林建華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革開放進(jìn)行了全新的頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革、全方位深度開放的大幕徐徐展開。五年多來，在改革推進(jìn)到“深水區(qū)”時(shí)，我們以“涉險(xiǎn)灘”“啃硬骨頭”的精神，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。從黨的十九大到十九屆三中全會(huì)，再到今年的“兩會(huì)”，全面深化改革提速的態(tài)勢(shì)愈益彰顯，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革愈益聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，亟待進(jìn)一步處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。問題的關(guān)鍵在于，必須使改革部署和方案落地生根，堅(jiān)決防止不作為，最大限度釋放改革紅利，全面展示含金量，讓人民群眾有更多獲得感、安全感和幸福感。這就需要我們擁有“更多的政治勇氣和智慧”以及“壯士斷腕”的決心，實(shí)現(xiàn)良制善治的旨?xì)w。

“中梗阻”其意是指中間阻塞、阻擋。在改革的視域中，“中梗阻”始終頑強(qiáng)地存在著，只是不同時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式，但在阻滯改革的危害性上則是一致的。

改革行進(jìn)到第40個(gè)年頭，改到深處既是利益調(diào)整，更是“啃硬骨頭”。改革的“最先一公里”極其重要。改革如何破局？就是要樹立強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和問題意識(shí)，以問題倒逼改革，尤其要善于抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，這是改革的基本邏輯。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，就更要著眼關(guān)涉最廣大人民群眾切身利益的問題，著手化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的最迫切的矛盾，著力打破直接影響改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在習(xí)近平總書記“改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”的思想引領(lǐng)下，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要厘清各項(xiàng)改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)和推進(jìn)路徑，進(jìn)而按照中央制定的明確的改革路線圖和時(shí)間表，“下先手棋，打主動(dòng)仗”，穩(wěn)健、快捷地跑出改革的“最先一公里”，此謂“搶占先機(jī)”。

改革的“最后一公里”更為關(guān)鍵。改革如何落地？就是要不折不扣地貫徹落實(shí)改革方案和政策舉措，讓人民群眾有更多的獲得感。這是檢驗(yàn)各級(jí)政府和改革者改革決心、改革韌勁、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政能力、執(zhí)政公信力的基本尺度。在改革的“最后一公里”，愈接近實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，阻力和困難往往愈大。如果不能做到持之以恒、善始善終，改革方案和政策意圖就有可能落空，而不能落地生根，此謂“行百里者半九十”。

把改革方案的含金量展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。這就需要實(shí)現(xiàn)改革“最先一公里”與“最后一公里”的有機(jī)對(duì)接。而要實(shí)現(xiàn)它們的有機(jī)對(duì)接，就要化解和打破“中梗阻”導(dǎo)致的改革膠著局面。

面對(duì)多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，“中梗阻”的表現(xiàn)樣式形形色色?！爸泄Ｗ琛钡牡湫腕w現(xiàn)，就是中央的政令不暢，頂層設(shè)計(jì)的方案、部門制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)。這在很大程度上削弱了中央的權(quán)力和威信，從而使改革形成空轉(zhuǎn)。

改革只爭(zhēng)朝夕，落實(shí)難在方寸。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。全面深化改革是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的工程，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是基于現(xiàn)實(shí)的要求，它們同向同時(shí)發(fā)力，最核心的是解決“制”與“治”的關(guān)系問題，形成良制善治的現(xiàn)代治理體系。而打通改革“最先一公里”與“最后一公里”之間的“中梗阻”問題，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”，則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打破改革“中梗阻”，其方法和路徑就蘊(yùn)含在對(duì)問題的分析之中。打破改革“中梗阻”，彰顯良制善治，歸根到底，旨在加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義世界影響力研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）的階段性成果】

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