今年的兩會(huì)期間，“減負(fù)”再度成了人們的熱議話題。國家和地方教育主管部門出臺(tái)了許多政策文件扎實(shí)推進(jìn)減負(fù)，其決心可見一斑。然而也有少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)此不甚理解，甚至日前，一篇名為《教育部，請(qǐng)不要給我的孩子減負(fù)》的文章在網(wǎng)上走紅。

家長(zhǎng)的迷惑不難理解，畢竟在“減負(fù)”的話題已經(jīng)提了多年后的今天，陪做作業(yè)依舊是家長(zhǎng)的“心頭病”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展得如火如荼，甚至呈現(xiàn)出“綁架”學(xué)校之勢(shì)……

這些都是事實(shí)。但是，數(shù)年來“減負(fù)”話題熱度的持續(xù)正說明了“減負(fù)”的必要性。說到底，“減負(fù)”的必要性是教育功能轉(zhuǎn)變的需求。社會(huì)高速發(fā)展，信息大爆炸，社會(huì)所需要的“人才”已經(jīng)不能用以往單一的知識(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是要求人才具有“全面化”“多元化”的特點(diǎn)。這就要求學(xué)生在掌握了必要的知識(shí)量以外還需獲得更多自我生長(zhǎng)、發(fā)展的空間。而“減負(fù)”的根本就在于為學(xué)生爭(zhēng)取到這種“空間”和“可能性”。

我們期待，有一天，彌漫于全社會(huì)的這種緊張感和焦慮感，為理性和智慧所驅(qū)散，我們的孩子不用再因家長(zhǎng)的功利心而不得不邁開稚嫩的雙腿去搶跑，我們的教育觀真正根植于理性的土壤之上……但，在我們這些美好的教育愿景成為現(xiàn)實(shí)之前，我們不妨對(duì)“減負(fù)”繼續(xù)懷抱熱情，亦不妨平和看待，多聆聽一些理性的聲音。本期專題薈萃匯編相關(guān)文章和評(píng)論，以期幫助大家更清醒地認(rèn)識(shí)“減負(fù)”，參與“減負(fù)”，讓我們的教育生態(tài)更加和諧，讓我們的孩子真正健康成長(zhǎng)。

從減輕學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)”到減輕“課外負(fù)擔(dān)”，表述的變化，折射出中小學(xué)生學(xué)習(xí)生態(tài)的變化。但無論如何，高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)始終是貫穿幾代中小學(xué)生生活的關(guān)鍵詞。

2018年2月底，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”等群眾反映最強(qiáng)烈的6類突出問題，聯(lián)手排查、全面治理。

中小學(xué)減負(fù)，再次成為輿論關(guān)注的熱詞。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題。

從以前老百姓關(guān)注的學(xué)生“課業(yè)負(fù)擔(dān)”到如今的“課外負(fù)擔(dān)”，一字之差，折射出“減負(fù)”這個(gè)老大難問題已呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也引發(fā)今年全國兩會(huì)代表委員的持續(xù)關(guān)注。

減負(fù)，歷史回顧

學(xué)生減負(fù)問題由來已久。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面以專門文件方式發(fā)布的“減負(fù)令”就有10道，若將附帶在其他工作的文件計(jì)算在內(nèi)，已出臺(tái)的“減負(fù)令”多達(dá)50多道。如果將地方出臺(tái)的“減負(fù)令”算進(jìn)來，過去60余年，我國出臺(tái)的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道。

其實(shí)，過去60多年的學(xué)生減負(fù)實(shí)踐，記錄了中國社會(huì)的變遷，也折射出中國發(fā)展的不同階段、不同時(shí)代社會(huì)、家庭對(duì)于教育的不同訴求，以及因時(shí)而異的社會(huì)價(jià)值觀。

