肖俊琦

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的完善，政府采購(gòu)已經(jīng)成為財(cái)政性資金采購(gòu)的主要形式，政府集中采購(gòu)有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為的管理和監(jiān)督，提高資金使用效率?；诖?，本文以政府采購(gòu)法制作為研究對(duì)象，政府采購(gòu)屬于法律規(guī)范活動(dòng)，需要堅(jiān)持法制化，分析政府采購(gòu)法制存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況尋找問(wèn)題存在的原因，分別從完善法律規(guī)范、嚴(yán)格科學(xué)管理以及全面有效監(jiān)督等方面詳細(xì)闡述政府采購(gòu)法制根本癥結(jié)的積極改造策略。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；法制化；根本癥結(jié)

引言

為了更好的規(guī)范政府采購(gòu)行為，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布多年，2015年開始《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也開始實(shí)行，我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)開始法制化，并在法制化的道路上取得了一定的效果，但是在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中仍然有一些問(wèn)題存在，分析問(wèn)題必須尋找其中原因，并提出有效的解決對(duì)策，從而建立健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律制度。

1.政府采購(gòu)法制存在的問(wèn)題

對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)法制化過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體如下：首先，政府采購(gòu)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠明確，職能與職責(zé)不清晰，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)、管理以及監(jiān)督是完全不同的，需要分別設(shè)置機(jī)構(gòu)各自開展活動(dòng)，三者之間有屬于自己的職責(zé)與職能，各級(jí)人民政府的財(cái)政部分主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督與管理，需要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于代理機(jī)構(gòu)，各地區(qū)往往是由政府的財(cái)政部分負(fù)責(zé)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，甚至就設(shè)立在采購(gòu)辦或者采購(gòu)中心。政府采購(gòu)法律中規(guī)定了政府的財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，并且集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門設(shè)立的，由此可見，政府采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在政府中和財(cái)政部門內(nèi)，導(dǎo)致三者之間職能不夠明確，無(wú)法各司其職，更無(wú)法保證政府采購(gòu)的公平性與合理性；

其次，政府采購(gòu)活動(dòng)程序過(guò)于繁瑣，效率比較低下，政府采購(gòu)的要求是十分嚴(yán)格的，必須按照程序和步驟進(jìn)行，但是這樣做花費(fèi)較高，代價(jià)較大，使用效力卻比較低。較為常見的政府采購(gòu)行為就是公開招標(biāo)，規(guī)劃采購(gòu)預(yù)算資金，隨后落實(shí)資金，在制定采購(gòu)的計(jì)劃，編制招標(biāo)活動(dòng)的文件，發(fā)布招標(biāo)會(huì)以后經(jīng)過(guò)一系列招標(biāo)程序最終確定政府采購(gòu)事項(xiàng)，而且整個(gè)活動(dòng)沒有明確的時(shí)間限制，程序歷經(jīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力；

再次，政府采購(gòu)驗(yàn)收活動(dòng)存在問(wèn)題，政府采購(gòu)屬于公共活動(dòng)，也是合同行為，無(wú)論是安全性還是有效性都是十分重要的，政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)政府采購(gòu)安全性以及有效性的保障手段，屬于政府采購(gòu)活動(dòng)的重要步驟。通過(guò)有效的驗(yàn)收可以明確政府采購(gòu)的真實(shí)情況，確保采購(gòu)的質(zhì)量，提高資金的利用效率，但是我國(guó)現(xiàn)有的法律與法規(guī)中對(duì)政府采購(gòu)的驗(yàn)收沒有明確的規(guī)定，采購(gòu)時(shí)經(jīng)常由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，存在敷衍了事的可能。一旦政府采購(gòu)標(biāo)出現(xiàn)法律方面的問(wèn)題，因?yàn)槿鄙衮?yàn)收證據(jù)是很難追究責(zé)任的；

最后，政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商選擇面過(guò)于狹窄，采購(gòu)行為趨向于壟斷，政府采購(gòu)活動(dòng)涉及到的供應(yīng)商一般是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇決定的，為了降低費(fèi)用，節(jié)約時(shí)間一般會(huì)在內(nèi)部圈子選擇供應(yīng)商，這樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致政府采購(gòu)行為趨向于壟斷。一些供應(yīng)商和經(jīng)銷商為了達(dá)到利益會(huì)有賄賂政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人的行為，導(dǎo)致政府采購(gòu)存在腐敗現(xiàn)象[1]。

2.政府采購(gòu)法制問(wèn)題存在的原因

上文分析了關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)的法制性問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況尋找政府采購(gòu)活動(dòng)法制問(wèn)題的原因，具體如下：（1）政府采購(gòu)相關(guān)法律制度的內(nèi)容無(wú)法相互適應(yīng)，甚至有沖突的存在?！墩少?gòu)法》自頒布以來(lái)一直沒有修正過(guò)，相關(guān)條款和規(guī)定有嚴(yán)重的不足，甚至有盲區(qū)的存在，《政府采購(gòu)法》中有政府采購(gòu)程序內(nèi)容，卻沒有驗(yàn)收環(huán)節(jié)的內(nèi)容，有集中采購(gòu)的目錄卻沒有政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，有公開選擇供應(yīng)商卻沒有關(guān)于公開選擇機(jī)制的內(nèi)容，也沒有公開保證的有效措施，很多時(shí)候只能由代理機(jī)構(gòu)決定?！墩少?gòu)法》中各個(gè)條款的內(nèi)容有沖突，強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)的主體和職能，但是實(shí)際上采購(gòu)人、管理人以及監(jiān)督人的職能和職責(zé)是不夠明確的，一切都要集中于政府財(cái)政部門；（2）政府采購(gòu)法制中責(zé)任主體比較窄，形式十分模糊，主體范圍不夠明確也不夠具體，使用單位、管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有被納入到政府采購(gòu)的責(zé)任主體，一旦這些機(jī)構(gòu)有違法的行為，難道就不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任嗎。此外，還有一個(gè)重要原因就是管理與監(jiān)督不到位，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)都屬于政府的財(cái)政部門，他們要是自己管理自己，監(jiān)督自己，豈不是與《政府采購(gòu)法》中的采購(gòu)、管理與監(jiān)督分離原則相違背[2]。

3.政府采購(gòu)法制根本癥結(jié)的改造策略

3.1完善法律規(guī)范

想要解決政府采購(gòu)法制的根本癥結(jié)，首先要對(duì)法律進(jìn)行完善，將《政府采購(gòu)法》中內(nèi)容不夠明確的地方進(jìn)行修改，嚴(yán)格劃分政府采購(gòu)、管理以及監(jiān)督的行為，讓三者之間歸屬于不同的主體，采購(gòu)就是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商的行為，管理是政府專門機(jī)構(gòu)與部門的行為，監(jiān)督室政府特定部門、國(guó)家特定機(jī)關(guān)以及社會(huì)主體的行為；建議進(jìn)一步明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)中涉及到的品種、等級(jí)以及價(jià)格做好技術(shù)指數(shù)要求，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的程序，降低采購(gòu)的成本，節(jié)省人力物力與財(cái)力的不必要開支，提高資金的使用效率，建立驗(yàn)收以及復(fù)查的制度；加大對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法行為的打擊力度，增加違法責(zé)任成本，政府采購(gòu)活動(dòng)不能走過(guò)場(chǎng)，而是要起到實(shí)質(zhì)性作用，將違法責(zé)任主體的范圍擴(kuò)大，直到使用單位、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，不僅要給予行政處罰，還要進(jìn)行刑事出發(fā)，行政處罰中除了加大罰款額度以外，還要給予嚴(yán)重的處理結(jié)果[3]。

