王波

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，其移民政策一直是一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題，尤其是他一上任就出臺(tái)的“禁穆令”和日前對(duì)非法移民采取的“零容忍”政策，遭到了各界的批評(píng)，引來各種反對(duì)。一個(gè)依靠移民建國(guó)、興國(guó)與發(fā)展的國(guó)家，一個(gè)有著悠久移民歷史的國(guó)家，如果在移民政策上毫無彈性，不顧親情和傳統(tǒng)，恐怕不是所有美國(guó)人愿意看到的。

自由移民——限制性移民——選擇性移民

移民政策問題是美國(guó)政治中的老問題。從19世紀(jì)末開始，美國(guó)有關(guān)移民問題的討論一直未停止過，它并不是特朗普時(shí)代的專屬產(chǎn)物。

1882年5月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《排華法》（Chinese Exclusion Act），標(biāo)志著美國(guó)政府的移民政策從殖民地時(shí)期開始的自由移民時(shí)期過渡到了限制性移民時(shí)期。從此，有關(guān)移民問題的爭(zhēng)議從未間斷。

制定限制性移民政策的原因很多。其中一個(gè)主要原因是，隨著工業(yè)化的初步完成，美國(guó)社會(huì)首次遇到了工業(yè)化初期特有的各種社會(huì)問題，如失業(yè)、貧困、腐敗、環(huán)境污染等，這些問題在農(nóng)業(yè)社會(huì)不是那么突出。與此同時(shí)，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制以及其他現(xiàn)代社會(huì)的管理機(jī)制尚未建立或完善（19世紀(jì)末的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，正是為了推動(dòng)現(xiàn)代管理體制的建立而出現(xiàn)的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)）。在19世紀(jì)末，美國(guó)的主流社會(huì)不主張聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家的干預(yù)過多，“管得最好的政府就是管得最少的政府”這一政治傳統(tǒng)主導(dǎo)了政府管理。因此，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府面對(duì)出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題，并未積極尋找對(duì)策，而是把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)的自由移民政策上。經(jīng)過各種爭(zhēng)論、辯論，限制新移民、驅(qū)趕非盎格魯—撒克遜族的移民似乎成了美國(guó)緩解就業(yè)問題的方案。華人移民首當(dāng)其沖。

在19世紀(jì)，有大批華人移民美國(guó)，參與跨州際鐵路建設(shè)和到西部淘金。華工由于勤勞又樂于接受低工資，受到白人雇主的青睞?？墒牵S著19世紀(jì)末工業(yè)化的完成，一些行業(yè)的雇員數(shù)量趨于飽和，特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整，以及不同程度經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，于是就有了1882年的《排華法》（2012年6月18日，美國(guó)眾議院全票通過表決，正式以立法形式就1882年《排華法》公開道歉），華工成為美國(guó)歷史上被限制和驅(qū)趕的首批對(duì)象。

從限制華人移民開始，美國(guó)的移民政策經(jīng)歷了一戰(zhàn)、大蕭條、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)等時(shí)期。不同時(shí)期，限制和驅(qū)趕的移民重點(diǎn)不一樣，包括德裔、日裔等在內(nèi)的合法移民群體都曾因各種原因遭受過諸多不公正的待遇。在1965年之前，美國(guó)聯(lián)邦政府的移民政策基本延續(xù)了1882年開始的限制特定國(guó)家移民的傳統(tǒng)，同時(shí)對(duì)準(zhǔn)入國(guó)家的移民采取配額制。這一限制性移民政策直到1965年移民改革法出臺(tái)后，才發(fā)生大的變化。

二戰(zhàn)后，由于美國(guó)有些退伍軍人的妻子是外國(guó)公民（戰(zhàn)爭(zhēng)期間的愛情），加之冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)為了充當(dāng)所謂西方世界領(lǐng)袖和維護(hù)“救世主”形象的政治需要，以及隨著20世紀(jì)60年代以黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)為代表的各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，多元文化主義出現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)對(duì)移民和不同文化變得更為寬容。于是在1965年，美國(guó)政府改變了實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的限制性移民政策，更為靈活地處理難民問題、退伍軍人外國(guó)妻子問題、吸納美國(guó)需要的人才問題，以及出于政治考慮接受特定國(guó)家移民的問題等，進(jìn)入了筆者稱之為美國(guó)移民史上的選擇性移民時(shí)期。

顧名思義，選擇性移民是指美國(guó)政府希望接納的移民，優(yōu)先安排入境。當(dāng)然，接納是有一定原則的。比如，美國(guó)公民的親屬、需要的高科技人才等優(yōu)先接納。既然是選擇性移民，不同時(shí)期，美國(guó)對(duì)被選擇的移民有不同的需求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，這個(gè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)是帶有彈性的，隨時(shí)可能調(diào)整，以有利于美國(guó)的國(guó)家利益。所以，這項(xiàng)選擇性政策從1965年開始一直是一項(xiàng)有爭(zhēng)議的政策。到了特朗普時(shí)代，無論是“禁穆令”還是采取的其他措施，可以說，特朗普采取的還是一種選擇性移民政策，只是選擇移民的對(duì)象發(fā)生了變化。說到底，選擇性的移民政策本質(zhì)上還是一種限制性移民政策，充分體現(xiàn)了美國(guó)式的實(shí)用主義。

