上海教育評(píng)估事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，歷經(jīng)了成長(zhǎng)的艱辛，收獲了進(jìn)步的喜悅。從起步奠基（1996年上海市高教評(píng)估事務(wù)所成立），到揚(yáng)帆起航（2000年上海市教育評(píng)估院成立），到穩(wěn)步發(fā)展（2004年上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)成立、區(qū)縣一級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立），到快速飛躍（2009年《上海教育評(píng)估文庫(kù)》首批書(shū)著出版、2012年《上海教育評(píng)估研究》首刊發(fā)行、2014年“學(xué)科評(píng)價(jià)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”成立），20年風(fēng)雨兼程，20年探索拼搏，充分展現(xiàn)了上海教育評(píng)估人開(kāi)拓的勇氣和進(jìn)取的精神，見(jiàn)證了上海市教育評(píng)估事業(yè)在服務(wù)于政府宏觀管理與促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提升過(guò)程中的探索發(fā)展。

一、構(gòu)建立體化教育評(píng)估機(jī)制

隨著1996年上海市高等教育評(píng)估事務(wù)所的成立和發(fā)展，上海市各級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)日趨健全，評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不斷顯現(xiàn)出獨(dú)立性、專門(mén)化特征。20多年來(lái)，上海市逐步建立并形成了專司教育質(zhì)量評(píng)估的完善的組織體系，這些組織主要包括2000年成立的上海市教育評(píng)估院、2008年成立的上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心、2009年成立的上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等市級(jí)機(jī)構(gòu)，以及1998-2006年間上海市各區(qū)陸續(xù)成立的區(qū)級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。在這些外部組織機(jī)構(gòu)成立的同時(shí)，上海市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也不斷致力于加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立了校內(nèi)專門(mén)的評(píng)估部門(mén)或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門(mén)，與外部教育評(píng)估機(jī)構(gòu)相輔相成，共同構(gòu)成了上海立體化、專門(mén)化，內(nèi)外結(jié)合的教育評(píng)估組織體系，并形成了督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)三位一體的運(yùn)行機(jī)制。另外，2004年還成立了上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)，為上海教育評(píng)估行業(yè)的自治與自律提供了支持和保障。

二、開(kāi)展多樣化教育評(píng)估實(shí)踐

20多年來(lái)，在各級(jí)教育行政部門(mén)的大力支持下，上海市、區(qū)縣兩級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不斷拓展。從最初對(duì)接教育行政部門(mén)委托的評(píng)估項(xiàng)目發(fā)展到在圓滿完成政府委托或授權(quán)評(píng)估的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)校、社會(huì)的需要，面向市場(chǎng)，走“項(xiàng)目多樣化”發(fā)展的道路。

作為市級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，上海市教育評(píng)估院不斷致力于鞏固與拓展評(píng)估業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展教育評(píng)估的多元實(shí)踐。目前，上海市教育評(píng)估院的評(píng)估業(yè)務(wù)每年都達(dá)100項(xiàng)左右，覆蓋上海市學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各級(jí)各類(lèi)教育，涉及學(xué)科（專業(yè)）質(zhì)量評(píng)估、辦學(xué)質(zhì)量（績(jī)效）評(píng)估、德育評(píng)估、課程評(píng)估、教師高級(jí)職務(wù)評(píng)審、優(yōu)秀教育教學(xué)成果評(píng)審、涉外教育質(zhì)量評(píng)估等多種類(lèi)型。既有綜合評(píng)估，又有單項(xiàng)評(píng)估；既有合格類(lèi)評(píng)估，又有選優(yōu)性評(píng)估，還有發(fā)展性的督導(dǎo)評(píng)估等。以基礎(chǔ)教育評(píng)估為例，目前承擔(dān)的項(xiàng)目有：上海市特色普通高中評(píng)估、上海市實(shí)驗(yàn)性示范性高中發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估、上海市中小學(xué)心理健康教育達(dá)標(biāo)/示范校評(píng)估、上海市中小學(xué)行為規(guī)范示范校評(píng)估、上海市中小學(xué)家庭教育示范校評(píng)估、上海市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理評(píng)估、上海市城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目評(píng)估、上海市幼兒園分等定級(jí)評(píng)估、上海市示范性幼兒園評(píng)估、上海市普教系統(tǒng)德育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、上海市中小學(xué)高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、上海市民辦中小學(xué)設(shè)置評(píng)估等。與此同時(shí)，上海市教育評(píng)估院還承接了教育部、外省市教育機(jī)構(gòu)，以及非教育系統(tǒng)部門(mén)委托的評(píng)估任務(wù)，如教育部人事司委托的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”績(jī)效評(píng)估、上海市新聞出版局委托的“上海市期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估”、安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估等。

