焦軍平

摘要：網(wǎng)約車時(shí)代是一個(gè)充滿對(duì)撞、爭議的時(shí)代。中國式的“后網(wǎng)約車時(shí)代”是一個(gè)充滿妥協(xié)、規(guī)制的時(shí)代。中國式后網(wǎng)約車時(shí)代主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是矛盾趨于緩和，二是網(wǎng)約車的共享經(jīng)濟(jì)色彩逐漸削弱而職業(yè)化色彩加強(qiáng)。 后網(wǎng)約車時(shí)代不再是相對(duì)全面的資源的無障礙對(duì)接，規(guī)制之后經(jīng)濟(jì)福利的最大化難以實(shí)現(xiàn)。本文希望展現(xiàn)網(wǎng)約車代表的新興經(jīng)濟(jì)在中國土壤中與外部條件互動(dòng)的過程，引導(dǎo)大家以一種理性客觀的態(tài)度看待網(wǎng)約車。

關(guān)鍵詞：后網(wǎng)約車時(shí)代 政府的規(guī)與制

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0075-02

一、網(wǎng)約車行業(yè)的黃金時(shí)代

在政府進(jìn)行規(guī)制之前，網(wǎng)約車在自由市場之下開始了一段屬于網(wǎng)約車的“黃金時(shí)代”。在這段時(shí)間內(nèi)，不同的公司先后創(chuàng)立，互聯(lián)網(wǎng)巨頭逐漸進(jìn)入市場開始資本的混戰(zhàn)，網(wǎng)約車公司則采用價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場。這段時(shí)間被認(rèn)為是在新興行業(yè)，運(yùn)用市場無形的手進(jìn)行的調(diào)控。中國最具有競爭力的兩家公司快的打車和滴滴打車分別于2012年8月至9月成立，隨后各種打車軟件相繼出世，之后幾個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)為爭奪市場份額掀起價(jià)格戰(zhàn)。這次價(jià)格戰(zhàn)雖然吸引了不少消費(fèi)者使用打車軟件打車，但是也出現(xiàn)了一些市場亂象。那個(gè)階段不少親戚朋友彼此刷單，通過運(yùn)用兩家公司的優(yōu)惠券來補(bǔ)貼私家車出行的費(fèi)用；甚至有師傅靠互相刷單來補(bǔ)貼就餐費(fèi)用。在實(shí)行一系列的價(jià)格措施之后，滴滴公司開始與快的公司融合并成立新的滴滴公司，同時(shí)也宣告這一輪的價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)入尾聲。此時(shí)的滴滴公司也轉(zhuǎn)換了思路，開始吸引私家車掛靠平臺(tái)。大量私家車通過平臺(tái)公司參與掛靠，而不需要自己尋找掛靠的汽車租賃公司，與此同時(shí)汽車租賃公司從中收取掛靠費(fèi)用，提供注冊(cè)為租賃汽車、協(xié)助處理罰款等事務(wù)。至此，網(wǎng)約車平臺(tái)開始以穩(wěn)定消費(fèi)者為主要目的。在此背景下，網(wǎng)約車行業(yè)填補(bǔ)了城市出行供給能力不足與服務(wù)水平不高的缺口。目前幾大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司在中國已經(jīng)累計(jì)進(jìn)入200多個(gè)城市，市場蔚為壯觀。

二、網(wǎng)約車的“規(guī)”

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。此后，2016年10月8日起，北京、上海、廣州、深圳四大城市發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則后，多地也陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則。截止到2017月3月18日，已經(jīng)有73城發(fā)布了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則。這些細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車規(guī)范的爭議點(diǎn)主要在于：一，車軸距與車排量。從南昌來看，滿足條件且較便宜的有思域、標(biāo)致408等，最低配置價(jià)格都在12萬以上。出租車普遍車型為桑塔納、伊蘭特等，價(jià)格最低可達(dá)8萬元，排量多為1.6L，這就劃分了網(wǎng)約車與出租車在車排放量上的不同。二，對(duì)駕駛員戶籍限制。上海30%的車輛屬于外牌，北京也存在同樣的問題，而京滬都要求網(wǎng)約車具有本地戶籍。三，網(wǎng)約車車輛行駛年限限制。四，經(jīng)營行為的限定，各地網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則限制補(bǔ)貼或政府的價(jià)格干預(yù)，保證合乘區(qū)別于出租車的非營利性。

（一）新舊模式之間的沖突

網(wǎng)約車憑借“高效的乘機(jī)匹配機(jī)制”、廣闊的服務(wù)范圍、彈性的勞動(dòng)力供給模型、動(dòng)態(tài)定價(jià)策略迅速搶占了市場，給傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營模式造成了極大的沖擊。出租車行業(yè)長期以來都是一個(gè)壟斷行業(yè)，由政府給予經(jīng)營許可，網(wǎng)約車的出現(xiàn)無疑沖擊了出租車公司的利益和原有的政府規(guī)制模式，而原有的制度已經(jīng)20多年沒有改變過了。在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，出租車司機(jī)承受著沉重的份子錢與黑車競爭的雙重壓力，早已深有怨言；在網(wǎng)約車迅速搶占市場后，出租車司機(jī)則更面臨困境?！艾F(xiàn)在每天一睜眼就是上交份子錢，黑車的壓力、網(wǎng)約車競爭的壓力、乘客的抱怨更讓我們出租車司機(jī)越來越難做，之后估摸著就會(huì)轉(zhuǎn)做其他職業(yè)了”，有出租車司機(jī)向我們吐露心聲。

