文 / 李福志

百年大計(jì)，教育為本。近年來，國家不斷加大教育事業(yè)改革力度，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入。隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的難度越來越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率也明顯提高。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)該采取相應(yīng)措施，制定具體對(duì)策，解決存在問題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，包括物品及服務(wù)采購、小額工程修繕、資產(chǎn)管理、預(yù)算和決算管理、收費(fèi)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等等方面，一定要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范操作，做好財(cái)務(wù)審計(jì)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校長久發(fā)展保駕護(hù)航。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能弱化

1.重視會(huì)計(jì)核算，弱化財(cái)務(wù)管理，將核算等同于管理。財(cái)務(wù)管理力度不夠，會(huì)導(dǎo)致資金使用效率不高，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)人員只是簡單實(shí)行“記賬、算賬、報(bào)賬”的工作模式，財(cái)務(wù)管理應(yīng)有職能沒有體現(xiàn)出來。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，只審核收入、支出事項(xiàng)和憑證的合理性、合法性，無法全程監(jiān)督收入是否合法合規(guī)，支出是否合理和必要。

4.學(xué)校資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)分離，導(dǎo)致資產(chǎn)管理失控。造成了資金的流失和浪費(fèi)，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

5.合同管理不規(guī)范。合同審批權(quán)限劃分不清，監(jiān)督制度缺失，導(dǎo)致有些合同約定條款執(zhí)行不力。

6.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備不合理，會(huì)計(jì)管理工作較為混亂。

7.部分學(xué)校沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)職能由其他部門兼具，部門間的責(zé)權(quán)關(guān)系不清晰，審計(jì)信息反饋遲緩，不利于提高資金的使用價(jià)值，造成不必要的浪費(fèi)。

（二）學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制不完善

1.有些學(xué)校將各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度掛在墻上應(yīng)付檢查，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中并未嚴(yán)格執(zhí)行。

2.財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)、定義模糊，執(zhí)行起來無所適從。

3.崗位設(shè)置不合理，職、權(quán)、責(zé)不清，導(dǎo)致管賬、管錢、管物、采購、基建等同為一體，缺乏相互制約。

4.學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不夠公開、透明和科學(xué)，財(cái)務(wù)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行力度不足。資金使用存在隨意性和盲目性，導(dǎo)致年終資金結(jié)余太多，決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不能滿足財(cái)務(wù)工作的需要

1.有些學(xué)校存在非專業(yè)兼職的財(cái)務(wù)人員，專業(yè)素養(yǎng)不高，沒有持證上崗。

2.有些學(xué)校存在臨時(shí)聘用的財(cái)務(wù)人員，流動(dòng)性高。

3.規(guī)模小的學(xué)校，仍存在會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職和有崗無人以及崗位空缺的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，沒有熟練掌握財(cái)務(wù)管理和審計(jì)知識(shí)。

4.部分學(xué)校工作人員由于專業(yè)性不強(qiáng)，存在應(yīng)付審計(jì)工作，不積極配合審計(jì)工作的情況，導(dǎo)致審計(jì)的權(quán)威性被嚴(yán)重削弱。

5.財(cái)務(wù)人員福利待遇、職稱沒有得到重視，導(dǎo)致工作積極性不高。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.報(bào)表資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符，由于實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)，未進(jìn)行定期盤點(diǎn)，損壞或丟失的資產(chǎn)無人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.報(bào)廢資產(chǎn)，由于報(bào)廢年限等原因無法報(bào)廢銷賬又沒有妥善管理造成流失。

3.對(duì)采購資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致購入的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高。

4.資產(chǎn)管理人員變換頻繁，部分資產(chǎn)由其他管理人員兼管，變換后的管理人員對(duì)資產(chǎn)不熟悉，從而限制了資產(chǎn)管控效果。

5.財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員沒有明確核對(duì)流程和機(jī)制。

6.資產(chǎn)監(jiān)督存在漏洞，審批、調(diào)撥、移交、借用等手續(xù)不規(guī)范。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策

