張明珠 馬濤

[摘要] 習(xí)近平總書記指出，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招。40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。40年的對(duì)外開(kāi)放偉大實(shí)踐啟示我們，只有堅(jiān)持主動(dòng)融入、全面開(kāi)放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、試點(diǎn)先行，才能大踏步趕上時(shí)代潮流。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外開(kāi)放； 一帶一路； 歷史地位； 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] D616；F114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）08-0029-03

2018年6月21日，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席“全球首席執(zhí)行官委員會(huì)”特別圓桌峰會(huì)的跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)指出，“中國(guó)向世界打開(kāi)大門、實(shí)行改革開(kāi)放已有40年歷史”，“眺望新征程，我們對(duì)改革開(kāi)放更加有信心，更加相信對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。在改革開(kāi)放新征程上，我們將以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從加快自身開(kāi)放向推動(dòng)全球共同開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

對(duì)外開(kāi)放40年的基本主線

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。世界歷史反復(fù)表明：發(fā)達(dá)國(guó)家都是開(kāi)放國(guó)家，強(qiáng)國(guó)盛世必走開(kāi)放之路。第二次世界大戰(zhàn)后，全球13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)25年以上的高速增長(zhǎng)，無(wú)一例外采取了開(kāi)放政策?；仡?0年來(lái)我們走過(guò)的開(kāi)放歷程，反思鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)170多年來(lái)的歷史教訓(xùn)，參照當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷史，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：對(duì)外開(kāi)放必將伴隨中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，民族復(fù)興之路必然是開(kāi)放之路，中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之路必然是開(kāi)放之路。

40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放沿著構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放格局的主線展開(kāi)，在進(jìn)程上經(jīng)歷了穩(wěn)步推進(jìn)、全面融入、主動(dòng)引領(lǐng)三個(gè)階段。第一，穩(wěn)步推進(jìn)階段（1978年-2000年）。主要特征是由自我封閉轉(zhuǎn)向主動(dòng)單向開(kāi)放，在區(qū)域范圍上實(shí)現(xiàn)從沿海到沿江、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放，逐漸形成全方位開(kāi)放格局。這一階段，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是發(fā)展加工貿(mào)易，承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，全面融入階段（2001年-2011年）。主要特征是由主動(dòng)單向開(kāi)放轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織成員之間雙向開(kāi)放，把引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。這一階段，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以大開(kāi)放促進(jìn)大改革。第三，主動(dòng)引領(lǐng)階段（2012年至今）。主要特征是由順應(yīng)式參與式開(kāi)放轉(zhuǎn)向主動(dòng)性引領(lǐng)性開(kāi)放，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一階段，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁出重大步伐。對(duì)內(nèi)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立以上海自貿(mào)區(qū)為代表的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；對(duì)外，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路”，“做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”。

對(duì)外開(kāi)放40年的巨大成就

為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入穩(wěn)定動(dòng)力。40年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)約9.5%。2017年我國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)的15%左右，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2018年4月世界貿(mào)易組織發(fā)布的年度全球貿(mào)易報(bào)告顯示，中國(guó)商品貿(mào)易出口額繼續(xù)位居世界第一位，占全球份額的12.8%；中國(guó)商品貿(mào)易進(jìn)口額僅次于美國(guó)，位居全球第二位。商務(wù)部2017年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)2016年對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)到1961.5億美元，蟬聯(lián)全球第二，占比首次超過(guò)10%。此外，自2016年10月1日起，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，從而獲得國(guó)際主要貨幣的地位。

為世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供模范樣本。2013-2016年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率基本占據(jù)世界第一，中國(guó)市場(chǎng)日益成為全球消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量。2018年4月世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革將對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。更為重要的是，作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供重要借鑒，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供更貼近自身實(shí)際的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，從而為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支持。

為全球經(jīng)濟(jì)治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中不斷展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，從引進(jìn)來(lái)到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，不論是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)還是國(guó)際金融危機(jī)均作出重大貢獻(xiàn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，一方面，我國(guó)不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與談判，推動(dòng)全球雙邊與多邊貿(mào)易、投資的發(fā)展；另一方面，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供不應(yīng)求的情況，我國(guó)適時(shí)提出“一帶一路”倡議。目前，全球已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議中也對(duì)“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容給予充分認(rèn)可。以“共商共建共享”為特點(diǎn)的“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的重要補(bǔ)充。

對(duì)外開(kāi)放40年的重要經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放偉大實(shí)踐積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要源泉。

必須堅(jiān)持主動(dòng)融入，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，把發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間謀劃。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、深化分工合作、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我國(guó)既成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要受益者，又成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者。

必須堅(jiān)持全面開(kāi)放，有效統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。全面布局開(kāi)放舉措、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放空間，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作，統(tǒng)籌推進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。

必須堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，著力拓展發(fā)展新空間。把國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、成本、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)和國(guó)外的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以開(kāi)放促創(chuàng)新促改革促發(fā)展，不斷深化體制改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放發(fā)展聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

必須堅(jiān)持互利共贏，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，積極對(duì)接、融入、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，聯(lián)手打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式、開(kāi)放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行，趨利避害，防范和化解對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新時(shí)代后，以建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，把深化改革開(kāi)放和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試有機(jī)結(jié)合，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦尤其是中美貿(mào)易爭(zhēng)端，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。

新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上指出，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)放方式、開(kāi)放重點(diǎn)、開(kāi)放角色都發(fā)生巨大變化。

一是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，同相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，以創(chuàng)新為支撐，提高合作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)同全球發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)接和合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

二是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系新變革。秉持共商共建共享的全球治理觀，支持多邊貿(mào)易體制。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。加強(qiáng)全球金融市場(chǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌金融創(chuàng)新和監(jiān)管，維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)，建設(shè)基于規(guī)則、自由開(kāi)放、透明、非歧視、包容的多邊貿(mào)易體系。

三是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，抓緊制定重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。用好主權(quán)財(cái)富基金，搭建跨境投資平臺(tái)，建立產(chǎn)融結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。

四是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。圍繞貿(mào)易和投資自由化進(jìn)行體制突破，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，形成同新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度環(huán)境。將高標(biāo)準(zhǔn)的“21世紀(jì)新議題”納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面開(kāi)展壓力測(cè)試。

五是筑牢我國(guó)開(kāi)放安全的新防線。確定新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的底線，牢牢把握對(duì)外開(kāi)放的節(jié)奏、順序、重點(diǎn)，確保對(duì)外開(kāi)放自主可控。統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)防范，把對(duì)外開(kāi)放舉措和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案同步研究、同步部署、同步評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

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[3]張建平，沈博.改革開(kāi)放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就及其對(duì)世界的影響[J].當(dāng)代世界，2018（5）.

（作者：張明珠，山東大學(xué)管理學(xué)院研究員；馬濤，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯 / 易 艷