吳孟克

隨著定于2019年舉行的人民院選舉逐漸臨近，印度政治也已經(jīng)進入了選舉軌道，到了一個可以對莫迪政府外交政策進行回顧、展望的時間點。在莫迪任內(nèi)，印度在國際戰(zhàn)略格局中的重要性凸顯，相比之前，印度的外交活動也更加頻繁。在印度在中國的對外交往格局中的重要性不斷上升的背景下，《世界知識》雜志特別邀請中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長胡仕勝研究員、博士，對莫迪政府四年多以來的外交政策進行深入解讀。

《世界知識》：從總體上，該如何評價莫迪執(zhí)政四年多來的外交活動？

胡仕勝：總的來看，莫迪政府在外交領(lǐng)域投入的力量還是很大的。無論是周邊外交、大國外交、經(jīng)濟外交、多邊外交，莫迪可以說是全方位發(fā)力，搞得“有聲有色”，開拓了很多之前沒有開拓的外交領(lǐng)域。

在南亞方向，莫迪政府的外交力度明顯加大，無論是首腦外交的密度和廣度，還是干涉的強度都增加了。傳統(tǒng)上，印度的外交依幾個“圈層”展開。其中，南亞次大陸和北印度洋是“核心區(qū)”;從阿拉伯海至馬六甲海峽屬于第一圈層，為印度的“利益攸關(guān)區(qū)”;環(huán)印度洋其他區(qū)域則是“次核心區(qū)”，屬第二個圈層;其他區(qū)域，尤其是西太平洋區(qū)域則是第三個圈層。在加大力度試圖全面掌控“核心區(qū)”的同時，莫迪還發(fā)起了全方位外交攻勢：將針對東南亞的“東向政策”升級為“東向行動政策”;加大了對中亞地區(qū)的外交力度，成功加入上海合作組織;大幅度加強對非洲國家外交，2015年在印舉辦的印度—非洲峰會規(guī)模空前，54個非洲國家領(lǐng)導人受邀出席;以斐濟等有大量印度裔居民的國家為抓手開展對南太平洋國家外交，建立印度—太平洋島嶼合作論壇;積極參加東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等亞洲東部區(qū)域性機制，甚至于2015年到訪了印度外交傳統(tǒng)上很少觸及的蒙古國;加強對歐洲國家經(jīng)濟外交，利用達沃斯世界經(jīng)濟論壇等機制推介印度。大國外交方面，莫迪不但和所有的大國都實現(xiàn)了關(guān)系的穩(wěn)定，還在很多方向?qū)崿F(xiàn)了關(guān)系的拓展。

總的來看，莫迪外交仍然沿著開國總理尼赫魯定下的追求“有聲有色大國”的軌道進行。上一屆印人黨瓦杰帕伊政府成功地通過核試驗作為“敲門磚”，開啟了印度的大國外交進程。這一屆的莫迪政府則通過“無處不在”的外交展示來凸顯其“新印度”的“大國外交”風采。但必須要看到的是，莫迪治下印度的大國雄心還是側(cè)重服務(wù)國內(nèi)發(fā)展的。莫迪在幾乎所有的國際場合都充當了“印度第一推銷員”的角色，為印度招商引資，使印度能左右逢源。

《世界知識》：您剛才指出，南亞、北印度洋地區(qū)是印度對外政策的“核心”。那么四年多來，莫迪政府的南亞政策又是沿著怎樣的軌道鋪開？效果如何？

胡仕勝：比起之前的歷屆政府，莫迪在南亞面臨的形勢有一個顯著的不同：中國開始在南亞地區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)。近幾年，中國和南亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密、往來程度越來越高、合作質(zhì)地越來越實。這讓印度產(chǎn)生了自己戰(zhàn)略空間受到中國“擠壓”的感覺。在南亞地區(qū)，印度一貫奉行“印度優(yōu)先”甚至是“印度第一”的政策，無論是先前的“英迪拉主義”，還是莫迪政府的“鄰國優(yōu)先”政策都是如此。為了應(yīng)對他們所認為的“中國在南亞地區(qū)的擴張”，莫迪在南亞的經(jīng)營力度明顯加大。

就任之初，莫迪就邀請了南亞各國元首赴印參加他的就職典禮。之后，莫迪又“旋風般”地到訪了南亞各國，彌補了長時間以來印度在南亞地區(qū)的首腦外交空白，如莫迪在2015年對斯里蘭卡的出訪是28年以來印度總理對斯的首次訪問。也是2015年，在莫迪造訪孟加拉國時，印孟雙方達成涉及邊界領(lǐng)土的協(xié)議，一舉解決了困擾兩國30多年的邊界問題。除了增加關(guān)注度、施以恩惠以外，莫迪治下的印度對南亞國家的干涉力度也增強了。很多觀察家都認為，印度深深地卷入了斯里蘭卡的政局變動和尼泊爾的修憲進程之中。2015年，印度甚至以尼泊爾少數(shù)族群馬德西人抗議為由，發(fā)起了對尼泊爾的封鎖。但從反響看，莫迪似乎是有點“用力過猛”了：在一段時間的耽擱后，斯里蘭卡漢班托塔港建設(shè)恢復;尼泊爾兩個共產(chǎn)黨結(jié)成同盟，在大選中大獲全勝，被認為是“親中”的奧利出任尼新任總理;馬爾代夫激烈地反對印度干涉其內(nèi)政的企圖。