（一）建立標(biāo)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制，制定并完善績效考評(píng)制度，規(guī)范物品及服務(wù)采購、小額工程修繕、資產(chǎn)管理、預(yù)算和決算管理、收費(fèi)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等制度的執(zhí)行流程。建立標(biāo)價(jià)指標(biāo)，分為單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)層次，其中，單位層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括內(nèi)部控制建設(shè)啟動(dòng)情況、單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)內(nèi)部控制建立與實(shí)施責(zé)任情況、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約情況、內(nèi)部控制制度完備情況、不相容崗位與職責(zé)分離控制情況、內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)功能覆蓋情況。而業(yè)務(wù)層面包括有預(yù)算業(yè)務(wù)管理控制情況、收支業(yè)務(wù)管理控制情況、政府采購業(yè)務(wù)管理控制情況、資產(chǎn)管理控制情況、建設(shè)項(xiàng)目管理控制情況、合同管理控制情況。每個(gè)類別都有自身的分?jǐn)?shù)控制，其中單位層面占60%，業(yè)務(wù)層面占40%。

（二）提高管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在學(xué)校財(cái)務(wù)管理的過程中，管理者要有財(cái)務(wù)基本素養(yǎng)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，要提高重視程度，并從自身做起。

1.法人代表對(duì)全校的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。

2.各分管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。

4.各級(jí)資產(chǎn)管理人員對(duì)自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。

5.會(huì)計(jì)人員對(duì)自己從事崗位的財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)。

管理者與工作者都要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作在新時(shí)代的重要性。要做到財(cái)務(wù)管理公開、透明，嚴(yán)防各種貪污腐敗的行為，嚴(yán)懲貪污腐敗的行為。

（三）加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)

嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的有關(guān)規(guī)定選拔和任用財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)有組織、管理本校內(nèi)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響到全校的會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的管理。首先，應(yīng)把好財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人選撥、任用關(guān)；其次，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)是必不可少的，技能培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)、財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等都是需要重視的環(huán)節(jié)。提高財(cái)務(wù)管理的效率和水平，使管理質(zhì)量得到保障，從而使防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。

（四）增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性

在防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，不斷完善學(xué)校內(nèi)部審計(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校的審計(jì)部門如果不夠獨(dú)立，那么工作人員可能會(huì)身兼多職，導(dǎo)致工作的完成不能得到良好的保障，工作人員可能會(huì)出現(xiàn)只完成輕松的工作，卻不首先完成財(cái)務(wù)管理中重要工作的現(xiàn)象。所以，一個(gè)學(xué)校為了保證其自身財(cái)務(wù)運(yùn)營的安全性和可靠性，應(yīng)該建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)審計(jì)部門，明確審計(jì)組織工作人員的工作目標(biāo)，突出工作要求，并對(duì)各部門的工作職能和內(nèi)容進(jìn)行明確的分工安排，防止相互推諉現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，從而提高工作效率，確保學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度

學(xué)校應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理考評(píng)體系，對(duì)預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、信息資料來源與完整性、專項(xiàng)資金使用情況等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化考評(píng)，督促財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行。學(xué)?？梢栽O(shè)置專門的監(jiān)管部門或者利用單位外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，定期、定時(shí)地進(jìn)行抽查和檢查，約束財(cái)務(wù)資金的使用，提高資金使用效率。

（六）提高審計(jì)人員素質(zhì)，保障財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量

學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)問題，要從審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)上下工夫，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)考核制度，對(duì)審計(jì)部門招聘的人員進(jìn)行篩選，人力資源管理部門對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行多方面考核，不僅要審查應(yīng)聘人員的學(xué)歷、專業(yè)，更要重視其實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)。首先，招聘審計(jì)工作人員時(shí)要根據(jù)審計(jì)部門中需要的職位來選擇人員專業(yè)，要看重其實(shí)踐能力，可審查應(yīng)聘者是否已經(jīng)考取了專業(yè)證書，是否從事過相關(guān)工作，是否有相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，是否有過硬的專業(yè)技能，對(duì)于學(xué)校工作是否了解。其次，在審計(jì)人員入職后，要對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行教育與培訓(xùn)。尤其要加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)工作技能的培訓(xùn)。只有擁有高素質(zhì)人才，才能提升學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門的綜合實(shí)力，從而有效保障財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，學(xué)校已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，財(cái)務(wù)狀況越來越復(fù)雜，審計(jì)部門面臨越來越多的財(cái)務(wù)管理問題。因此，學(xué)校內(nèi)審部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)管理中存在的問題，采取有效的對(duì)策，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)力度，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校資金使用效率，嚴(yán)防腐敗行為的發(fā)生。