羅思潔

【摘要】黨的十九大報告將美麗中國作為現(xiàn)代化強國建設(shè)指標(biāo)，將環(huán)境治理視為國家發(fā)展的基石。基于此，圍繞利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“環(huán)境智理”研究，探究大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”可能性與可行性，并制定具體的實施策略，有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) “環(huán)境智理” 合作貢獻(xiàn) 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“環(huán)境智理”是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)意味著環(huán)境治理的決策思維、范式和方法已經(jīng)發(fā)生根本性變革，其不再是建立在經(jīng)驗和直覺上的決策，而是建立在以對環(huán)境海量數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應(yīng)用基礎(chǔ)上的頂層設(shè)計，是智慧型的環(huán)境治理。基于此，通過完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作、構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理體系能夠有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”。

大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可能

隨著信息時代來臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，已成為環(huán)境治理關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可能的關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)環(huán)境治理基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，并且未來發(fā)展空間廣闊。從基礎(chǔ)條件成熟角度來看，隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人們更加關(guān)注周邊環(huán)境對生活質(zhì)量造成的影響，環(huán)境保護意識越來越強，社會公眾開始有意識地收集各類環(huán)境污染與環(huán)境保護信息，大數(shù)據(jù)技術(shù)恰恰是社會公眾收集信息的主要工具，能為社會公眾提供具有價值的數(shù)據(jù)信息。在長期累積過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)采集龐大的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息有助于分析環(huán)境污染現(xiàn)狀，對環(huán)境治理有著重要參考作用。從未來發(fā)展空間廣闊角度來看，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展之下，環(huán)境污染可以用模型的方式予以展現(xiàn)。通過大數(shù)據(jù)收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，可以清晰看到不同階段環(huán)境污染的主要來源，并制定相應(yīng)的污染治理方案。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以模擬未來環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，為提前防治污染、城市美化提供方案，最大限度降低環(huán)境污染的程度?；A(chǔ)條件的成熟和未來發(fā)展空間的廣闊都證明大數(shù)據(jù)對污染治理和環(huán)境保護有著巨大的作用，也為環(huán)境治理智能化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”成為可能。

大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可行

數(shù)據(jù)信息全面收集、空氣質(zhì)量檢測、環(huán)境治理、電子政務(wù)都讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”成為可行。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息全面收集。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用環(huán)境治理的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)收集，傳統(tǒng)環(huán)境治理數(shù)據(jù)收集數(shù)量和質(zhì)量偏低，透明度也并不明顯，只能依靠人工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，不僅需要耗費大量時間，也無法保障數(shù)據(jù)的真實可靠。同時，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集計算工作開展困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集應(yīng)用困難。自大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用環(huán)境治理以來，數(shù)據(jù)收集質(zhì)量和效率大大提高，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，不僅讓社會公眾參與到環(huán)境治理之中，更實現(xiàn)對環(huán)保部門的有效監(jiān)督，有利于環(huán)保部門提高自身工作水平。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用于空氣質(zhì)量檢測。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠?qū)諝赓|(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，也能對未來空氣質(zhì)量進(jìn)行正確預(yù)測，分析空氣質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)律，為空氣治理提供有效的參考。同時，空氣質(zhì)量成功監(jiān)測，也讓環(huán)境保護離社會公眾越來越近，有助于環(huán)境保護理念和環(huán)保知識的普及，讓社會公眾參與環(huán)境保護成為可能。再次，實現(xiàn)環(huán)境有效治理。在環(huán)境治理中，大數(shù)據(jù)讓不同企業(yè)的環(huán)境污染強度、污染源分析更加直觀，并能基于數(shù)據(jù)分析有效制定科學(xué)治理方案。最后，促進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)可以在環(huán)保電子政務(wù)平臺上實現(xiàn)一站式服務(wù)，環(huán)境治理辦事流程得到簡化，便于環(huán)保部門、企業(yè)以及社會公眾開展環(huán)保工作，尤其是違規(guī)舉報平臺的搭建，更讓企業(yè)污染行為得到有效控制，讓社會公眾廣泛參與到環(huán)境治理工作之中。

如何利用大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”

