孟維

摘 要：水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類社會(huì)的需要，水利水電工程建設(shè)有利于進(jìn)行水量和水能的調(diào)節(jié)和分配，防止干旱洪澇等自然災(zāi)害，滿足人類生活和生產(chǎn)對水資源需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，本文對綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；生態(tài)流量；保障措施

一、面臨的問題與形勢

1、水資源分布不均形勢嚴(yán)峻

我國水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，北方地區(qū)水資源總量為5267億m3，占全國的19%，南方地區(qū)為23145億m3，占全國的81%。據(jù)第二次全國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)成果，北方地區(qū)調(diào)查的514條河流（總長度13萬km）中，有49條河流發(fā)生斷流，海河、遼河和西北諸河區(qū)等河流斷流情況最為嚴(yán)重，大部分河流生態(tài)流量保障程度從干流到支流大幅遞減，部分中小河流的水庫、水電站已不能滿足河流最小生態(tài)流量要求。海河流域水資源嚴(yán)重短缺，開發(fā)利用率超過110%。在我國水資源短缺及水生態(tài)系統(tǒng)退化的背景下，保障生態(tài)流量勢必要求水資源量在時(shí)空上重新分配，水量分配涉及各方利益，特別是用水矛盾突出地區(qū)，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、現(xiàn)有水利水電工程生態(tài)流量保障任務(wù)依然艱巨

一是我國西南地區(qū)及長江、淮河流域等洪水災(zāi)害嚴(yán)重，河道需要承載防洪減災(zāi)任務(wù)，部分支流防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo)；二是北方地區(qū)水資源短缺，跨流域引調(diào)水工程尚未完工，全國水資源優(yōu)化配置格局尚未形成；三是南方地區(qū)小水電數(shù)量巨大，數(shù)量較多的省份如福建省6554座、四川省4871座、浙江省3193座、云南省1970座，早期建設(shè)的小水電有相當(dāng)數(shù)量為引水式電站，如福建省引水式電站有5026座。大部分小水電分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，而小水電作為清潔能源在今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍需要發(fā)揮作用，小水電清退、生態(tài)改造、限制調(diào)整等任務(wù)依然艱巨。

3、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)流量保障措施考慮不足

水利水電是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國計(jì)民生，而水利水電工程又是巨大的系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)流域、區(qū)域的水量分配、生態(tài)環(huán)境影響等多方面問題。由于歷史局限性，在以往的工程建設(shè)中重利益、輕保護(hù)，對生態(tài)流量保障措施研究內(nèi)容偏少，部分水庫工程設(shè)計(jì)中對水庫大壩下游河道生態(tài)流量考慮不足，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)要求日益提高，貫徹落實(shí)新理念，對水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高要求。

4、水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)生動(dòng)力不足

水電工程開發(fā)建設(shè)更側(cè)重水能開發(fā)任務(wù)，對生態(tài)功能維護(hù)方面的保障措施相對滯后。規(guī)劃建設(shè)中更注重工程安全性和經(jīng)濟(jì)效益，部分工程建設(shè)粗放、工藝生硬，缺乏人與自然和諧理念，距離綠色環(huán)境友好型工程仍有較大差距。工程管理上，重建設(shè)、輕管理，大量引水式水電站建設(shè)對下游河道生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段減脫水現(xiàn)象普遍、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著社會(huì)對河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能要求不斷提高，高度重視建設(shè)中小河流水電站，引發(fā)下游脫流減水現(xiàn)象。

二、生態(tài)流量保障措施

1、開展河湖生態(tài)流量調(diào)查

結(jié)合第三次全國水資源調(diào)查評價(jià)和各地河長制“一河（湖）一策”方案編制工作，開展主要河湖生態(tài)流量狀況專項(xiàng)調(diào)查。重點(diǎn)分析河湖生態(tài)功能定位、主要生態(tài)保護(hù)對象及分布、河湖生態(tài)需水要求，梳理流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及水利水電工程環(huán)評批復(fù)確定的生態(tài)流量目標(biāo)要求；分析水資源及其開發(fā)利用狀況，調(diào)查水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)及泄放要求執(zhí)行情況，評價(jià)河湖生態(tài)流量滿足程度；總結(jié)河湖生態(tài)流量保障存在的主要問題并分析成因，編制流域和省區(qū)生態(tài)流量（水量）保障情況調(diào)查評價(jià)報(bào)告。

