

近年來，越來越多的人開始懷念小時(shí)候紙質(zhì)包裝的蘇式月餅，這其實(shí)就是人們對(duì)過度包裝和環(huán)境資源浪費(fèi)的一種反思。每年因?yàn)樵嘛灐⒕扑嬃虾推渌牧显斐傻陌b浪費(fèi)就已經(jīng)高達(dá)12億元，如果能夠減少這種過度包裝的行為，那么至少能夠給我國減少3億元左右的開銷。過度的包裝和環(huán)境資源的浪費(fèi)實(shí)則息息相關(guān)，這些包裝所產(chǎn)生的成本最終都會(huì)算在消費(fèi)者的頭上，因此從長遠(yuǎn)的角度來看，過度的包裝實(shí)際上損害的是消費(fèi)者自身的利益。

（三）我國包裝法律法規(guī)發(fā)展規(guī)范分析

1.將包裝產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步細(xì)化和分析。在建立和完善我國包裝法律法規(guī)的過程中，尤其要注意將包裝的法律法規(guī)擴(kuò)展到包裝的材料、包裝的方式、生產(chǎn)包裝的方式和包裝制品產(chǎn)業(yè)鏈等諸多環(huán)節(jié)中。同時(shí)要注意把我國的包裝企業(yè)均勻地進(jìn)行分散，除了要讓長三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，還需要把廣大包裝企業(yè)擴(kuò)散到其他各大區(qū)域。此外，還需要對(duì)包裝企業(yè)的發(fā)展制定一部更加全面的法律法規(guī)，最終形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)和大中小企業(yè)共同發(fā)展的模式。

此外，要想讓我國包裝產(chǎn)業(yè)更快地進(jìn)入到一個(gè)良性發(fā)展的環(huán)節(jié)中，必須要重視包裝技術(shù)本身的提升。目前我國己經(jīng)開始建立了一批關(guān)于包裝技術(shù)發(fā)展的科硏技術(shù)中心，從包裝的材料、裝備、工藝和產(chǎn)品等各個(gè)領(lǐng)域都融入了高精尖的技術(shù)，因此我國也需要不斷通過完善包裝行業(yè)的法律法規(guī)來促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2.重視食品的包裝發(fā)展。從國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都非常重視食品的包裝，因?yàn)槭称返陌b不僅關(guān)系到本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也直接關(guān)系到食品安全和人身安全。在建立我國食品包裝法律法規(guī)的過程中，要注意對(duì)接觸食品的添加劑用紙和各種材料表面的有機(jī)或者無機(jī)涂層進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。食品包裝的目的主要有兩方面的作用：一是保護(hù)食品本身不受外界環(huán)境的污染；二是防止附著在包裝上的材料更多地遷移到食品中去。而隨著近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對(duì)于食品包裝安全也變得越來越重視，關(guān)于食品包裝方面的法律和法規(guī)尤其需要不斷地進(jìn)行全方位的建立和完善。

近年來，我國食品包裝安全的問題依然非常頻繁。主要是由于食品包裝材料生產(chǎn)的不規(guī)范、食品包裝設(shè)計(jì)的不合理和所謂的包裝都不能夠很好地保護(hù)食品本身的功能。因此，尤其要重視食品包裝的材料選擇、包裝技術(shù)和保護(hù)食品三重功能的結(jié)合，用以更好的防止食品發(fā)生嚴(yán)重變質(zhì)。

在建立和完善我國食品包裝法律法規(guī)的過程中，制定強(qiáng)制性的國家食品外包裝的安全認(rèn)證已經(jīng)顯得尤為重要。只有充分重視食品包裝的諸多環(huán)節(jié)，并把食品的包裝真正納入到包裝法的監(jiān)管之下，那么才能夠真正解決由于食品的污染引起的各類問題，食品的安全才能夠更好地得以保障。

3.建立健全醫(yī)藥包裝法律法規(guī)。目前，隨著我國醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)療產(chǎn)品的包裝材料也在不斷地進(jìn)行改善。但與發(fā)達(dá)國家醫(yī)療產(chǎn)品包裝的發(fā)展相比，我國醫(yī)藥包裝的整體水平還是非常落后的，我國很多醫(yī)藥包裝的標(biāo)準(zhǔn)不能夠很好地和國際進(jìn)行接軌。此外，有些標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)被寫入醫(yī)療包裝的法律文件，但是卻沒有辦法很好地得以實(shí)施。因此，一方面要重視我國醫(yī)療包裝法律法規(guī)的訂立，另外一方面要從生產(chǎn)的工藝、管理制度和醫(yī)療包裝的材料等多個(gè)方面來更好地完善醫(yī)療包裝的法律法規(guī)。