（二）中央與地方之間的利益博弈

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，地方網(wǎng)約車新規(guī)額外增加了許多關(guān)于禁止外地牌照、外地戶籍在本行政區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)約車營運(yùn)等的規(guī)定，明確要求對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行管控，規(guī)制網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià)。以網(wǎng)約車為代表的新經(jīng)濟(jì)地方保護(hù)主義和老業(yè)態(tài)之間的沖突早就顯露出來。除了出租車司機(jī)特有的組織性對(duì)政府施加的政治壓力之外，也要看到以交委為代表的出租車?yán)婕瘓F(tuán)不希望自身的固有利益受到?jīng)_擊。以北京為例，每輛北京出租車日運(yùn)行約400公里，空駛率達(dá)到40%左右，隨著網(wǎng)約車沖擊出租車市場，這個(gè)比率還在上升。除了網(wǎng)約車對(duì)出租車市場的打擊外，城市擁堵情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略也是影響政策的不可或缺因素。截止到2016年，在面積為6340平方公里的上海，常住人口已經(jīng)達(dá)到2415.27萬人；對(duì)比來看，南昌市常住人口為530萬，面積為7402平方公里；兩地政策在是否限制外來戶籍人口開網(wǎng)約車這一方面也就有所不同。在人口聚集的情況下，地方政府就不能不考慮到道路資源的瓶頸問題。就網(wǎng)約車政策而言，它無疑體現(xiàn)了中央倡導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)政策在地方層面?zhèn)涫芫褤簟⒅鸩奖幌獾氖聦?shí)。而地方交委用政策圈住網(wǎng)約車也是地方層面計(jì)劃對(duì)比市場來說仍然占據(jù)上風(fēng)的體現(xiàn)。

三、網(wǎng)約車行業(yè)的“制”

2016年10月8日，滴滴出行發(fā)表聲明抗議北京上海等地出臺(tái)的網(wǎng)約車經(jīng)營管理辦法征求意見稿時(shí)稱：地方政府出臺(tái)的一系列準(zhǔn)入政策是對(duì)交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營”規(guī)制理念的變相拓展，而這種舉措將勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)有網(wǎng)約車經(jīng)營格局的分崩離析。政策因素對(duì)網(wǎng)約車現(xiàn)有經(jīng)營格局的影響很大程度上體現(xiàn)在相當(dāng)網(wǎng)約車司機(jī)的退出。以滴滴官方給出新政實(shí)施之后的上海市場數(shù)據(jù)為例，符合要求的供給車輛將驟減4/5，司機(jī)將從41萬減少到1萬，這對(duì)于得規(guī)模優(yōu)勢(shì)得天下的互聯(lián)網(wǎng)公司來說，“平臺(tái)上車少了，人沒了，還玩什么？”

此外，準(zhǔn)入門檻的大幅提高勢(shì)必會(huì)影響網(wǎng)約車的打車費(fèi)用。網(wǎng)約車定價(jià)之所以相對(duì)實(shí)惠，主要是因?yàn)樯鐣?huì)共享車輛本身的平民性。要求用帕薩特，奧迪A4L等高端車型提供網(wǎng)約車服務(wù)勢(shì)必會(huì)提高運(yùn)營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費(fèi)用至當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上。實(shí)際上，當(dāng)前中國的網(wǎng)約車市場處于一種“暫居的繁華”的假象，各個(gè)利益階層看似其樂融融，但隱藏于繁華之下的是大部分網(wǎng)約車司機(jī)集體的沉默。通俗來說就是網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)于侵犯或者不滿足自己利益訴求現(xiàn)象而采取的一種隱忍不去追訴的沉默態(tài)度；也就是說，網(wǎng)約車市場中一大部分的聲音根本沒有被聽到，被滿足——而這也是我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)所在。歸其原因，主要有以下三個(gè)方面：（1）申訴權(quán)有限，（2）網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管不到位，（3）利益階層固化。

四、網(wǎng)約車模式的建設(shè)

實(shí)際上，網(wǎng)約車與出租車之間的關(guān)系類似于新生事物跟傳統(tǒng)路徑依賴之間的關(guān)系，即：新的條規(guī)與傳統(tǒng)的條規(guī)之間怎樣去博弈？2016年7月28日，國家出臺(tái)的管理規(guī)定意味著中國成為全世界第一個(gè)正式承認(rèn)網(wǎng)約車合法化的國家，從這個(gè)層面上來說，中國對(duì)這樣的新生事物采取的是一種包容的態(tài)度，是在用法制化的方式去扶持新生事物。

任何一種新生事物的發(fā)生發(fā)展，其實(shí)都是辯證前進(jìn)的。但是最終決定這個(gè)新生事物命運(yùn)的不在于其發(fā)展趨勢(shì)的即時(shí)變化，而在于我們要通過什么樣的一股力量，以一種怎樣的方式更能夠保障乘客的利益。包括對(duì)其時(shí)間、便利度、安全、體驗(yàn)等方面提供的幫助。

責(zé)任編輯：于蕾