2、科學(xué)確定生態(tài)流量

針對河湖生態(tài)保護(hù)要求，提出生態(tài)流量控制斷面，明確不同控制斷面生態(tài)流量管理目標(biāo)及優(yōu)先序。對已批復(fù)的《七大流域綜合規(guī)劃》《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》《重要支流綜合規(guī)劃》、主要江河流域水量分配方案等文件、方案中已明確生態(tài)流量（水量）目標(biāo)的，在流域區(qū)域水資源管理和調(diào)度工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在組織編制“流域區(qū)域綜合規(guī)劃”“江河水量分配方案”時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定河湖生態(tài)流量（水量），并與上層位規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接。對已經(jīng)審批、正在實(shí)施的水利規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展中期評估，對生態(tài)流量（水量）目標(biāo)不明確、不滿足上層位規(guī)劃或生態(tài)保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序予以調(diào)整?？h級(jí)以上地方政府水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制河湖生態(tài)流量（水量）保障方案，科學(xué)確定流域區(qū)域生態(tài)需水總量、重要控制斷面生態(tài)流量以及湖泊生態(tài)水位控制等要求，提出生態(tài)流量保障目標(biāo)管理清單，加快推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障工作。

3、嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對河道外取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)以及河道內(nèi)生態(tài)流量長期不滿足要求的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，結(jié)合上游來水及生態(tài)用水滿足狀況，按照豐增枯減的原則對用水計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對新建跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三先三后”要求，引水?dāng)嗝嫒∮盟空忌嫌蝸硭康谋壤怀^40%。對擠占河湖生態(tài)用水問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉、試行退地減水、利用再生水等措施，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)水量。對河湖生態(tài)用水處于臨界狀態(tài)的地區(qū)，暫停審批高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格限制河道外取用水，加強(qiáng)河湖敏感期生態(tài)水量保障管理。

4、建立水利水電工程下泄生態(tài)流量

監(jiān)測預(yù)警體系逐步建立與保障江河湖泊生態(tài)水量需求相適應(yīng)的監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強(qiáng)水利水電工程下泄流量關(guān)鍵斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一的江河湖庫生態(tài)流量監(jiān)測平臺(tái)，開展下泄水量、水生生物、水面面積監(jiān)測及閘門（機(jī)組）泄流曲線率定工作，尤其應(yīng)加強(qiáng)平枯水流量（水量）監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高小流量監(jiān)測精度。研究確定生態(tài)水量預(yù)警分級(jí)指標(biāo)體系及生態(tài)水量預(yù)警對外發(fā)布流程，建立健全生態(tài)水量預(yù)測預(yù)警匯集發(fā)布機(jī)制。

5、強(qiáng)化生態(tài)流量依法管控和執(zhí)法

監(jiān)管完善執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行跨省重要河湖控制斷面生態(tài)流量清單管理，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)督，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加快實(shí)施河湖生態(tài)流量和水位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快開展流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間，以及水利與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源、公安、航道、海事等部門間的聯(lián)合執(zhí)法，建立河湖生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管會(huì)商制度和快速響應(yīng)機(jī)制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度。

結(jié)束語

水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)牢固樹立堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，正確處理江河湖泊開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)先保障生態(tài)流量，堅(jiān)持以水資源承載能力為剛性約束，以水定需，量水而行，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，嚴(yán)控江河湖泊開發(fā)強(qiáng)度，明確河湖生態(tài)功能定位和保護(hù)要求，科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。落實(shí)主要控制斷面和水利水電工程生態(tài)流量管控要求，對增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力、維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定具用重要作用，建議加快推進(jìn)綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)，分區(qū)分類制定河湖生態(tài)流量保障方案。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：貴州水利事業(yè)有限公司）