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        建立美日歐自貿區(qū),前路漫漫

        2018-09-18 04:56:32周密
        世界知識 2018年17期
        關鍵詞:美歐貿易協(xié)定談判

        周密

        自由貿易協(xié)定自誕生之日起,就是為了通過利益互換實現(xiàn)各自經濟利益,而非消除所有要素的流動壁壘。世界貿易組織(WTO)對其成員在不影響其他成員應享權利時簽署自貿協(xié)定予以認可。7月17日,歐盟和日本簽署了經濟伙伴關系協(xié)定(EPA);7月26日,特朗普在與歐盟委員會主席容克會晤后宣布,美歐就“零關稅、零壁壘、零補貼”達成一致,并就廣泛貿易協(xié)定開啟談判。那么,GDP占全球超過50%的美歐日自貿區(qū)真地呼之欲出了嗎?

        先看歐日之間。歐日EPA與歐日戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定(SPA)是歐日雙方平行推動的兩大協(xié)定。其中,EPA側重經貿合作,日本在部分農林水產品上同意開放市場,歐盟則逐步下調對日本汽車征收的關稅。2019年協(xié)定生效后,歐盟將取消約99%的對日本商品關稅,日本則取消94%的對歐盟商品的關稅。EPA作為歐日經過五年談判的成果,其框架結構與傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定(FTA)既有相似點,又有著諸多差異。EPA強調貨物貿易便利化,規(guī)范貿易救濟,將服務貿易與投資合并約束并涉及電子商務,單獨設章約定跨境資本流動與支付,劃定國有企業(yè)行動邊界,既規(guī)范公司治理,又強調貿易和可持續(xù)發(fā)展,并將透明度從原則上升為單獨章節(jié)。在具體的舉措上,歐日對食品和生活用品安全等領域高標準的立場鮮明。歐日EPA與美國簽署的自貿協(xié)定之間存在較大的結構性差異,反映出雙方關注點的不同。正是此類結構性差異,導致美歐間啟動的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)遲遲難有進展。

        再看美日之間。2013年,在跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判中,后加入者日本與美國的談判并不順利。美日之間就農產品和工業(yè)品方面的矛盾就曾成為TPP協(xié)定的嚴重威脅。日本堅持將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和砂糖等五項農產品列為不納入降稅的“圣域(sacred areas)”,同時認為美國在汽車等領域的零關稅應立即實施。盡管日本后來以下調牛肉和豬肉關稅做出讓步,并同意增加從美國進口大米的額度,但美日之間經貿矛盾依舊難以彌合。因美方退出,既無法依賴TPP為兩國提供擴大開放的動力,也未見雙方(尤其是日本)有啟動美日自貿協(xié)定的意愿。特朗普在2017年11月訪問日本時稱,日本對美貿易“既不公平也不開放”,要求日本縮小每年700億美元的對美順差。

        回到美國國內。特朗普提出的“零關稅、零壁壘、零補貼”看起來是經濟學中的完全競爭市場,但實施上與其國內利益團體訴求差異較大。盡管美國企業(yè)在部分產業(yè)領域具備競爭力,但對歐并不具有絕對優(yōu)勢。在現(xiàn)行經濟體系下,美歐雙方都有不少對市場的干預,補貼甚至已經成為雙方相關產業(yè)參與國際經貿活動的基礎。如果停止補貼或降低關稅等保護措施,相關產業(yè)的生產和貿易成本將大大增加,其國際市場難免將受到巨大沖擊,必然受到利益團體的強烈反對。美歐的農業(yè)補貼在WTO中歷來是發(fā)展中成員強烈要求改變的領域,而美歐之間有關“空中客車”補貼的糾紛也長期難以解決。國際貿易的基礎還是各國的要素稟賦差異,經濟產業(yè)和市場結構決定了其全球產業(yè)鏈的位置和比較優(yōu)勢。退一步講,即便真正完成美歐間降低貿易投資壁壘的目標,恐怕特朗普聲稱的縮小美國逆差的貿易目標也不易實現(xiàn)。

        歐盟和美國在對外談判中方式不同、重點目標差異大。歐盟代表其成員對外進行經貿問題談判,但各成員國基于本國利益對談判進程也有不同影響,利益訴求的差異使得經貿談判推動進程可能相當復雜。就在特朗普宣布美歐達成一致之后的第二天,歐盟委員會發(fā)言人就表示,農業(yè)領域不是美歐共識的一部分。而法國總統(tǒng)馬克龍也在7月26日表示不贊成歐盟與美國(在TTIP外)再次展開大型的新的貿易協(xié)定談判。與此同時,英國脫歐談判已經進入到關鍵時期,雙方能夠達成共識將影響到英國脫歐的方式,對雙方經濟社會和市場的沖擊巨大,對歐盟的重要性不言而喻。在難以將大量的談判資源放到與美國開啟貿易協(xié)定談判的情況下,歐盟開啟對美經貿協(xié)定談判無疑將自身置于明顯不利的位置。特朗普上任之后重新啟動的北美自貿協(xié)定和韓美自貿協(xié)定談判中,美國均以強力施壓對手做出讓步而自己基本不做新的出價方式推動,此類做法對歐盟恐怕難以行之有效。在轉基因食品等問題上歐盟不會輕易調整。美國經濟在減稅方案和美聯(lián)儲升息的雙重刺激下仍可能在短期內保持擴張態(tài)勢,通過雙邊貿易協(xié)定做出重大自身政策調整的動力不強。因此,恐怕美日歐自貿區(qū)在短期內依然難見實質性的推進成果。

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