沈嘉晨

摘要：公共行政倫理建設(shè)是行政事業(yè)有序發(fā)展的重要前提。本文對我國行政倫理建設(shè)中的失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行了簡要的分析，并從三個方面解釋了我國行政倫理建設(shè)的必要性，最后又分析了行政倫理建設(shè)的基本途徑，表達(dá)了行政倫理建設(shè)需要行政人員與社會公民的共同努力。

關(guān)鍵詞：行政倫理建設(shè) 行政倫理失范 社會道德 公共利益 加強(qiáng)監(jiān)督

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0212-02

公共行政倫理，是調(diào)節(jié)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、非政府公共組織及工作人員的倫理行為規(guī)范的總和，是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)道德。行政倫理狀況的好壞，關(guān)系到政府的辦事效率、社會的安定團(tuán)結(jié)、社會風(fēng)氣的好壞及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。[1]正確的行政倫理道德包括了誠實(shí)守信、公正廉潔等優(yōu)良品質(zhì)，而這些行政倫理的發(fā)展促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)與各大組織的良好健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)生活中也存在著行政倫理失范的行為，例如以權(quán)謀私、效率低下等等，這無疑給行政主體的工作形象帶來了損害。因此，分析行政倫理失范的原因，對當(dāng)前我國行政倫理建設(shè)的基本途徑進(jìn)行研究并提出可行的改進(jìn)方向，是有必要的。

一、我國行政倫理建設(shè)中失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

行政倫理失范，是指在行政管理以及行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，行政主體和行政人員往往置一些原則和規(guī)范于不顧，憑借職位優(yōu)勢，濫用公共權(quán)力滿足私利，導(dǎo)致公共利益受損是一種現(xiàn)象。[2]而失范的現(xiàn)象無疑給行政倫理的建設(shè)帶來了不良的影響，作者認(rèn)為失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下三點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)行政倫理建設(shè)文化的影響

傳統(tǒng)行政倫理中強(qiáng)調(diào)了“官本位”與人倫關(guān)系的思想?！肮俦疚弧彼枷氲暮诵氖恰皺?quán)力”。[3]在傳統(tǒng)社會的發(fā)展中，權(quán)力滲透在了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，因此古代的讀書人的最終目的就是為了做官。對于當(dāng)時社會的人們來說，官位的高低決定了他們的社會地位與社會權(quán)力。雖然社會轉(zhuǎn)型，這樣的傳統(tǒng)思想?yún)s沒有得到本質(zhì)上的改變，對于某些行政人員來說，做官不是“為人民服務(wù)”，而是純粹的謀取私利。這種潛規(guī)則的泛濫也在一定程度上縱容了腐敗。

（二）行政人員的道德缺失與利益沖突

當(dāng)前我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，行政人員的道德素養(yǎng)也在發(fā)生著深刻的改變，原本的一些道德信仰在人們的心中逐漸淡化，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的道德觀念還沒有形成，于是在這一轉(zhuǎn)型時期，道德出現(xiàn)了缺失。

而利益方面，公共管理者在進(jìn)行行為選擇的時候往往很難做到顧全大局，他們通常會選擇最大的收益和最小的成本。這就導(dǎo)致了個別行政人員在追求集體利益的表面下，實(shí)際是在追求其個人利益的最大化。如果我們不對行政人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性加以限制，在監(jiān)察監(jiān)督制度不完善的情況下，就會產(chǎn)生一系列的腐敗行為，從而導(dǎo)致了行政倫理的失范。

（三）權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全

沒有籠子，再乖巧的飛鳥也會逃竄。只有把權(quán)力放在制度的“籠子”里，才能做到有效的監(jiān)管。目前我國對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種機(jī)制，但總的來說，監(jiān)督的“網(wǎng)”還不夠嚴(yán)密，缺乏完整的監(jiān)督制度和法規(guī)，在一定程度上制約著監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。另外，獲取信息的不對稱性，使得群眾對行政機(jī)構(gòu)與行政人員的外部監(jiān)督匱乏，從而導(dǎo)致了行政人員的權(quán)利和義務(wù)的分離，也會造成行政倫理的失范。

二、我國行政倫理建設(shè)的必要性分析

正如上文提到的，法律對公民的制約作用很大，但范圍較小，很多時候都是道德在起著作用。行政主體的良好發(fā)展不但需要健全的法律法規(guī)，行政倫理的建設(shè)在行政組織健康發(fā)展的過程中也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，主要的原因如下：

（一）有利于社會道德的良好發(fā)展

行政人員，尤其是行政組織的干部，他們都有著一定的社會地位和社會影響力，因此他們的道德行為對社會的其他成員來說有著一定的示范作用。一個地區(qū)行政倫理的好壞，基本上代表了這個地區(qū)的道德風(fēng)氣的優(yōu)良，所以建立良好的行政倫理觀念有著至關(guān)重要的作用。

如果行政倫理建立得較好，行政人員在日常工作中能認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔公正，由于他們發(fā)揮的示范作用，他們身邊的同事、家人也會處事認(rèn)真、辦事高效，并且受到這一行政行業(yè)的影響，其他領(lǐng)域的工作人員也有可能將這樣的作風(fēng)帶到自己的工作中。相反，如果這一地區(qū)的行政倫理建設(shè)程度很低，上級工作人員都徇私舞弊、貪圖私利，就會在下層工作者中形成不良的示范效應(yīng)，從而造成惡性循環(huán)，不利于社會道德的良好發(fā)展。

（二）有利于公共利益的追求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在現(xiàn)代行政活動中，行政民主的理念愈發(fā)活躍。民主對行政而言具有激勵、凝聚、糾錯、監(jiān)督等作用，行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，做到平等對待相對人、公眾參與和監(jiān)督、程序化和公開化。[4]加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，無疑是增加了行政民主的公開透明度，能讓行政工作置于群眾的視線下，有利于公共利益的追求。