南亞的另一個重要國家就是印度的老對手巴基斯坦，巴還是中國的全天候伙伴，并深度參與中國“一帶一路”建設(shè)。莫迪南亞政策中的一個重要特性就是“排巴”，即試圖孤立巴基斯坦，“繞開”巴基斯坦推進南亞次區(qū)域合作。事實上在上臺之初，莫迪還是希望和巴基斯坦維持某種友好關(guān)系的，他于2015年年末在訪問阿富汗回國途中“突訪”巴基斯坦，和時任巴總理納瓦茲·謝里夫會晤，但兩國尚未熱絡(luò)的關(guān)系很快就被“跨境”襲擊以及沸騰的克什米爾局勢所冷卻。隨著2016年春季開始的印控克什米爾谷地騷亂持續(xù)發(fā)酵，印巴關(guān)系改善的勢頭被徹底逆轉(zhuǎn)。莫迪政府的對巴政策也因此很快走向了另一個極端，即反巴、排巴、妖魔化巴。

莫迪的排巴政策體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，他力圖將巴基斯坦從地區(qū)合作的大潮中排除出去。傳統(tǒng)上，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是南亞地區(qū)最有影響力的區(qū)域合作組織。但印度事實上早就想拆解掉這個經(jīng)?！氨F懟印”的區(qū)域機制，于是借口巴支持對印跨境恐襲活動，聯(lián)合孟加拉國、阿富汗和不丹等南亞國家一起抵制了2016年原定在巴首都伊斯蘭堡舉行的南盟峰會，至今尚未復會。與此同時，莫迪還推出了一系列沒有巴基斯坦的區(qū)域合作機制，包括“孟不印尼”（BBIN）運輸聯(lián)通計劃、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）等，以及打造經(jīng)由伊朗恰巴哈爾港、取道阿富汗最終進入中亞地區(qū)的“國際南北運輸戰(zhàn)略通道”計劃等。第二，他在各個場合借恐怖主義問題妖魔化巴基斯坦，試圖給巴戴上支持恐怖主義的帽子。第三，對巴“主動出擊”，通過“外科手術(shù)式打擊”報復其宣稱的“來自巴基斯坦的恐怖襲擊”。

盡管采取了以上種種強力政策，當前莫迪治下印度與南亞各國的關(guān)系可以說是到了印度獨立以來最糟糕的程度。莫迪的南亞政策所遭到的抵觸非常大，這部分也不是印度自己的“努力”所能改善的，而取決于印度所面臨的地緣政治大環(huán)境。

《世界知識》：您認為大國外交是印度取得巨大成就的領(lǐng)域，那么莫迪在這方面的成果有哪些？又該如何認識印度在當前國際力量格局中的位置，及莫迪根據(jù)這種位置進行的外交決策？

胡仕勝：在處理大國關(guān)系的時候，莫迪政府依然把保持戰(zhàn)略自主放在首要地位，目的是使印度在大國的競相拉攏之中處在一個有利的位置，從而能夠左右逢源，為印度崛起提速。

在印美關(guān)系方面，莫迪政府實現(xiàn)了突破，印度享受到了很多一般只有美國盟友才能享受到的待遇，并試圖和美國形成某種印美共享的“印太秩序”。2015年，印度與美國達成《雙邊防務(wù)關(guān)系框架》，2016年，印度與美國達成《后勤交流協(xié)議備忘錄》。在印日關(guān)系方面，莫迪將與日本的關(guān)系升級為了特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在安全防務(wù)方面的合作明顯加強。在中印關(guān)系方面，雖然經(jīng)歷了一系列波折，但最終還是實現(xiàn)了兩國關(guān)系的總體落穩(wěn)。尤其是在4月底，莫迪總理與習近平主席在武漢舉行東湖會晤，達成重要共識。在印俄關(guān)系方面，俄羅斯與印度的傳統(tǒng)友好關(guān)系得到維持和發(fā)展，能源、軍購等方面的合作不斷推進。當然，和各方都好，也就意味著和各方都沒有達到一種“親密”的關(guān)系，這也符合印度追求獨立自主的外交傳統(tǒng)，符合莫迪個人和印人黨的執(zhí)政風格。