梳理國家層面以專門文件方式發(fā)布的10道“減負(fù)令”，記者發(fā)現(xiàn)，每一道“減負(fù)令”所對(duì)應(yīng)的“癥狀”，都是因片面追求升學(xué)率所導(dǎo)致的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。稍微不同的是，不同時(shí)期學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的程度與社會(huì)片面追求升學(xué)率的形式和程度各異。

有學(xué)者曾用“三超五多”來描述學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，就是“超綱、超量、超時(shí)”和“資料多、考試多、競(jìng)賽多、補(bǔ)習(xí)多、作業(yè)多”。

過去60多年，圍繞什么樣的課業(yè)負(fù)擔(dān)才算過重，社會(huì)各方一直在爭(zhēng)論。但是，回顧過去60余年圍繞學(xué)生減負(fù)所展開的歷次爭(zhēng)論，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于學(xué)生減負(fù)，社會(huì)所形成的一個(gè)普遍共識(shí)是，如果課業(yè)負(fù)擔(dān)影響了學(xué)生身心健康發(fā)展，增加了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，使學(xué)生的興趣愛好、自信心受損，那么，這樣的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就超出了學(xué)生的承受力，屬于負(fù)擔(dān)過重。

毫無疑問，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的這種界定，對(duì)于當(dāng)時(shí)聚焦問題和尋找“病灶”具有積極意義。因此，每一次爭(zhēng)論過后留下的“遺產(chǎn)”，就是相關(guān)部門出臺(tái)的與當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題相對(duì)應(yīng)的“減負(fù)令”。

根據(jù)1955年7月教育部發(fā)布的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，當(dāng)時(shí)的“減負(fù)令”出臺(tái)背景，就是針對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。《指示》要求各地有效解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，并提出解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的基本辦法，就是改善教材、提高教師水平、改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)時(shí)的教育部根據(jù)《指示》的精神，于當(dāng)年9月2日又頒布了《關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定的通知》，對(duì)課外活動(dòng)的內(nèi)容時(shí)間和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定。這份指導(dǎo)中小學(xué)課外活動(dòng)的文件，引導(dǎo)和促進(jìn)了課外活動(dòng)的開展。這意味著縮短學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、把學(xué)生從排得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)中解放出來，成了當(dāng)時(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的一條重要途徑。

這種治理思路也頻繁出現(xiàn)在此后的學(xué)生“減負(fù)令”中。只是與21世紀(jì)以來的減負(fù)不同，20世紀(jì)五六十年代的減負(fù)對(duì)象不僅包括中小學(xué)，還涵蓋了大中專學(xué)校。比如，1960年5月15日發(fā)布的《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》就明確要求，學(xué)生每天的學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)和勞動(dòng)時(shí)間在內(nèi)），高校不得超過9小時(shí)，中等學(xué)校不得超過8小時(shí)。

除了對(duì)學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間做明確規(guī)定外，對(duì)于中小學(xué)階段頻繁而試題煩瑣古怪的考試，國家層面也曾給予過高度關(guān)注。例如，1964年5月發(fā)布的《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》提出，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的考試、考查是必要的，不要采取突然襲擊的辦法，或以煩瑣古怪的試題和種種清規(guī)戒律，去束縛學(xué)生。要堅(jiān)決減少考試和測(cè)驗(yàn)的科目和次數(shù)。在課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕以后，適當(dāng)開展學(xué)生課外科技、文娛、體育活動(dòng)和課外閱讀的組織和指導(dǎo)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的深入推進(jìn)和高考制度的恢復(fù)，整個(gè)國家百廢待興，尤其是社會(huì)經(jīng)歷了十年“文革”，人們對(duì)于知識(shí)空前渴求。為了多出人才、快出人才，全國許多地方的學(xué)?；蜃孕性黾咏虒W(xué)內(nèi)容，或超越教學(xué)大綱、提高教學(xué)內(nèi)容的難度，或大辦各類競(jìng)爭(zhēng)、大興題海戰(zhàn)術(shù)。