早年央視的一部紀(jì)錄片就將醫(yī)療包裝中的國際法律、國際法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面的內(nèi)容集中到醫(yī)療包裝的立法過程中去。而要想更好地增強(qiáng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥包裝的國際競爭力，那么尤其要重視從各個(gè)方面建立和完善我國包裝行業(yè)的法律和法規(guī)，這對(duì)于增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)的國際競爭力也有著非常重要的意義。

4.重視整體包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國包裝的廢棄物的數(shù)量正在以每年10%左右的速度不斷增長，因此尤其需要做好包裝廢棄物的回收和再利用的工作。制定和完善包裝廢棄物收集的法律規(guī)范，然后通過分門別類的處理來對(duì)包裝進(jìn)行再加工，從而讓包裝能夠更好地進(jìn)行循環(huán)使用。從目前社會(huì)發(fā)展的情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。

5.讓包裝在各個(gè)行業(yè)的發(fā)展中都能夠更好地具有自己的特色。在建立和完善相關(guān)包裝立法的過程中，尤其要重視要針對(duì)每個(gè)行業(yè)都制定不同的法律法規(guī)，整個(gè)包裝行業(yè)的法律法規(guī)應(yīng)該是各個(gè)行業(yè)不同法律所聯(lián)合起來的一種包裝體系。例如，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工領(lǐng)域應(yīng)該要配合更多量的包裝機(jī)械和包裝材料；在食品發(fā)展的領(lǐng)域，越來越多的冷凍食品和快速食品正飛速發(fā)展，因此也需要對(duì)冷凍食品的包裝提出更多的要求；而在家電行業(yè)，人們對(duì)于新型、節(jié)能和環(huán)保包裝材料的要求逐步提高之后，在進(jìn)行包裝立法的過程中也應(yīng)該更加重視這方面的內(nèi)容。 同時(shí)在日化用品發(fā)展的過程中，由于國際日化用品的包裝越來越追求時(shí)尚的潮流，中國包裝市場上的包裝也正逐步朝著新潮化的方向發(fā)展，而在這個(gè)過程中，更加需要一些法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。

三、我國包裝行業(yè)未來發(fā)展的趨勢

（一）綠色包裝

在對(duì)我國包裝行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不斷建立和完善的過程中，其實(shí)是對(duì)包裝材料和形式的一種拷問。諸如美國、日本、德國和其他發(fā)達(dá)國家，對(duì)于包裝的材料、用量和方式等都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。如果出口的商品并役有釆用合理的包裝對(duì)其進(jìn)行限制的話，那么就會(huì)受到一定的處罰。因此，隨著我國包裝行業(yè)的法律和法規(guī)不斷地得以完善，綠色包裝的呼聲正變得越來越大和越來越高。

所謂的綠色包裝，實(shí)際上存在兩個(gè)方面的含義。第一，所有類型和材質(zhì)的包裝在設(shè)計(jì)的過程中都要以保護(hù)環(huán)境為根本的出發(fā)點(diǎn)。尤其在包裝材料選擇的基礎(chǔ)上，要選擇那些不以破壞環(huán)境為基礎(chǔ)的包裝材料。第二，除了保護(hù)環(huán)境，綠色包裝的核心理念就是節(jié)約資源，以天然植物和有關(guān)礦物為原料硏制成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康沒有害處的材料，以便更好地進(jìn)行回收和利用。所有類型的綠色包裝實(shí)際上都是一種有利于回收利用和可降解可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（二）智能包裝

當(dāng)各行各業(yè)越來越多地把“終身學(xué)習(xí)”的理念融入到發(fā)展中去時(shí)，包裝行業(yè)也在不斷發(fā)生著革新。智能包裝是通過檢測包裝食品的環(huán)境條件，更好地將各種類型的食品包裝品質(zhì)信息融進(jìn)流通環(huán)節(jié)和存儲(chǔ)的環(huán)節(jié)。例如，在國外的沙拉外包裝上面都會(huì)有一個(gè)快速的反映碼，有了這個(gè)條碼，消費(fèi)者就可以通過智能手機(jī)的相關(guān)程序更好地掃描到相關(guān)的產(chǎn)品，并更好地對(duì)產(chǎn)品的信息進(jìn)行訪問。又例如在包裝的內(nèi)部安裝上智能的食品泄露指示劑和新鮮度指示劑；又例如在電池的包裝內(nèi)部放入專用的電池測試標(biāo)簽?？梢哉f，隨著時(shí)代的發(fā)展，智能式的包裝將會(huì)是未來的一種主流。人們?cè)谕ㄟ^將自己的創(chuàng)新思維更好地融進(jìn)包裝中的過程中，相關(guān)包裝的特性也就能夠更好地適應(yīng)環(huán)境本身的發(fā)展，相信在不久的將來，智能包裝會(huì)更好地融入到機(jī)械、電氣和電子等各個(gè)領(lǐng)域中去，造福于人類。

