/北京航天自動控制研究所

近年來,隨著我國航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展,存在著多個項目研制經(jīng)費嚴重不足、部分項目暫定價合同無法覆蓋產(chǎn)品成本、部分項目研制階段財務(wù)賬面連年虧損、新立項項目面臨巨大降成本壓力等問題。面對巨大的經(jīng)營壓力和嚴峻的經(jīng)營形勢,為解決項目研制過程中成本目標不明確、成本控制責(zé)任不落實、成本過程監(jiān)控不到位、成本控制方法不有效等突出問題,滿足型號成本控制的頂層需求,必須推進技術(shù)經(jīng)濟一體化工作。同時,結(jié)合“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺化研制模式轉(zhuǎn)型要求,以及供應(yīng)鏈建設(shè)要求,有必要建立一個機制、形成一個流程,強化組織層面在相關(guān)工作推進中的作用,確保相關(guān)要求與項目研制工作有機結(jié)合、有效落地,因此有必要開展行政決策機制的研究與實踐。

一、 總體思路與實施方案

1. 總體思路

項目開始論證或研制初期應(yīng)首先明確技術(shù)經(jīng)濟目標,其次開展系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用,之后再選擇供應(yīng)商。因此,行政決策機制應(yīng)包括技術(shù)經(jīng)濟性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策、供應(yīng)鏈決策3個部分,行政決策流程應(yīng)在3項工作之間建立起既有約束又相互支撐的關(guān)系。同時,要重點針對技術(shù)經(jīng)濟一體化建立明確的責(zé)任體系,責(zé)任體系要貫穿設(shè)計師隊伍,以推進技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合,并通過過程監(jiān)控確保責(zé)任落實、經(jīng)營風(fēng)險可控、目標成本閉合。行政決策機制架構(gòu)示意圖如圖1所示。

目標成本的控制與實現(xiàn)是在技術(shù)經(jīng)濟一體化框架下,在目標成本明確、責(zé)任體系落實、過程監(jiān)控機制到位的基礎(chǔ)上將目標貫穿于系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用、供應(yīng)商選用的過程中,在產(chǎn)品、部組件、物資的采購和配套研制生產(chǎn)過程中充分采用雙定點(多定點)、開放式招標、競價擇優(yōu)等方法,最終目的是在選用綜合性能最優(yōu)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上達到有效控制成本的目的。

圖1 行政決策機制示意圖

2. 實施方案

(1)制度建設(shè)

2016年,北京航天自動控制研究所下發(fā)了研究所科研項目行政決策管理辦法,其中并未明確技術(shù)經(jīng)濟性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策、供應(yīng)鏈決策3者之間的關(guān)系,只是重點實現(xiàn)了技術(shù)經(jīng)濟性決策的相關(guān)要求,但并未有效向后續(xù)實施過程中延伸。因此,在運行一年的基礎(chǔ)上,2017年研究所總結(jié)經(jīng)驗和不足,將原管理辦法修訂為研究所科研項目行政決策實施細則,此次修訂有以下幾個特點:

一是將3個決策過程分開,明確了技術(shù)經(jīng)濟性決策前置性和強約束性,進一步強調(diào)技術(shù)經(jīng)濟性決策是根本、系統(tǒng)構(gòu)架是基礎(chǔ)、貨架產(chǎn)品選用與供應(yīng)鏈控制是成本控制執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),在理順3者之間關(guān)系的同時,也從效率出發(fā)提出3個方面的決策應(yīng)根據(jù)項目實際,可由一次會議或分開幾次會議實施。

二是從制度上保證了“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”的平臺化研制模式與型號/項目研制過程的結(jié)合,并在決策過程上突出了產(chǎn)品工程專家委員會和各專業(yè)的作用,響應(yīng)產(chǎn)品驅(qū)動戰(zhàn)略,并落實回歸專業(yè)的要求。

三是結(jié)合研究所崗位設(shè)置,進一步明確了技術(shù)經(jīng)濟性相關(guān)方責(zé)任。細則中明確了型號“兩總”、產(chǎn)品首席、主任設(shè)計師、專業(yè)負責(zé)人、單機主管等崗位的經(jīng)濟性指標實現(xiàn)上的責(zé)任,并明確了由型號“兩總”或項目負責(zé)人根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟性決策意見,組織進行指標向單機級的分解。

四是強化了供應(yīng)鏈決策,突出了供應(yīng)商選擇在整體供應(yīng)鏈建設(shè)中的重要性,為供應(yīng)鏈建設(shè)和統(tǒng)籌供應(yīng)商布局提供了制度保證。

除上述幾點,細則明確了行政決策過程的實施流程和相關(guān)方的職責(zé)分工,并重點明確了監(jiān)督與考核的職責(zé)、節(jié)點和流程。

為進一步做好單機成本的分解和監(jiān)控,2017年研究所編制了單機成本控制實施細則,進一步明確了單機成本的組成、單機成本控制的要點和方法以及單機成本測算的方法,并對研制過程成本監(jiān)控的要求作了進一步明確。