針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)反映強(qiáng)烈的這些問題，1988年5月國家發(fā)布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》提出，要嚴(yán)格按照上級(jí)教育行政部門頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)。各科教學(xué)要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱進(jìn)行，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，額外提高教學(xué)要求。要按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)。要控制考試次數(shù)。要保證教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的體育、文娛、科技、勞動(dòng)和各種集體教育活動(dòng)的時(shí)間。要保證學(xué)生課間、課后、節(jié)假日和寒暑假的休息時(shí)間。要控制各種競(jìng)賽的次數(shù)。要熱情幫助后進(jìn)學(xué)生。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，社會(huì)對(duì)于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的討論，主要集中在中小學(xué)階段因作業(yè)過多導(dǎo)致睡眠不足上。從1990年、1993年和1994年出臺(tái)的3份“減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見”中，不難看出當(dāng)時(shí)的問題所在。比如，1994年6月發(fā)布的《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》規(guī)定，高中各年級(jí)每日作業(yè)量由各省制定，且“原則上保證小學(xué)生每日有9小時(shí)以上的睡眠，初中生9小時(shí)睡眠，高中生8小時(shí)睡眠”。

記者在統(tǒng)計(jì)分析歷次的“減負(fù)令”時(shí)發(fā)現(xiàn)，2000年前，國家層面發(fā)布的“減負(fù)令”，聚焦的主要是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，彼時(shí)的“減負(fù)令”，幾乎都把“不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)、不得任意增加教學(xué)內(nèi)容、要嚴(yán)格控制考試和競(jìng)賽次數(shù)以及限制作業(yè)量、控制計(jì)劃外教輔使用量”等，作為治理學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的“藥方”。

也就是說，自1955年至2000年這一時(shí)期，不論是1955年7月發(fā)布的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》提出解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的基本辦法是“改善教材、提高教師水平、改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”，還是此后多道“減負(fù)令”根據(jù)不同學(xué)段明文規(guī)定的每天學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短，我國中小學(xué)減負(fù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”始終是在校內(nèi)，對(duì)的“癥”基本都是“學(xué)校病原”。

減負(fù)，問題來由

真正的標(biāo)志性變化，始于2000年。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人的“名校情結(jié)”和“跳龍門”思想依舊，社會(huì)片面追求升學(xué)率的價(jià)值取向也并未改變。但是，在回應(yīng)了縮短中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間的社會(huì)民意訴求后，中小學(xué)生在校時(shí)間壓縮，逐漸成了學(xué)校的常規(guī)操作。這種通過縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間的減負(fù)，也逐漸衍生出一些其他問題：孩子提前放學(xué)后，家長(zhǎng)就遇到了每天下午3點(diǎn)半后接孩子難的三點(diǎn)半難題。于是，對(duì)于這種新的市場(chǎng)需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，學(xué)生的相當(dāng)一部分學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

這些伴生問題的出現(xiàn)，使我國中小學(xué)減負(fù)的“戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境”發(fā)生了顯著改變：過去專攻校內(nèi)減負(fù)的“一維空間”，已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了既有學(xué)校又有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“多維空間”。

對(duì)比分析2000年后發(fā)布的“減負(fù)令”，記者發(fā)現(xiàn)，這些“減負(fù)令”在重申此前多道“減負(fù)令”關(guān)于控制考試、控制競(jìng)賽次數(shù)、教學(xué)要嚴(yán)格遵循教學(xué)大綱等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從制度性安排的角度，又開出了不少新的“藥方”，提供了多個(gè)政策選項(xiàng)。比如，2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》首次提出，小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)取消百分制，同時(shí)要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

這些制度性安排，不僅將減負(fù)由此前校內(nèi)縮短學(xué)習(xí)時(shí)間、壓縮作業(yè)量、對(duì)教材刪繁就簡(jiǎn)、降低難度，調(diào)整成用考試評(píng)價(jià)、就近入學(xué)等政策工具來為學(xué)生減負(fù)，其治理理念還成了此后國家減負(fù)政策的“壓艙石”。

