劉瓊秀

摘 要 廣西邊境地區(qū)貧困人口多，家庭收入低，邊民缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)機(jī)會(huì)或崗位缺乏，隱性失業(yè)現(xiàn)象或不充分就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)困境，需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)邊民調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)邊民勞務(wù)輸出，加大對(duì)邊民技能技術(shù)培訓(xùn)力度。

關(guān)鍵詞 邊境地區(qū) 邊民 就業(yè)

中圖分類號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

筆者跟隨某課題組在廣西邊境地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖喽荚诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，占53.19%，在本地務(wù)工的居民占39.28%，見下表。

廣西邊境地區(qū)就居民就業(yè)狀況一覽表

在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)邊民就業(yè)主要存在以下問題：

（1）就業(yè)機(jī)會(huì)或崗位缺乏。大多數(shù)邊民在當(dāng)?shù)貜氖碌彤a(chǎn)出低效益種植或養(yǎng)殖，嚴(yán)重影響了其家庭的經(jīng)濟(jì)收入；

（2）邊民缺乏勞動(dòng)技能。勞務(wù)收入日益成為家庭收入的最主要來源，但由于缺乏技能，大多數(shù)邊民從事的是低端勞務(wù)工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體透支嚴(yán)重，且工作極不穩(wěn)定；

（3）權(quán)益難以保障。勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件惡劣，人身安全和健康得不到保障，拖欠工資情況比較普遍。

（4）隱性失業(yè)現(xiàn)象或不充分就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。

筆者認(rèn)為，解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)問題，是一項(xiàng)艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。目前看，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

1積極引導(dǎo)邊民調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

邊境地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：種植業(yè)比重過大，效益低，邊民增收難；糧食作物比重大，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

針對(duì)以上問題，政府部門要積極支持、引導(dǎo)邊境地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.1加大政府投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。為此，要充分利用各種有利條件，加大投資力度，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)放在農(nóng)村道路建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等方面。

1.2加大科技推廣力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，改善科研條件，提高科技人員生活待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)規(guī)模，舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，興建農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等部門的職能作用，鼓勵(lì)科技人員技術(shù)入股，提供技術(shù)承包服務(wù)，提高邊民科技種養(yǎng)技術(shù)。

1.3依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)

邊境地區(qū)各縣，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)、副、特產(chǎn)品為主要原材料的加工業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)商業(yè)、旅游業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬邊境地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。

2加大對(duì)邊民技能技術(shù)培訓(xùn)力度

邊民缺乏技能技術(shù)，對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和家庭收入至少有以下三個(gè)方面的不利影響：一是影響種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出效益。由于缺乏技能技術(shù)，邊民只能以傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)種植、養(yǎng)殖業(yè)，缺乏科學(xué)性，投入大，產(chǎn)出低；二是影響邊民轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。由于國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加強(qiáng)，以及鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)帶來很多新的就業(yè)崗位，缺乏技能技術(shù)的邊民很難適應(yīng)新崗位的要求；三是影響邊民創(chuàng)業(yè)。因此，加大對(duì)邊民技能技術(shù)培訓(xùn)力度，是解決邊境地區(qū)邊民就業(yè)問題的重要措施。

政府在技能技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要注意以下幾個(gè)問題：

首先，技能技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效，形式多樣，有的放矢，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷更新培訓(xùn)知識(shí)。培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，一定要與當(dāng)?shù)貙?shí)際和培訓(xùn)對(duì)象的情況相結(jié)合，重在提高技術(shù)含量，邊民能學(xué)以致用，派上用場(chǎng)。

其次，技能技術(shù)培訓(xùn)要貼近邊民，貼近市場(chǎng)。比如，在汽車修理技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，就要因人而異，選擇對(duì)象。因?yàn)槠浼夹g(shù)含量較高，并不是人人都適宜，切不可“一刀切”，只有把真正想學(xué)且有一定基礎(chǔ)的人作為培訓(xùn)對(duì)象，才能收到實(shí)效。

第三，培訓(xùn)前要了解邊民的需求，實(shí)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。把培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容與邊民的實(shí)際需求相結(jié)合，有針對(duì)性地準(zhǔn)備邊民需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。

3引導(dǎo)邊民勞務(wù)輸出

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的邊境地區(qū)，實(shí)施勞務(wù)輸出無疑是解決邊民就業(yè)的一個(gè)較好的辦法。

政府在引導(dǎo)邊民勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，以建檔立卡貧困邊民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、退伍軍人為重點(diǎn)對(duì)象，扎實(shí)開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)。搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類勞動(dòng)者提供政策咨詢、求職登記、招聘用人、推薦就業(yè)等“一條龍”服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新勞務(wù)輸出模式，推廣定向勞務(wù)輸出、訂單培訓(xùn)輸出、校企合作輸出、幫扶式輸出、定期勞務(wù)招聘、勞務(wù)派遣等模式，拓寬勞務(wù)輸出渠道。