完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的關(guān)鍵就在于平臺建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺將是“環(huán)境智理”的重中之重。首先，構(gòu)建以省級環(huán)保部門為主體的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺。以省級環(huán)保部門為主體，搭建大數(shù)據(jù)信息共享平臺，并由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)運營，最大限度發(fā)布?xì)庀?、環(huán)境、災(zāi)害等數(shù)據(jù)信息。政府應(yīng)充當(dāng)指揮官角色，從政策和資源上保障大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，逐漸營造以數(shù)據(jù)治理為主體的環(huán)境治理氛圍，要求下級環(huán)境管理部門參與其中，利用大數(shù)據(jù)更好地開展環(huán)境治理工作。其次，保證大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)真實可靠。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”數(shù)據(jù)不僅來源于自動收集，也存在部分人工收集的數(shù)據(jù)信息，政府要做好審核工作，確保大數(shù)據(jù)平臺上的數(shù)據(jù)信息真實可靠，同時要建立數(shù)據(jù)信息核對機制，把控數(shù)據(jù)源頭，確保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠健康發(fā)展。最后，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理融合。政府應(yīng)聘請專業(yè)人才，不斷開放大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的鏈接點，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠持續(xù)對環(huán)境治理作出突出貢獻(xiàn)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)視為未來環(huán)境治理的核心技術(shù)。

加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作。大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)性較強，政府對大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解和應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大數(shù)據(jù)企業(yè)，同時政府在環(huán)境治理方面也離不開大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)支持，應(yīng)加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作，減少政府的投入成本，實現(xiàn)環(huán)境治理和商業(yè)銷售數(shù)據(jù)雙贏模式。首先，政府應(yīng)允許企業(yè)參與大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”工作。應(yīng)允許企業(yè)以公益性參與提高企業(yè)自身品牌形象，激發(fā)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的積極性，讓企業(yè)承擔(dān)大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”技術(shù)性工作。其次，發(fā)揮政府資源協(xié)調(diào)能力，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)合作互惠。政府與企業(yè)合作過程中，應(yīng)利用各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)合作互惠。政府應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，將環(huán)境治理數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，讓企業(yè)能夠以較低的成本獲取龐大的數(shù)據(jù)；企業(yè)則利用自己的技術(shù)實現(xiàn)對龐大數(shù)據(jù)的分析，挖掘其中存在的公益價值和商業(yè)價值，將公益價值反饋給政府，比如污染企業(yè)名單、治理污染策略等，將商業(yè)價值自己應(yīng)用，又如企業(yè)生產(chǎn)污染指標(biāo)、原料污染指標(biāo)等。隨著大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)形成政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)分析數(shù)據(jù)，兩者共享數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)展趨勢，讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”更加準(zhǔn)確便捷。最后，圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)管理模式變革。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的最終目的是消除環(huán)境污染，應(yīng)圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極引導(dǎo)、激勵企業(yè)開展環(huán)境治理工作，找到污染企業(yè)根源，采取正確的治理措施，注重企業(yè)管理模式和技術(shù)研發(fā)，讓企業(yè)徹底解決環(huán)境污染問題，化解企業(yè)利益和環(huán)境污染之間的矛盾。

構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理體系。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”不僅要依賴政府主導(dǎo)，更要讓企業(yè)和社會公眾廣泛參與其中，形成多元主體參與的環(huán)境治理體系，最終形成主體多元、決策科學(xué)、監(jiān)管高效、預(yù)警精準(zhǔn)的治理體系。基于現(xiàn)實情況來看，政府要打破絕對控制地位，積極與企業(yè)和社會公眾分工合作，優(yōu)化企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理的渠道，讓企業(yè)和社會公眾能夠為環(huán)境保護作出更多的貢獻(xiàn)。一方面，政府在治理中引入新型信息與技術(shù)手段，確保政府提供的環(huán)境保護、污染治理的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，強化環(huán)境治理的執(zhí)行力，提高政府的治理效能，讓政府“環(huán)境智理”更加強而有力，實現(xiàn)環(huán)境污染精準(zhǔn)治理。另一方面，充分為企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理提供便利，政府要時刻與企業(yè)分享大數(shù)據(jù)信息，讓企業(yè)能夠充分了解區(qū)域環(huán)境污染的整體情況，利用企業(yè)高技術(shù)水平實現(xiàn)污染分類治理，讓不同企業(yè)都能夠參與到環(huán)境治理之中，為環(huán)境治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，政府要在官方網(wǎng)站上進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)信息公開，讓社會公眾能夠及時有效監(jiān)督政府和企業(yè)環(huán)境治理行為，確保環(huán)境治理工作能夠真正落實，并取得良好的成效。

（作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①魏斌：《大數(shù)據(jù)與環(huán)境“智”理》，《中國環(huán)境管理》，2015年第12期。

②譚娟、谷紅、譚瓊：《大數(shù)據(jù)時代政府環(huán)境治理路徑創(chuàng)新》，《中國環(huán)境管理》，2018年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