2004年6月教育部出臺(tái)的“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”，就是在重申此前政策的基礎(chǔ)上，再次明確，“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)按照考試成績(jī)排隊(duì)”。針對(duì)“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)熱等社會(huì)新苗頭，2013年8月出臺(tái)的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》明確提出嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)，試圖擰緊“學(xué)校減負(fù)、社會(huì)增負(fù)”和“教師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”的制度閥門。

然而，日趨復(fù)雜的“戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境”，使中小學(xué)減負(fù)陷入學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的惡性循環(huán)，這也在客觀上導(dǎo)致了治理效果大打折扣，久治不愈。這個(gè)問題一直持續(xù)到今天。

對(duì)此，2018年3月16日，在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，減負(fù)問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個(gè)人心里面都有一本賬，都知道總體上負(fù)擔(dān)為什么沒減下來，都知道自己孩子的負(fù)擔(dān)是誰加上去的，“每個(gè)家長(zhǎng)心里清楚，每個(gè)老師心里清楚”。

陳寶生說：“近年來各種成功學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告滿天飛，帶來的結(jié)果就是家長(zhǎng)的口袋空了、學(xué)生的負(fù)擔(dān)重了、學(xué)校的教學(xué)秩序亂了。一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長(zhǎng)需求的理念到處流傳，給家長(zhǎng)制造焦慮，給孩子制造負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象絕不允許。”

陳寶生說：“全社會(huì)都要提高自己的教育素養(yǎng)，不要盲目追求那些成功學(xué)，那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)炫耀的培訓(xùn)成績(jī)單、廣告詞，很多都是‘雞湯加忽悠。雞湯喝得眾人醉，錯(cuò)把忽悠當(dāng)翡翠，這是不行的，不聽忠告聽忽悠，負(fù)擔(dān)增加人人愁。所以，我們要改變這種狀況，要提高教育素養(yǎng)，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長(zhǎng)。”

重慶市教科院專家鄧平認(rèn)為，造成校外教育培訓(xùn)熱的原因，還有義務(wù)教育不均衡，以及用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)生，導(dǎo)致以應(yīng)試為特色的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火爆。

2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局4部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，將治理的矛頭對(duì)準(zhǔn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這也是我國減負(fù)60多年來第一次明確動(dòng)用政策工具向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“開刀”。

陳寶生在記者會(huì)上表示，要砍斷教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以搞各種培訓(xùn)，但是不能搞超前教學(xué)、超綱教學(xué)，義務(wù)教育階段涉及的各科都不能搞。還要割斷各類考試、考評(píng)、競(jìng)賽成績(jī)和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。此外，陳寶生還提出要綜合治理，建立健康的教育秩序，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，使過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)逐步降下來。

減負(fù)，如何破局

2018年春天，在中小學(xué)減負(fù)的“戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境”由一維走向多維的社會(huì)情境里，4部門已經(jīng)聯(lián)袂開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。在今年的全國兩會(huì)上，“減負(fù)”問題再次引起各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注。

針對(duì)部分輿論擔(dān)心過于強(qiáng)調(diào)減負(fù)，影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)的情況，3月16日的記者會(huì)上，陳寶生厘清了一些概念。他認(rèn)為，所謂減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、超出教學(xué)大綱、額外增加的內(nèi)容，“我們把它叫作負(fù)擔(dān)。在正常范圍內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力。這一點(diǎn)，我覺得應(yīng)當(dāng)把它區(qū)分一下”。