移民政策一直是美國(guó)對(duì)外政策的縮影

美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，歷史上每一次重大移民政策的調(diào)整，無不與當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的內(nèi)外環(huán)境因素密切相關(guān)，是美國(guó)政府對(duì)外部環(huán)境的一個(gè)重要回應(yīng)。比如，1882年出臺(tái)的《排華法》，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期的限制德裔和日裔移民，1965年修改移民法等，無一不是美國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)所處時(shí)代國(guó)際環(huán)境做出的反應(yīng)。

美國(guó)在20世紀(jì)迅速崛起為世界第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展除了自身得天獨(dú)厚的歷史、地理、發(fā)展機(jī)遇以外，也得益于兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，更得益于后冷戰(zhàn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的全球化。但是，經(jīng)濟(jì)全球化也給美國(guó)帶來了諸多的挑戰(zhàn)與危機(jī)，美國(guó)迫切需要重新思考和調(diào)整其移民政策，以鞏固美國(guó)的地位。

尤其是在后9.11時(shí)代，由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)，以及新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)恐怖主義思想的滲透?jìng)鞑?，無一不在深刻影響著美國(guó)社會(huì)和移民政策，并在一個(gè)個(gè)具體的議題上反映出來。無論是歷史上的《排華法》、還是今天的“禁穆令”以及對(duì)非法移民的“零容忍”等所謂的“新政”，這些移民政策的出臺(tái)本質(zhì)上都是美國(guó)直接或間接對(duì)外部世界的一個(gè)反應(yīng)。

此外，非法移民問題以及如何根治，也長(zhǎng)期困擾著美國(guó)。在美國(guó)出生的非法移民子女可合法獲得公民身份，從而合法消耗納稅人的錢，造成在非法移民問題嚴(yán)重的城鎮(zhèn)地方政府財(cái)政緊張，有的城鎮(zhèn)還因非法移民出現(xiàn)犯罪問題，影響到社會(huì)穩(wěn)定。從前美墨邊境開放的時(shí)候，大量非法移民涌入，加上通過其他非法途徑進(jìn)入美國(guó)的非法移民，給美國(guó)社會(huì)帶來了不少挑戰(zhàn)和壓力。美國(guó)政府曾數(shù)次歸化非法移民，讓他們中合適的人獲得合法公民身份，但是隨后又有大量非法移民涌入。后來，美國(guó)政府不得不加大邊境管控措施。奧巴馬時(shí)代如此，布什時(shí)代也是如此，只是管控的程度不同而已。特朗普上任后，他對(duì)非法移民采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)非法移民中的成人提起訴訟，強(qiáng)行帶走他們的孩子另行安置，造成“骨肉分離”，引起各方爭(zhēng)議和抗議。

特朗普把非法移民稱為入侵者，絲毫不愿妥協(xié)。他似乎在痛下決心整治?；蛟S，他的鐵腕政策可讓非法移民問題得到較好的解決?？墒?，這真的是解決問題的有效方法嗎？加強(qiáng)邊境管控是對(duì)的，但是對(duì)已經(jīng)入境的非法移民采取強(qiáng)行拆散父母與子女的做法，即便有法律依據(jù)，也有違人性。一些有良知的政治家和民眾紛紛站出來公開反對(duì)，美國(guó)上下意見極不一致。在聯(lián)邦法院、政府內(nèi)部以及老百姓中，反對(duì)聲和抗議音此起彼伏。

特朗普移民政策是選擇性移民政策

的延續(xù)

特朗普的移民政策，的確在美國(guó)中下層中受到了歡迎。全球化帶來了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，對(duì)于那些暫時(shí)失去就業(yè)機(jī)會(huì)、失去工作的中下層美國(guó)老百姓來說，特朗普的強(qiáng)硬移民政策無疑讓他們看到了一些新的希望。

特朗普的移民新政雖然得到了一部分美國(guó)人支持，但是這種任性而為是否真的有利于美國(guó)的利益，現(xiàn)在還難以判斷。正如在當(dāng)前很有爭(zhēng)議的貿(mào)易戰(zhàn)問題上，美國(guó)參議院在7月11日，以88∶11的壓倒性票數(shù)通過了一項(xiàng)不需要強(qiáng)制執(zhí)行的決議，希望結(jié)束特朗普以國(guó)家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅的做法。雖然這不過是一個(gè)表態(tài)性決議，卻清清楚楚表明了國(guó)會(huì)的態(tài)度。共和黨是特朗普所在的黨派，也是美國(guó)參議院的多數(shù)黨。顯然，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)政策招來了共和黨內(nèi)一些人的強(qiáng)烈不滿。即便特朗普想一意孤行，恐怕也不得不考慮國(guó)會(huì)和它背后代表的民意。畢竟，特朗普的做法看似保護(hù)了一部分美國(guó)人的利益，維護(hù)了“美國(guó)優(yōu)先”的原則，卻也損害了另外一部分美國(guó)人的利益。

有關(guān)移民政策的爭(zhēng)議也是如此。特朗普在移民問題上出臺(tái)的“新政”，并不是解決移民問題的良方。而且，所謂的移民“新政”根本算不上“新政”，充其量不過是給美國(guó)從1965年以來就已延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的選擇性移民政策變相地打上特氏標(biāo)簽而已。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）