李彬

2017年初中國政府提出朝鮮暫停核導活動、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫停”主張，在今年成為半島無核化與和平進程的實打?qū)嵉牡谝徊剑⒃诔酪雅e行的首腦會晤中得到反映。中國政府還提出了“雙軌并行”倡議，也即按照同步對等原則，并行推動半島實現(xiàn)無核化和建立和平機制，最終予以一并解決。中國政府的這一倡議是可行的思路，現(xiàn)在是細化它的時候了。我們有必要以該倡議為基礎(chǔ)，設計出一張公平合理、政治上可持續(xù)、技術(shù)上可落實、確保各方長遠獲益的“路線圖”。

朝美各自所提初步“路線圖”的缺陷

目前，朝鮮和美國都透露了一些他們關(guān)于朝鮮半島無核化與和平進程線路圖的想法。

從朝中社7月援引的朝鮮外務省發(fā)言人談話看，朝鮮提出了初步的“路線圖”。在無核化初期階段，朝方承諾：作為去核步驟的一部分，暫停洲際導彈的生產(chǎn)，而作為這一步的最先實際行動，將大功率發(fā)動機的地面試驗場炸掉；盡快啟動發(fā)掘美軍遺骸的工作（7月底，朝方已歸還55具美軍遺?。?。朝方希望得到：為改善朝美關(guān)系開啟多邊接觸；在7月27日朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署65周年之際發(fā)表終戰(zhàn)宣言（這一時間點現(xiàn)已錯過）。朝方的初步“路線圖”符合中方提出的同步對等原則，但其內(nèi)容明顯偏向美方關(guān)切。換句話說，朝鮮愿采取的初步無核化步驟實際上是沖著美國最關(guān)切的洲際彈道導彈問題去的，而對朝鮮鄰國影響更為直接的核設施安全問題只字不提。僅舉一例，寧邊5兆瓦核反應堆的冷卻塔已在十年前六方會談取得進展的時候炸掉，此后朝鮮提取核燃料一直采用河水冷卻，這就產(chǎn)生了反應堆運行狀況不穩(wěn)定的問題，存在安全隱患。

根據(jù)美國總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓6月提出的想法，美國要求朝鮮在一年內(nèi)拆卸掉核武器項目。但博爾頓的這一想法在技術(shù)上無法做到。朝鮮固然可以很快關(guān)閉其核設施，但要安全地拆卸包含高放射性物質(zhì)的核材料，一年時間遠遠不夠。作為朝鮮的鄰國，中國希望看到的是，在拆卸或轉(zhuǎn)型朝鮮核設施的過程中，必須切實保障有關(guān)工作的安全性，不能有任何核事故風險。同時，博爾頓未對推進半島和平進程做出任何許諾，這種單一線條的去核“路圖線”顯然不符合中國提出的同步對等原則，不具政治上的可行性。

提出技術(shù)上不可行的“路線圖”，只有特朗普政府才會干出這樣的事。傳統(tǒng)上，美國政府依靠其強大的人力資源和各專業(yè)智庫的競爭性支持，通常會在重要談判之前規(guī)劃好詳細的“路線圖”，下出先手棋，使得其他方不得不以之為藍本做進一步談判。目前的特殊性在于，特朗普在競選總統(tǒng)期間，就遭到美國戰(zhàn)略學界一大批頗具專業(yè)水準的共和黨背景對外政策研究人員聯(lián)名反對，他們拒絕為特朗普工作。特朗普至今沒有與這些專家實現(xiàn)和解，也就難以從他們那里得到專業(yè)性的幫助。而美國現(xiàn)在提出“路線圖”設想的大學與智庫大都沒有鮮明的共和黨背景，要游說特朗普政府接受它們的主張比較費力。因此，不能想當然地認為特朗普政府拿得出技術(shù)上靠譜的“路線圖”，更不能指望其“路線圖”會考慮中方利益和關(guān)切。

中國、韓國都積極鼓勵朝鮮與美談判，朝方的壓力主要來自美國。在這種情況下，朝鮮在“路線圖”中做出的許諾自然而然會主要考慮美方關(guān)切，忽略鄰國的關(guān)切。中方有必要盡快將“雙軌并行”倡議具體化，將半島無核化與和平進程引向公平合理的方向。

在參與軍控外交的初期，中國由于缺乏經(jīng)驗，往往只能提出原則，待其他國家拋出技術(shù)“路線圖”后再根據(jù)自己的利益進行修訂，因而多費很多力氣。經(jīng)過近些年的歷練，我國軍控外交人才庫全面成長，已能在軍控外交領(lǐng)域越來越多地提出建設性的具體倡議。一個顯著例子是，在伊朗核協(xié)議談判過程中，圍繞濃縮鈾問題的拉扯曠日持久、幾經(jīng)周折，钚問題的談判卻快刀斬亂麻、皆大歡喜，其中原因就在于，中國代表團就伊朗阿拉克反應堆的堆型設計提出了好的建議，各方一致贊同。協(xié)議達成后，中國順理成章成為钚問題落實的共同支持方。這一案例說明，在設計“路線圖”方面，中國并不缺乏專業(yè)資源，現(xiàn)在需要把它們放進外交主動性的“快車”。