(2)項目實踐

項目行政決策。2017年3月,通過對某項目召開行政決策評審,明確了控制系統(tǒng)產(chǎn)品目標成本。2017年6月,對研究所一項自籌項目召開了行政決策評審,明確了演示驗證階段整套設(shè)備目標成本。2017年9月,對某競爭立項型號召開了行政決策評審,明確了控制系統(tǒng)產(chǎn)品目標成本。2017年10月,科研市場處組織對上述項目進行了技術(shù)經(jīng)濟性中期評估,經(jīng)評議給出了目標成本基線不變、研制過程系統(tǒng)方案和產(chǎn)品設(shè)計滿足目標成本控制要求的結(jié)論,同意開展后續(xù)研制工作。

系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用。2017年,重點推進以中樞3號、航控3號為代表的系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品應(yīng)用,上述系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品已在4個新立項項目中率先應(yīng)用,4個項目間模塊級通用率達到90%。

供應(yīng)鏈決策。2016年,針對部分研制周期短、批生產(chǎn)總量大的項目,考慮到傳統(tǒng)配套單位產(chǎn)能飽和的實際情況,將產(chǎn)品配套全部實施雙定點,并打破原有傳統(tǒng)配套,將地面電纜網(wǎng)外協(xié)至新的配套單位。

項目降成本工作。針對上述項目的目標成本,設(shè)計師對元器件選型進行了梳理,對能夠在2～3個廠家間互換的元器件,均在元器件清單中填寫了不少于1家的供貨商,并進行標示。組織對元器件廠家進行背靠背競價擇優(yōu),通過競價擇優(yōu),各類元器件均得到了一定程度的降價。某自籌項目團隊面向運載火箭測發(fā)控系統(tǒng)以通用化、低成本為目標,在單機選型上改變了原先以定制為主的思路,轉(zhuǎn)而以選擇市購產(chǎn)品為主,地面計算機、CPCI板卡等都采取市場成熟的通用產(chǎn)品,大大降低了單機成本。

(3)創(chuàng)新點、進步點

明確提出了行政決策中的技術(shù)經(jīng)濟性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策和供應(yīng)鏈決策3個關(guān)鍵點,將重點推進的三大重點工作(技術(shù)經(jīng)濟一體化、“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺化研制模式、供應(yīng)鏈建設(shè))融入一個流程,并通過流程建設(shè)明確了3個決策之間即有約束又相互支撐的關(guān)系,使型號研制工作不同于以往,既能夠在研制之初明確技術(shù)目標的同時明確成本目標,又能夠保證型號研制工作有序開展、型號研制目標有效迭代。

創(chuàng)新性地探索和嘗試了元器件的雙定點選用模式,大大提高了元器件采購過程中的議價能力,有效促進了物資成本的降低,為后續(xù)進一步探索物資保障模式奠定了基礎(chǔ)。同時,項目配套產(chǎn)品全部采用雙定點的競賽式交付模式,也為后續(xù)如何提高任務(wù)完成能力和進行產(chǎn)業(yè)鏈布局進行了有益的嘗試。

“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”的平臺化研制模式大大縮短了系統(tǒng)和產(chǎn)品的研制周期,同時按型譜化、系列化的思路推進貨架產(chǎn)品建設(shè),可以有效規(guī)范產(chǎn)品的研發(fā)和選用,提高產(chǎn)品的設(shè)計一致性和生產(chǎn)過程的質(zhì)量穩(wěn)定性,在節(jié)約部分研發(fā)成本的同時,通過組批投產(chǎn)等模式可以進一步降低生產(chǎn)成本。

二、 實踐效果及后續(xù)思路

從項目立項之初即明確了目標價格,創(chuàng)新性的采用元器件雙定點的模式有效降低了物資成本,又通過中期評估對目標成本進行了閉合,確保了項目經(jīng)營過程受控,配套單機全部雙定點,加上“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺化研制模式的應(yīng)用,使項目目前未出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品齊套短線。

通過項目的驗證情況表明,行政決策機制的建立促進了項目研制工作中技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合,保證了“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺化研制模式的落地,推進了供應(yīng)鏈建設(shè),同時也促進了成本控制方法的大膽探索與嘗試。

行政決策機制和實踐過程中形成的成本控制方法、配套產(chǎn)品供應(yīng)商分配方法等,可以逐步推廣到所有新研項目,以及需要開展降成本設(shè)計、提高任務(wù)完成能力的項目中去,并在后續(xù)實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化流程,形成更加豐富、多元、科學(xué)的成本控制方法與更加系統(tǒng)的供應(yīng)鏈建設(shè)方案,從而有效提高北京航天自動控制研究所的市場競爭力。