（三）重視對(duì)包裝的回收和再制造

縱觀其他國家包裝行業(yè)的立法，很多國家很早就開始了廢棄物的收集和制造，并對(duì)相關(guān)廢棄物收集的制度進(jìn)行合理的制定。美國從上世紀(jì)六十年代開始就非常重視包裝的回收、再利用和焚燒等各個(gè)階段的問題。例如德國的各大包裝上都寫有“綠點(diǎn)”的相關(guān)標(biāo)志，而德國也尤其重視對(duì)包裝的回收和再制造。而在日本，一般都是讓顧客在消費(fèi)過后，再把包裝退回商店，或者將相關(guān)的費(fèi)用從包裝內(nèi)部進(jìn)行扣除，我們從中可以看出日本的包裝法律整體都是一個(gè)非常流暢的循環(huán)過程。此外，日本的國民從小就被灌輸了垃圾分類的意識(shí)，這也對(duì)他們包裝法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的便利。

（四）全面提高人們對(duì)包裝的環(huán)保意識(shí)

在建立和完善包裝法律法規(guī)以便更好地促進(jìn)整體包裝行業(yè)發(fā)展的過程中，尤其要注意全面提高人們對(duì)于包裝的環(huán)保意識(shí)。要讓大家充分重視收集包裝廢棄物收集的過程，也可以讓大家更好地通過法律的制定來極大地提高對(duì)包裝廢棄物的環(huán)保處理意識(shí) ?？梢灶A(yù)見到，如果我國包裝行業(yè)的法律法規(guī)制定完善的很好，但是其執(zhí)行的效果卻依然不好，這其中很大一部分原因就是人們對(duì)于包裝的環(huán)保意識(shí)依然不足。

（五）加快對(duì)中小包裝企業(yè)的集約整合

在對(duì)我國包裝法律法規(guī)不斷完善的過程中，要抓緊對(duì)包裝中小企業(yè)的集約整合，需要重視聯(lián)合發(fā)展的戰(zhàn)略，加快我國綠色包裝體系的立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展我國綠色包裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“綠色包裝”戰(zhàn)略，加快振興包裝制造業(yè)，讓我國包裝的材料、生產(chǎn)技術(shù)、制造技術(shù)和其他各個(gè)方面都更好地和國際進(jìn)行接軌，從而能夠更好更快的發(fā)展我國包裝行業(yè)和制造業(yè)。

（六）包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)的改革

在未來，我國包裝行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更加著眼于包裝結(jié)構(gòu)的建立和完善。任何一項(xiàng)立法都應(yīng)該讓整體包裝行業(yè)朝著低能耗、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改良和包裝質(zhì)量的綜合性改變。傳統(tǒng)的包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)多半存在著高能耗和高消費(fèi)的情況，而隨著包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，我國法律和法規(guī)的各項(xiàng)建設(shè)也就顯得尤為重要。

（七）加強(qiáng)包裝運(yùn)輸方面的立法

除了要加強(qiáng)對(duì)包裝材料、工藝、技術(shù)和其他方面的立法，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)包裝運(yùn)輸方面的立法。尤其要重視發(fā)展集裝化的運(yùn)輸，減少商品質(zhì)量的破損，真正實(shí)現(xiàn)商品的高效包裝。在現(xiàn)實(shí)的操作環(huán)節(jié)中，很多包裝都會(huì)在運(yùn)輸?shù)倪^程中發(fā)生滲漏和破損等一系列的不良事件，因此對(duì)于運(yùn)輸方面法律的制定和完善尤其要重視。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然中國的包裝行業(yè)起步發(fā)展比較晚，但是隨著我國包裝行業(yè)法律法規(guī)的發(fā)展越來越細(xì)化和規(guī)范，相信包裝行業(yè)的法律和法規(guī)會(huì)讓我國的包裝行業(yè)朝著綠色環(huán)保、材料節(jié)能和更加時(shí)尚的領(lǐng)域前進(jìn)，而未來的包裝一定會(huì)朝著個(gè)性化、智能化和環(huán)保三個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展。 此外，建立和完善我國包裝行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)是一個(gè)漫長的過程，這其中一定要根據(jù)每個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)來進(jìn)行，相信隨著我國包裝行業(yè)的法律法規(guī)制定的更加完善，我國包裝行業(yè)的發(fā)展也會(huì)變得越來越好。

注釋：

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