將“雙軌并行”倡議細化成可供操作的“路線圖”，要考慮政治上的合理性和可持續(xù)性、技術(shù)上的可行性，推動各方以合作性的手段實現(xiàn)半島長治久安。政治上的合理性是指確保各方都能受益，而不是只按某一方或某幾方的意圖行事；政治上的可持續(xù)性是要避免某一方單方面獲益之后違約退出進程；技術(shù)上的可行性是要遵從技術(shù)規(guī)律以及國際上業(yè)已建立的核安全、核安保和核不擴散規(guī)則，避免魯莽行事；合作性手段則旨在減少成本、提高效率和可靠性。

中國可以提出什么樣的“路線圖”

一個好的“路線圖”包含很多復雜細節(jié)，需要政治、軍事、法律、技術(shù)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的共同努力。在半島無核化過程中，合理的步驟順序應是，首先拆除朝鮮核武器的發(fā)展?jié)摿?，然后拆除其核武器實力。朝鮮核武器的發(fā)展?jié)摿Πㄆ湮淦饔昧炎儾牧希泻透邼忖櫍┑纳a(chǎn)能力、核彈頭研制和生產(chǎn)能力，以及核導彈生產(chǎn)能力；核武器實力就是朝鮮已經(jīng)生產(chǎn)出的核彈頭與導彈。

這樣做既有技術(shù)原因，也有政治原因。從技術(shù)上講，拆卸具有放射性的生產(chǎn)設施會耗費較長時間，應盡早啟動。這些設施的停產(chǎn)、關(guān)閉、拆卸、清污以及核廢料處置需要嚴格遵守國際規(guī)范，消除事故隱患。這些設施所涉及的核材料總量衡算也會比較復雜，耗時費力。相對的，核彈頭的拆卸以及核查所經(jīng)歷的周期要短一些。從政治上來講，如果朝鮮一邊拆卸核彈頭、一邊生產(chǎn)核彈頭，則其去核過程更難取得真正進展。站在朝方角度看，首先拆除核武器發(fā)展?jié)摿?，然后解除核武器實力，有利于朝方建立信心，不至于過分擔心對手在其棄核過程中撤出合作，發(fā)動突然襲擊。

在建立半島和平機制過程中，美國對朝鮮去核步驟作出回應的合理順序應是：首先主要給予政治回報，然后給予安全保障，最后做出經(jīng)濟回報。政治回報可包括各方簽署終戰(zhàn)宣言、美朝關(guān)系正?；?；安全保障包括不進行大型的有針對性的軍事演習、撤出“薩德”反導系統(tǒng)以及其他具有明顯威脅性的和進攻性的軍事部署；經(jīng)濟回報包括解除制裁、鼓勵經(jīng)濟合作等。這樣的順序有助于朝建立政治和安全上的信心，又不致讓朝在半途重啟發(fā)展核武器的資源。這樣的順序有助于美國解除對地區(qū)核擴散的擔憂，并緩解冷戰(zhàn)后地區(qū)軍備過度擴張造成的疲態(tài)。這樣的順序也不會傷害其他地區(qū)鄰國的安全，中、韓、俄等國有必要敦促美方按照這一順序參與半島和平機制建設。

盡管半島無核化和建立半島和平機制是分步驟的，但這些步驟之間應該是相互銜接的。對于無核化而言，后續(xù)步驟的核查工作可能需要延后，但其申報應該在早期完成，這樣有助于總體核查的可靠性以及各方樹立信心。同樣的，在建立半島和平機制的過程中，美方也應在每個步驟開始實施前承諾下一個步驟，這樣才能避免重演1994年《朝美核框架協(xié)議》未能得到落實的情況。

朝鮮半島無核化進程需要朝方積極配合。如果棄核過程中朝鮮交出其核武器生產(chǎn)日志，核查難度會大為減小，核查精度則會明顯提高。南非在1989年棄核過程中銷毀了生產(chǎn)日志，導致此后的核查工作花費了17年之久。十年前朝鮮就曾按照《去功能化協(xié)議》提交了其钚生產(chǎn)日志。因此，需要精心設計尊重朝鮮主權(quán)的核查安排，并對朝鮮棄核給予合理的對等回報。

朝鮮棄核過程將面臨一個“軍轉(zhuǎn)民”的問題，即，很多訓練有素的科學家、工程師將失去工作?？梢宰屗麄兘邮芘嘤枺瑢W會民用技術(shù)，轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟發(fā)展的骨干。

將中國的“雙軌并行”倡議細化成操作線路圖是一項繁復的工作，但又刻不容緩。設計一個好的“路線圖”并不意味著半島無核化與半島和平機制能夠自動實現(xiàn)，但沒有一個好的“路線圖”肯定無法實現(xiàn)上述目標。

（作者為清華大學國際關(guān)系學系、清華-卡內(nèi)基全球政策中心教授）