周增亮 潘金娥

多地干部“既多又缺”

越南與中國(guó)同屬共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，又都在進(jìn)行改革開(kāi)放，因此閱讀越南時(shí)政新聞，常有熟悉的感覺(jué)。

各國(guó)共產(chǎn)黨尤其是執(zhí)政的共產(chǎn)黨都非常重視干部隊(duì)伍的建設(shè)。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，干部是決定革命成敗的因素，干部工作是黨和政治系統(tǒng)建設(shè)工作的關(guān)鍵，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行黨直接和全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部工作的原則，建設(shè)干部隊(duì)伍是整個(gè)政治系統(tǒng)的責(zé)任，是各級(jí)黨組織的責(zé)任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)和各干部組織機(jī)關(guān)的責(zé)任。正如胡志明所說(shuō)，“干部是一切工作之本”，“萬(wàn)事成敗都取決于干部的好壞”。

1997年召開(kāi)的越共八屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于干部戰(zhàn)略的決議。決議認(rèn)為20多年來(lái)越南各級(jí)干部隊(duì)伍得到初步發(fā)展，逐步滿(mǎn)足了推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期的要求，當(dāng)前越南革新事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，任務(wù)更加艱巨，要集中精力解決好以下工作：建設(shè)社會(huì)主義民主和法權(quán)國(guó)家，處理好國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)間的關(guān)系;推進(jìn)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步融入國(guó)際;迎接第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)等，為此加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

然而，當(dāng)前越南干部隊(duì)伍存在數(shù)量龐大但能力不強(qiáng)的問(wèn)題，正如越共所說(shuō)，多地干部“既多又缺”：2017年越南有272萬(wàn)名公職人員（人口約9500萬(wàn)），但仍然缺少優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部和各領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家和專(zhuān)家。很多各級(jí)干部不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)不對(duì)口，沒(méi)有一技之長(zhǎng);年輕干部學(xué)業(yè)不精;相當(dāng)部分的干部理想信念淡化、意志渙散、思想政治和生活作風(fēng)蛻化，存在“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的表現(xiàn);部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力品質(zhì)差、威信低、不能發(fā)揮榜樣作用，存在官僚主義、個(gè)人主義、脫離群眾、貪污腐敗、跑官要官、要權(quán)、跑資歷、跑規(guī)劃、跑崗位、跑獎(jiǎng)、跑頭銜、甚至跑犯罪開(kāi)脫等等。干部隊(duì)伍建設(shè)中的這些問(wèn)題，是越南國(guó)家發(fā)展實(shí)際水平與其具有的潛能、優(yōu)勢(shì)和人民愿望不相稱(chēng)的主要原因，削弱了人民對(duì)黨和國(guó)家的信心。

為此，2016年1月召開(kāi)的越共十二大明確指出，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)“推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期干部戰(zhàn)略”，使各項(xiàng)黨建原則體制化、具體化，繼續(xù)頒布和落實(shí)各項(xiàng)干部工作規(guī)定，確保各級(jí)、各環(huán)節(jié)間的統(tǒng)一性、同步性和貫通性，制定正確、客觀的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，為使用、任命干部提供依據(jù)，防止跑官、要權(quán)、虛報(bào)年齡和履歷等現(xiàn)象。

2018年5月召開(kāi)的越共十二屆七中全會(huì)以加強(qiáng)建設(shè)干部隊(duì)伍為主要議題，通過(guò)了《關(guān)于集中建設(shè)才德兼?zhèn)涞母骷?jí)干部隊(duì)伍、尤其是戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍的決議》《關(guān)于干部、公務(wù)員、職員、武裝力量和企業(yè)員工的薪酬制度改革的決議》《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)政策改革的決議》。三項(xiàng)決議都與干部工作直接相關(guān)，對(duì)越南黨的建設(shè)和政治系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。其中關(guān)于戰(zhàn)略級(jí)干部的決議是對(duì)越共八屆三中全會(huì)關(guān)于干部戰(zhàn)略的決議的繼承、補(bǔ)充和發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的十分重要的決議。

什么是戰(zhàn)略級(jí)干部

七中全會(huì)決議指出，符合德才兼?zhèn)涞膽?zhàn)略級(jí)干部的條件是：滿(mǎn)足建設(shè)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家、發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;滿(mǎn)足積極主動(dòng)融入國(guó)際的新時(shí)期任務(wù)要求;能夠適應(yīng)第四次工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和氣候變化需要;在復(fù)雜多變、難以預(yù)測(cè)的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)下，能夠維護(hù)政治安全、社會(huì)有序，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

根據(jù)七中全會(huì)決議規(guī)定，戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍包括包括四類(lèi)人：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨和國(guó)家中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各部委、省市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;軍隊(duì)和公安系統(tǒng)的高級(jí)指揮領(lǐng)導(dǎo)干部;科技干部和專(zhuān)家;國(guó)企管理人員。

為確保干部隊(duì)伍的延續(xù)性和梯次性，該規(guī)劃提出戰(zhàn)略級(jí)干部在三個(gè)年齡層次比例的要求：45歲以下的要占15%以上，50至60歲占65?70%，60歲以上的占5?10%，并強(qiáng)調(diào)要著重培養(yǎng)40歲以下的副部級(jí)干部。根據(jù)七中全會(huì)決議提案，共有610人被列入戰(zhàn)略級(jí)干部。

由此可見(jiàn)，越南的戰(zhàn)略級(jí)干部涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、武裝力量、科技和企業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域，既包括對(duì)黨和國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題具有決策作用的越共中央政治局、書(shū)記處高層領(lǐng)導(dǎo)，又包括擔(dān)任維護(hù)國(guó)家主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的軍警指揮干部，還包括科學(xué)和學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)軍人物以及掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，可謂囊括各界精英，是決定越南未來(lái)的關(guān)鍵。