（三）有利于構(gòu)建高效行政組織、建設(shè)責(zé)任政府

行政倫理建設(shè)是政府開展建設(shè)工作的基礎(chǔ)，有利于完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)。行政組織的改革不僅僅是對行政組織的結(jié)構(gòu)、部門安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，框架的搭建是需要的，但是一個有序但行政倫理差的行政組織帶來的只會是噩夢。行政倫理建設(shè)有助于為行政組織的發(fā)展明確方向，為行政組織的改革指明道路。我國之前漫長的行政組織改革實(shí)踐收效甚微，一定程度上就是因?yàn)樾姓M織者忽視了行政倫理的建設(shè)而一味地追求結(jié)構(gòu)的變化。不在根本上提高行政人員的道德素養(yǎng)，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，就無法建立起現(xiàn)代科學(xué)的行政體制。因此，合理的建設(shè)行政倫理有利于提高辦公效率，有利于構(gòu)建高效的行政組織，建設(shè)責(zé)任政府。

三、我國行政倫理建設(shè)的基本途徑分析

（一）樹立正確的行政倫理觀念、加強(qiáng)教育

在各級行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員等公共行政主體履行行政職責(zé)、從事行政實(shí)踐的過程中，行政倫理觀具有重要的行政價值導(dǎo)向作用。[5]行政人員的價值觀取向如何，對行政管理的理解如何，都對行政制度的建立和良好運(yùn)行起著決定性作用。因此，建設(shè)行政倫理首先需要對行政人員加強(qiáng)教育，改變不良的行政理念，樹立正確的行政倫理觀念。要加強(qiáng)行政倫理認(rèn)識，讓行政人員認(rèn)識到他們是人民權(quán)力的代行者，應(yīng)該以民為本，能有正確的行政倫理觀，將公共利益放在第一位。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，政府必須建立完善的監(jiān)督體系并進(jìn)行強(qiáng)化，只有明確各個監(jiān)督主體各項權(quán)責(zé)，才能整合優(yōu)化整個監(jiān)督機(jī)制。[6]

完整有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，雖然從一定程度上來看我國的監(jiān)督體系還算完善，但實(shí)際上卻有著很大的問題。在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系中，讓下級機(jī)關(guān)監(jiān)督自己的直管上級機(jī)關(guān)的現(xiàn)象比比皆是，在利益受到限制的時候，監(jiān)督作用的發(fā)揮空間就變得很小了。而在輿論監(jiān)督方面，新聞媒體等的新聞監(jiān)督發(fā)揮的作用比較大，如果針對涉及政府的事件處理不善，只抑制而解釋，反而會給行政組織的形象帶來了不好的影響。

因此針對上述問題，我們應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督。首先要完善監(jiān)察體系，讓監(jiān)督的主體對那些被監(jiān)督的對象有足夠的制約力，給予他們高于被監(jiān)督對象或平等的權(quán)力，從而避免出現(xiàn)下級機(jī)關(guān)監(jiān)督上級機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。其次要注重聽取群眾的聲音。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)各級組織要聽民聲、知民意，虛心接受廣大人民群眾的監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新形式，建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，如上訪制度、接待制度以及聽證會等。[7]最后要完善司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，讓行政倫理建設(shè)更加透明化。

（三）完善行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督

而目前我國在行政倫理建設(shè)方面的相關(guān)法律仍有空缺。為了避免無法可依的尷尬，應(yīng)該制定出一部有中國特色的行政倫理法，對公務(wù)員的以權(quán)謀私、決策失誤等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，保證行政活動的合法性、公正性。[8]

（四）提高全社會成員的道德素質(zhì)

行政主體的道德精神影響著行政相對人，行政相對人的道德素質(zhì)特別是在行政參與中的道德責(zé)任感，又同樣影響著行政主體。[9]在行政倫理建設(shè)的過程中，不能僅僅放眼于行政主體的建設(shè)，同時也要加強(qiáng)全體社會成員的道德素質(zhì)，主要是培養(yǎng)社會公民對行政活動的配合和參與意識，以及對行政活動的監(jiān)督意識，只有這樣才能為行政主體的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

溫家寶同志說過這樣一句話：“道德是世界上最偉大的，道德的光芒甚至比陽光還要燦爛?！痹谛姓聵I(yè)的發(fā)展中，行政倫理的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗彩切姓ぷ鲌?zhí)行的重要參照。它不但關(guān)系到行政事業(yè)能否良好發(fā)展，還關(guān)系到了公共利益及社會穩(wěn)定等一系列相關(guān)問題。同時行政倫理的建設(shè)也是一項巨大的工程，需要政府和人民的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]章海山，張建如.倫理學(xué)引論[M].北京：高等教育出版社，1999：174.

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[3]段文智.當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2006.

[4]溫俊達(dá).和諧社會視域下中國行政倫理建設(shè)途徑探究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（4）：235-237.

[5]袁雅莎.行政制度倫理建設(shè)的意義與途徑[J].南都學(xué)壇，2006（2）：116-119.

[6]史加加.行政倫理建設(shè)淺析[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報，2012（3）：16-18.

[7]彭文龍.行政倫理建設(shè)模式比較分析及中國的對策[D].電子科技大學(xué)，2007.

[8]張平，張穎.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的有效途徑——制度化自律與道德驅(qū)動自律的結(jié)合[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（3）：211-213.

[9]劉尚毅.論中國社會轉(zhuǎn)型期的行政倫理建設(shè)[D].華東師范大學(xué)，2002.

責(zé)任編輯：于蕾