在這樣的分類基礎(chǔ)上，陳寶生提出減負(fù)的5個(gè)要點(diǎn)：一是從學(xué)校減，即從學(xué)校教學(xué)“減負(fù)”；二是校外“減負(fù)”，主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是考試評(píng)價(jià)“減負(fù)”，完善學(xué)業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)制度，不允許以分?jǐn)?shù)高低對(duì)學(xué)生排名，不允許炒作“高考狀元”。四是老師教學(xué)“減負(fù)”。老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)。五是家長(zhǎng)和社會(huì)“減負(fù)”，使全社會(huì)提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀。

不少代表委員建議，從根本上解決“減負(fù)難”問題，需要綜合施策、全社會(huì)共同發(fā)力?！昂芏嗳苏J(rèn)為好學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是升學(xué)率高，好學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)習(xí)成績(jī)好，用分?jǐn)?shù)這個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)孩子和學(xué)校，造成減負(fù)缺少內(nèi)在動(dòng)因?！比珖f(xié)委員、天津市教委主任王璟建議，社會(huì)要引導(dǎo)學(xué)校、家庭樹立正確的教育觀念，努力讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好在不同領(lǐng)域發(fā)揮特長(zhǎng)，按照不同途徑去成才。

全國政協(xié)委員、山西省副省長(zhǎng)張復(fù)明則建議，國家要加快推進(jìn)中高考制度改革，落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)，建立多元評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)體系。

孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)重也來自學(xué)校簡(jiǎn)單而低水平的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏有針對(duì)性的強(qiáng)化與自由想象。對(duì)此，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益認(rèn)為，“減負(fù)”并不意味著不留作業(yè)，更不是說讓學(xué)生完全沒有學(xué)習(xí)的壓力，“減負(fù)”是要把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)真正交給學(xué)生，同時(shí)加大教師培訓(xùn)力度，提升教師水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于學(xué)校來說，要開發(fā)多樣化的課程供學(xué)生自主選擇，讓每一名學(xué)生都能夠主動(dòng)地、最大限度地發(fā)展自己。教師也要轉(zhuǎn)變，要從關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)本身轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，可以通過大數(shù)據(jù)采集與分析，了解學(xué)生成長(zhǎng)經(jīng)歷、知識(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)知特點(diǎn)，從而進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)和精準(zhǔn)助學(xué)，提高“減負(fù)”效果。

對(duì)于新一輪減負(fù)，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授徐冬青建議，相關(guān)部門可以針對(duì)各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差，正本清源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)同治理。僅靠教育部門內(nèi)部減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，往往收效甚微，要想跨越“減負(fù)陷阱”，必須厘清各類主體的責(zé)任，只有政府、市場(chǎng)、家庭、學(xué)校、教師承擔(dān)了各自的責(zé)任，并建立問責(zé)機(jī)制，才能真正將學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。

各方觀點(diǎn)

近年來，圍繞減負(fù)減與不減、減什么、如何減的討論聲不斷。這些年，家長(zhǎng)、學(xué)校、專家和兩會(huì)代表委員到底爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是什么？為此，我們對(duì)各方代表性觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

專家、代表委員：減負(fù)是項(xiàng)系統(tǒng)工程

▲復(fù)旦大學(xué)教授徐冬青等提出：跨越“減負(fù)陷阱”，必須厘清政府、家庭、學(xué)校、教師的主體責(zé)任，并建立問責(zé)機(jī)制。政府要履行對(duì)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)行為規(guī)范、治理、引導(dǎo)的責(zé)任。按照疏堵結(jié)合的思路，學(xué)校應(yīng)建立“彈性離?！?、課后服務(wù)等制度，用制度化的方式推動(dòng)學(xué)校滿足必要的課外輔導(dǎo)需要，校內(nèi)教學(xué)嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)教學(xué)”，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。

▲全國人大代表唐江澎、全國政協(xié)委員胡衛(wèi)等提出：應(yīng)綜合施策抑制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)。提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，使之有序，成為正常學(xué)校教育教學(xué)的良好補(bǔ)充，是給孩子和家庭減負(fù)的有效舉措。要嚴(yán)禁中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課，規(guī)范從教行為，嚴(yán)明教師管理綱紀(jì)。斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)與升學(xué)之間的利益鏈條。同時(shí)要聯(lián)手工商等有關(guān)部門綜合施策，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