建設(shè)戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍的方案

七中全會(huì)決議規(guī)定，建設(shè)干部隊(duì)伍分三步走：一是到2020年，將上述各項(xiàng)決議內(nèi)容納入黨和國(guó)家關(guān)于干部工作、干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)法律，完善權(quán)力管控機(jī)制;徹底遏制“跑官要官”“道德墮落”現(xiàn)象;基本實(shí)現(xiàn)省委書(shū)記、縣委書(shū)記由非當(dāng)?shù)厝藫?dān)任的制度，將考核、重組各級(jí)干部隊(duì)伍與健全精簡(jiǎn)高效組織結(jié)構(gòu)等工作有效結(jié)合起來(lái)。二是到2025年，繼續(xù)完善并促進(jìn)關(guān)于干部工作的各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)則、流程標(biāo)準(zhǔn)化和同步化，力爭(zhēng)完成省委、縣委書(shū)記非當(dāng)?shù)厝说娜耸氯蚊ぷ鳎瑫r(shí)鼓勵(lì)對(duì)其他職務(wù)實(shí)行類(lèi)似的制度，遏制干部、黨員“道德墮落”“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等現(xiàn)象，建成職務(wù)、工作崗位和能力要求相符的干部隊(duì)伍。三是到2030年，建成專(zhuān)業(yè)化、有素質(zhì)、數(shù)量和結(jié)構(gòu)合理的各級(jí)干部隊(duì)伍，基本建成有能力、有品質(zhì)和有威望的干部隊(duì)伍，尤其是是戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍。

七中全會(huì)在中央的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“兩個(gè)重點(diǎn)”“五個(gè)突破”“八項(xiàng)任務(wù)”。

“兩個(gè)重點(diǎn)”就是：一是繼續(xù)有力、全面、同步、有效地改進(jìn)干部工作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，加緊紀(jì)律整頓，同時(shí)為敢想敢干、為共同利益敢于實(shí)現(xiàn)突破的干部創(chuàng)造機(jī)制、環(huán)境和條件;二是加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)干部、黨委書(shū)記、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)，將其與分級(jí)分權(quán)管理相結(jié)合，旨在發(fā)揮其主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)加強(qiáng)檢查、監(jiān)察、監(jiān)督權(quán)力的實(shí)行。

“五個(gè)突破”包括：一是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效，通過(guò)考察、公開(kāi)工作結(jié)果等方式改革干部評(píng)價(jià)工作。二是管控好權(quán)力，認(rèn)真選拔和輪換干部，終止“跑官要官”現(xiàn)象。三是貫徹落實(shí)“省委書(shū)記、縣委書(shū)記不能由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任”的規(guī)定。四是有力促進(jìn)薪酬和住房政策改革，推動(dòng)干部全心投入工作;制定相應(yīng)機(jī)制和政策，營(yíng)造平等、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有重點(diǎn)地吸引人才。五是完善機(jī)制，讓干部、黨員真正與人民密切聯(lián)系，推動(dòng)人民參與到干部隊(duì)伍建設(shè)工作中來(lái)。

“八項(xiàng)任務(wù)和措施”特別注重把黨員干部的思想政治、道德和生活方式教育工作與學(xué)習(xí)貫徹胡志明主席思想、道德、作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人民群眾在干部工作監(jiān)督中的作用。會(huì)議要求在干部工作中進(jìn)一步健全權(quán)力控制制度，防止賣(mài)官鬻爵現(xiàn)象，打擊利益集團(tuán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格處置濫用職權(quán)謀取私利的違法違規(guī)行為，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大征求民意的各種形式。

此外，越共七中全會(huì)還通過(guò)了兩項(xiàng)決議，以保證干部隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是薪酬制度改革提案，二是保險(xiǎn)政策改革提案。兩個(gè)提案都旨在提高黨員干部的福利待遇，排除他們的后顧之憂(yōu)。前者強(qiáng)調(diào)，工資政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要的組成部分，工資應(yīng)該是保障工薪人員及其家庭生活的主要收入來(lái)源;薪酬政策改革要與行政改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高政治系統(tǒng)和獨(dú)立事業(yè)單位活動(dòng)效果聯(lián)系起來(lái)，為建設(shè)清潔、精銳、高效的政治系統(tǒng)，防治腐敗浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。根據(jù)提案，干部、公務(wù)員最低月薪為414萬(wàn)越盾（約合1200元人民幣），部級(jí)干部的工資可以達(dá)到3300萬(wàn)越盾（約合10000元人民幣）。后者的目的在于使其真正成為民生保障體系中的重要支柱，逐步實(shí)現(xiàn)全民社保，為社會(huì)進(jìn)步與公平做出努力。兩項(xiàng)改革將為干部隊(duì)伍反腐建設(shè)提供物質(zhì)保障。

越共十二屆七中全會(huì)通過(guò)的三個(gè)決議是對(duì)越共十二大要求加強(qiáng)建設(shè)和整頓黨工作精神的具體落實(shí)。越共總書(shū)記阮富仲在《全國(guó)防治腐敗工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)》中提出，必須打造“不能貪的預(yù)防機(jī)制”“不敢貪的懲治機(jī)制”“不必貪的保障機(jī)制”，這些決議如果能夠得到充分落實(shí)，將為干部隊(duì)伍建設(shè)尤其是反腐工作提供重要的物質(zhì)保障和機(jī)制保證。

（作者周增亮為中國(guó)社科院研究生院博士生，潘金娥為中國(guó)社科院馬研院研究員）