老年人是一個特殊群體，其對公交補貼制度的滿意程度不僅取決于補貼效率的高低，更依賴于自身出行特征及主觀情感傾向。因此，本文主要從老年人出行特征出發(fā)，調(diào)查老年人對補貼方式選擇的偏好及想法。

根據(jù)參考文獻中對不同屬性老年人出行特征的總結(jié)，本次調(diào)查選擇在非節(jié)假日的上午和下午，采用分層抽樣的方式，在北京市東南西北四個方向，選取了不同類型的社區(qū)、公園、廣場。采用一對一訪談的問卷發(fā)放形式，幫助老年人完成問卷的填答。共發(fā)放問卷421份，回收421份，其中有效問卷400份。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如下。

表1 數(shù)據(jù)特征分布

比較滿意 150 37.50%非常滿意 192 48.00%現(xiàn)金補貼意見很不同意 48 12.00%有點不同意 48 12.00%一般 48 12.00%有點同意 38 9.50%很同意 218 54.50%

1 個人基本情況

1.1 年齡

本次調(diào)查主要面向55歲以上老年人，在接受調(diào)查的老年人中，65歲以上老年人占70%，受限于86歲以上老年人身體機能下降、獨立思考能力基本喪失等因素，高齡老人部分的數(shù)據(jù)獲取困難，這也間接反映了86歲以上老年人乘坐公共交通出行的能力十分低下。

1.2 個人收入

雖然大多數(shù)老年人已經(jīng)退休或不再從事工作，但91%以上的老年人表示有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，且收入足夠滿足日常開銷。調(diào)查的老年人月均收入為4555元，月收入在4000元以上的老年人占72%，而月收入不足2000元的僅占9%。

2 老年人出行特點

2.1 出行頻率

調(diào)查結(jié)果顯示老年人每周人均出行次數(shù)為3.83次（不計回程），平均出行次數(shù)并不高。55%的老年人每周出行次數(shù)小于3次，每周出行10次及以上的老年人僅占14%。

2.2 出行需求

老年人的大部分出行為近距離出行，多采用步行方式，在遠距離出行時則選擇以公共交通為主。64.5%的老年人在出行距離大于2 000米時才會選擇乘坐公共交通，僅有8%的老年人選擇在出行距離大于500米的時候乘坐公交出行。

2.3 出行目的

由老年人每周出行目的分配比例可知，老年人出行以購物為主，占總出行的36.11%，其次是觀光游覽，占總出行的34.52%。從出行目的可知老年人退休之后的生活相對簡單，出行目的逐漸由生存性出行轉(zhuǎn)向生活性出行，即由與謀生有關(guān)的出行(如上班)，轉(zhuǎn)向以滿足個人或家庭基本生活需要的休閑娛樂、購物等出行。

3 補貼制度改變對老年人公交出行的影響

當我們問到“假設(shè)免費乘坐公交改為每月300元現(xiàn)金補貼,此時您乘坐的公交價格為現(xiàn)在的價格2元/次,您每周乘坐公交的次數(shù)是否會改變”，多數(shù)老年人認為實行現(xiàn)金補貼或免費乘坐公交制度，不會影響其出行次數(shù)。

北京市目前的公交價格在10公里內(nèi)每人次僅需2元，并且一卡通普通卡刷卡還會實行5折優(yōu)惠，所以老年人認為公交出行消費并不多，不需要因為制度的更改而改變現(xiàn)有出行習(xí)慣。根據(jù)上述研究也可以發(fā)現(xiàn)老年人平時出行距離并不遠，且出行次數(shù)很少。如果按每周平均出行4次，每次出行來回費用4元計算，北京市老年人人均月地面公交花費僅為64元，所以老年人認為公交補貼制度更替不會減少自身出行需求是有據(jù)可依的。

因此我們可以得出結(jié)論，因為現(xiàn)行北京市公交價格較低，所以如果針對老年人的公交優(yōu)惠，由免費乘車改為直接現(xiàn)金補貼，不會對老年人的出行需求有太大改變。

4 老年人對公交補貼制度的選擇

超過80%的老年人對現(xiàn)階段免費乘坐公交的交通補貼方式感到滿意，但老年人普遍反映現(xiàn)有補貼方式下的上下公交車刷卡制度手續(xù)繁瑣，對老年人乘車造成很大的障礙。提到每月發(fā)放現(xiàn)金的交通補貼方式，近80%的老年人表示不反對將免費乘坐公交政策改變?yōu)橹苯蝇F(xiàn)金補貼，可以看出多數(shù)老年人對國家政策都很擁護。

參照上海市老年綜合津貼標準（65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元）1，因為補貼金額不多，對于多余的公交補貼，面訪結(jié)果顯示，老年人更愿意自由支配這筆補貼，而非將其專項用于醫(yī)療。

在問卷發(fā)放過程中，我們發(fā)現(xiàn)北京市常住老年人口中有部分外地戶籍老年人，而目前的公交免費政策是針對有戶口和暫住證的老年人，如果未來政府有意將老年人免費乘坐公交改為現(xiàn)金補貼制度，有可能因為現(xiàn)金補貼無法對口發(fā)放而導(dǎo)致本地老年人與外地老年人之間存在差別待遇問題，那么現(xiàn)金補貼通過何種渠道發(fā)放才能避免這一問題，仍需要進一步的研究。

[1]夏曉敬,關(guān)宏志.北京市老年人出行調(diào)查與分析[J].城市交通,2013,11(05):44-52.

【注釋】

1.數(shù)據(jù)來源于《上海市老年人權(quán)益保障條例》