學(xué)校：減負(fù)需要校內(nèi)外兼修

▲南昌師范學(xué)院教育評(píng)估院院長(zhǎng)葉存洪等提出：“校外增負(fù)”已影響學(xué)校教育的生態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往以高強(qiáng)度培訓(xùn)、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓(xùn)學(xué)生的“應(yīng)試”技巧，裹挾家長(zhǎng)帶著孩子拼命搶跑，無形中增加了家長(zhǎng)的群體焦慮。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還與公立名校聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)生“掐尖”，更助長(zhǎng)了家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。

▲北京市門頭溝區(qū)京師實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)喬錦忠等提出：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于提供特長(zhǎng)教育。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是公立教育和民辦教育的補(bǔ)充，應(yīng)定位于提供特長(zhǎng)教育。正規(guī)的學(xué)歷教育，還是應(yīng)該由公立和私立學(xué)校來提供。無論是公立還是私立學(xué)校都應(yīng)該是非營利機(jī)構(gòu)，一旦市場(chǎng)化，教育就會(huì)失去利他性，其最為重要的道德教育就可能被忽略。

家長(zhǎng)：減負(fù)，想說愛你不容易

▲家庭現(xiàn)已陷入“校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)”的怪圈。校內(nèi)減負(fù)使家庭付出了巨大的時(shí)間、物質(zhì)成本。孩子早早放學(xué)誰去接？家庭作業(yè)怎么就變成了家長(zhǎng)作業(yè)？另一方面，校內(nèi)減負(fù)把教育的責(zé)任推給家庭，而考試選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)猶在，造成的結(jié)果是降低和弱化了公立學(xué)校的地位、作用和教師的威信，而私立學(xué)校、貴族學(xué)校、知名校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速膨脹，校外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用成為家庭一筆沉重、又不得不花的費(fèi)用。

▲校內(nèi)減負(fù)不利于教育公平，呼喚教育回歸學(xué)校。把教育孩子的任務(wù)推到家庭尤其對(duì)底層的孩子不公平。越往底層，父母能夠提供良好教育環(huán)境的可能性越小，尤其對(duì)于貧困地區(qū)的孩子更是如此。孩子們?cè)趯W(xué)校待的時(shí)間越長(zhǎng)，公立學(xué)校教育水平越高，孩子們?cè)诳傮w接受的教育上就越平等。

政策回顧

▲1964年5月發(fā)布《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》?！秷?bào)告》提出，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的考試、考查是必要的，不要采取突然襲擊的辦法，或以煩瑣古怪的試題和種種清規(guī)戒律，去束縛學(xué)生。

▲1988年5月發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》?！度舾梢?guī)定》提出，各科教學(xué)要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱進(jìn)行，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，額外提高教學(xué)要求。

▲1994年6月發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》規(guī)定，高中各年級(jí)每日作業(yè)量由各省制定，且“原則上保證小學(xué)生每日有9小時(shí)以上的睡眠，初中生9小時(shí)睡眠，高中生8小時(shí)睡眠”。

▲2000年1月發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》。《通知》重申小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面作業(yè)，不得購買計(jì)劃外教輔；首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)取消百分制；禁止任何部門團(tuán)體違規(guī)舉辦小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)；同時(shí)要求在已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

▲2013年8月頒布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》。《規(guī)定》提出，陽光入學(xué)、均衡編班、“零起點(diǎn)”教學(xué)、不留作業(yè)、規(guī)范考試、等級(jí)評(píng)價(jià)、一科一輔、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、每天鍛煉1小時(shí)、強(qiáng)化督查。

▲2018年2月印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，堅(jiān)決治理一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“安全隱患、無證無照、應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映強(qiáng)烈的6類突出問題。