3.2嚴(yán)格科學(xué)管理

政府采購(gòu)屬于龐大的系統(tǒng)過(guò)程，每年涉及到的金額都會(huì)達(dá)到上萬(wàn)億元，因此政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，首先，建立起履行管理職能的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)需要代表政府，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立；其次，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程管理，把握好源頭，嚴(yán)格審批各項(xiàng)采購(gòu)事項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合的情況不予理想，并著重編制采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)中期階段的考察和跟蹤調(diào)查，完善收尾工作，如果采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束要進(jìn)行適當(dāng)?shù)尿?yàn)收和備案工作；最后進(jìn)行適當(dāng)管理，由于政府采購(gòu)項(xiàng)目十分繁多，是無(wú)法讓政府統(tǒng)一管理的，建議有所側(cè)重的進(jìn)行，全力管理大的項(xiàng)目和集中的項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

某市主要從明職責(zé)、強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)服務(wù)三方面發(fā)力，積極落實(shí)“放管服”改革要求，措施得力，責(zé)任明晰，目前取得明顯成效。該市的公開招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的貨物、服務(wù)80萬(wàn)元統(tǒng)一調(diào)整至100萬(wàn)元，采購(gòu)人自主采購(gòu)權(quán)不斷加大，并由采購(gòu)人依法確定組織形式和采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)；在推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作方面，該市采取了一系列有效舉措，緊緊圍繞“放管服”的要求，找準(zhǔn)監(jiān)管著力點(diǎn)，拿出政策執(zhí)行和實(shí)際操作中的“干貨”，將“放管服”改革貫穿到政府采購(gòu)全過(guò)程；改建了政府采購(gòu)評(píng)審專家信息管理系統(tǒng)，新系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地專家抽取，極大地方便了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的抽取工作，有效解決了評(píng)審專家資源不足的問(wèn)題。簡(jiǎn)化市級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理流程，開發(fā)了“市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”，取消了財(cái)政部門政府采購(gòu)計(jì)劃審核環(huán)節(jié)，改由預(yù)算單位在系統(tǒng)網(wǎng)上備案，縮減了辦理合同備案資料，同時(shí)將政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算單位在組織完成政府采購(gòu)辦理合同備案手續(xù)后，可直接通過(guò)國(guó)庫(kù)辦理資金支付，簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，提高了采購(gòu)效率。

3.3全面有效監(jiān)督

政府采購(gòu)一定要做好監(jiān)督工作，從內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行，其中內(nèi)部監(jiān)督指的是政府自身的監(jiān)督行為，由內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我制約與約束，外部監(jiān)督指的是非政府的監(jiān)督，由非政府國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)主體擔(dān)任，政府采購(gòu)的有效監(jiān)督需要體現(xiàn)在方法與方式上，可以是財(cái)務(wù)方法，做好憑證與記賬工作，也可以是市場(chǎng)方法，完善數(shù)量與價(jià)格，還可以是金融方法，做好賬戶的存儲(chǔ)與支付工作。

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，某市政府多措并舉構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，以“四強(qiáng)化”打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。強(qiáng)化政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的通知》《政府釆購(gòu)工作流程的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)范圍、程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化了采購(gòu)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)了采購(gòu)審批程序，細(xì)化了招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，確保了政府采購(gòu)工作有章可循。

總結(jié)

總而言之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸繁榮，社會(huì)制度日漸完善，我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)被社會(huì)關(guān)注，其采購(gòu)、管理與監(jiān)督工作已經(jīng)被細(xì)化，政府采購(gòu)法治化建設(shè)道路中存在的問(wèn)題逐步為解決，可見政府采購(gòu)法制化建設(shè)不能只表現(xiàn)在層面上，更應(yīng)該深入到內(nèi)容中，通過(guò)修改《政府采購(gòu)法》內(nèi)容以及強(qiáng)化管理監(jiān)督工作職能，從而確保政府采購(gòu)工作科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)

[1]裴建國(guó).政府采購(gòu)法制建設(shè)[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，28（07）：86-89.

[2]肖北庚.我國(guó)政府采購(gòu)法制之根本癥結(jié)及其改造[J].環(huán)球法律評(píng)論，2010，32（03）：30-38+17.

[3]肖北庚.政府采購(gòu)法制之發(fā)展路徑：補(bǔ)正還是重構(gòu)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2010，32（02）：16-26.

（作者單位：南京鋼鐵集團(tuán)有限公司）