必須要認識到的是，莫迪大國外交的根本目的并不是要讓印度積極參與大國競爭的“游戲”，而是希望這種關(guān)系能服務(wù)于他構(gòu)建“新印度”、實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展的根本目標。在莫迪的發(fā)展規(guī)劃中，所有大國都有著不同的功能定位：有的可以幫助印度提升基建水平，有的有助于印度在制造業(yè)方面的更新?lián)Q代，有的有助于印度的能源安全，有的有助于印度的軍工生產(chǎn)升級，有的有助于印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。得罪了任何一個大國，都會影響到莫迪對印度發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

還要看到的是，印度的很多外交決策其實是一種被動的、或者說是“順勢而為”的動作，因為國際大環(huán)境的很多方面不是印度所能左右的。印度在當前中國崛起、中美競爭的大潮下，更多的仍是一個順勢而為者而不是“弄潮者”。比如，印度和美日合作的重要意圖之一就在于通過安全合作來“套取”美日對印度發(fā)展的援助。事實上，美日并沒有把和印度發(fā)展經(jīng)濟方面的關(guān)系放在首要的位置上，它們更看重的是印度的地緣政治重要性，這是莫迪無法改變的。在中俄方面，莫迪保持了在幾個傳統(tǒng)多邊平臺上和這兩方的友好互動。整體上，印度和中俄的合作更側(cè)重于發(fā)展方面。但這種側(cè)重也是被動的側(cè)重，尤其是受制于中印之間的一系列爭議，中印兩國的安全合作難以展開。

總覽莫迪的大國外交，可以看到他仍然把“追求戰(zhàn)略自主”這個印度外交的傳統(tǒng)放在至關(guān)重要的地位。仔細觀察莫迪政府與美日進行的安全合作，可以看到印度在很多方面都進行了保留。比如印度始終不同意把澳大利亞納入“馬拉巴爾”軍事演習機制中來，再比如和美國的《后勤交流協(xié)議備忘錄》不允許美軍駐扎印度。莫迪在2018年香格里拉對話會上的講話也顯示印度對“印太”概念的理解與美國有很大差異。

《世界知識》：展望未來，中印處理彼此關(guān)系，該奉行怎樣的原則？

胡仕勝：對中國來說，印度是一個“四合一”的國家：第一，印度是中國和區(qū)域國家共建“印太”秩序的戰(zhàn)略伙伴;第二，印度是中國的鄰國，中印彼此都有影響對方和平崛起進程的能量;第三，印度是中國在多邊舞臺上的重要合作伙伴，甚至是很多議題上的天然合作伙伴;第四，印度是很多大國競相拉攏的對象，其中一些大國將中國視為“首要競爭對手”。

中印關(guān)系還是要把握好發(fā)展這條主線，雙方應(yīng)該是“并行不悖、相互陪伴、向前發(fā)展”的伙伴關(guān)系。就像兩輛汽車共同行駛在同一方向的兩個不同車道上，這個相同的方向就是人民生活的改善。兩方都不太指望對方將車開到自己的車道上并跟隨前行;雙方都應(yīng)該堅持，如果有其他車輛愿意跟隨，雙方也不能阻攔，因為那是其他車輛的自由選擇。雙方可以坐下來分享開車經(jīng)驗，尤其是如何保養(yǎng)車輛，如何提前發(fā)現(xiàn)路坑。特別是，雙方完全可以停下來商量如何聯(lián)手清除前行道路上的障礙。整個進程中，兩者都要避免對方突然駛上自己的車道，造成兩車相撞，或者是雙方彼此刻意阻撓，結(jié)果讓其他車輛超越。中印兩國可以探索有益的合作，但并非必須合作，可以不合作而相互陪伴。中印互為鏡子，兩者應(yīng)該互相陪伴，學會欣賞彼此，共同探索超大型發(fā)展中國家的發(fā)展之道。

涉及南亞地區(qū)，印度必須認識到，南亞既是印度的周邊，也是中國的周邊。貿(mào)易、能源、海上通道安全、恐怖主義擴散、跨境毒品交易等諸多問題都決定了中國不可能忽視南亞地區(qū)。這一點，中國必須要用言語和行動向印度反復強調(diào)。中印兩國作為南亞的重要相關(guān)方，事實上是能夠進行很多有益的合作的，如“中印+”模式就是一個消除疑慮、促進地區(qū)共同發(fā)展的很好抓手。中印之間的另一個合作抓手是“秩序合作”。不同于美國，中印兩國都倡導非排他性的地區(qū)機制。就在“印太”地區(qū)促成相互共享、開放包容、以發(fā)展為主的秩序方面，中印兩國有必要進行長期的探索。但中印雙方也不是必須要合作，中國繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，印度繼續(xù)推動它主導的互聯(lián)互通倡議，雙方可以并行不悖，最終自然就會在共同毗鄰地區(qū)形成一種發(fā)展對接，共同促進整個區(qū)域的繁榮和發(fā)展。