區(qū)級(jí)教育評(píng)估事務(wù)所（評(píng)估中心）的評(píng)估業(yè)務(wù)也紅紅火火，通過(guò)接受教育行政部門(mén)以及相關(guān)單位的委托，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展有關(guān)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，如對(duì)本區(qū)域內(nèi)的民辦學(xué)校定期進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估、對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展辦學(xué)水平分等定級(jí)評(píng)估等。同時(shí)，還不斷探索與社會(huì)乃至國(guó)際組織合作共同開(kāi)展認(rèn)證工作，如上海現(xiàn)代教育鑒證評(píng)估事務(wù)所與國(guó)際及跨地區(qū)鑒證委員會(huì)（CITA）合作對(duì)上海民辦進(jìn)華中學(xué)、上海市協(xié)和雙語(yǔ)學(xué)校進(jìn)行CITA認(rèn)證等。

三、不斷優(yōu)化教育評(píng)估隊(duì)伍

評(píng)估人員的專業(yè)素質(zhì)、評(píng)估專家的專業(yè)水平在很大程度上影響著教育評(píng)估的質(zhì)量與公平。上海市各級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極致力于充實(shí)教育評(píng)估力量，改善專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化評(píng)估專家?guī)?。一方面，積極聘用資深教育管理專家，另一方面，適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷人才，形成了一支專兼結(jié)合、中青兼顧的教育評(píng)估隊(duì)伍。如上海市教育評(píng)估院近年來(lái)通過(guò)采取“引、聘、培”等多種形式，使評(píng)估院工作人員的學(xué)歷學(xué)位層次、人才結(jié)構(gòu)有了明顯改善。目前，上海市教育評(píng)估院編制35人，其中碩士以上人員占比為93.8%，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員占比為44.8%。另外，為了優(yōu)化專家隊(duì)伍，上海市教育評(píng)估院充分利用上海市、長(zhǎng)三角地區(qū)、全國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)、亞太地區(qū)的教育評(píng)估專家力量，不斷豐富專家?guī)?，廣泛聘請(qǐng)全球教育評(píng)估資深專家，為上海教育評(píng)估的理論與實(shí)踐發(fā)展出謀劃策。

四、著力推進(jìn)教育評(píng)估學(xué)科化

教育評(píng)估是一門(mén)科學(xué)，其內(nèi)含豐富的理論和技術(shù)，理應(yīng)走向?qū)I(yè)化的發(fā)展軌道。隨著我國(guó)教育評(píng)估理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，教育評(píng)估日益顯現(xiàn)出一門(mén)綜合學(xué)科的特征，已形成較完備的評(píng)估理論體系和專門(mén)的評(píng)估方式方法，組建了高水平的評(píng)估專家隊(duì)伍，成立了諸多專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成了大量的相關(guān)專著和出版物等。上海多年來(lái)積極致力于建立和發(fā)展教育評(píng)估學(xué)學(xué)科，并通過(guò)實(shí)施“教育評(píng)估科研工程”，加強(qiáng)教育評(píng)估的理論研究，與政府有關(guān)部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外所有有志于教育評(píng)估研究的學(xué)者、專家一起，積極推進(jìn)《教育評(píng)估文庫(kù)》建設(shè)工作。

與傳統(tǒng)的教育評(píng)估科研有所不同，《教育評(píng)估文庫(kù)》是從系統(tǒng)科學(xué)的角度，主要圍繞教育評(píng)估基本理論研究、教育評(píng)估方法與技術(shù)研究、教育評(píng)估的國(guó)際比較研究、教育評(píng)估的宏觀研究與微觀研究等方面，設(shè)計(jì)一系列課題來(lái)開(kāi)展研究工作的?！督逃u(píng)估文庫(kù)》總體分為基礎(chǔ)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)和應(yīng)用類(lèi)等三類(lèi)書(shū)著。自2007年始，上海市教育評(píng)估院先后發(fā)布了幾十項(xiàng)教育評(píng)估重大課題，在高等教育出版社、上海市教育科學(xué)研究院、上海及全國(guó)有關(guān)高校等多名科研人員和工作人員的共同努力下，2009年《教育評(píng)估文庫(kù)》第一批著作正式出版，截至2017年底，已陸續(xù)出版了29部。

打造《教育評(píng)估文庫(kù)》，不僅為創(chuàng)建與發(fā)展教育評(píng)估學(xué)這門(mén)學(xué)科提供支撐，而且可為各級(jí)教育行政部門(mén)提供決策依據(jù)和參考，同時(shí)，有利于提升上海教育評(píng)估在國(guó)內(nèi)外的專業(yè)影響。

四、持續(xù)改進(jìn)評(píng)估技術(shù)與方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使無(wú)紙化評(píng)估或網(wǎng)上評(píng)估成為了可能。這種網(wǎng)上評(píng)估方式既節(jié)約人力、物力，又可提高教育評(píng)估的公平與效率，是教育評(píng)估走向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的有效途徑。

上海市積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化的教育評(píng)估技術(shù)，早在2007年，就充分利用現(xiàn)代化信息手段，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上評(píng)估技術(shù)。上海市教育評(píng)估院率先啟動(dòng)了“教育評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程”，實(shí)施了網(wǎng)上評(píng)估。網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)不僅為評(píng)估專家、評(píng)估工作人員設(shè)置了專門(mén)的工作室，而且也為被評(píng)對(duì)象、評(píng)估者等建立了信息溝通交流的平臺(tái)；不僅方便了評(píng)估信息的收集與傳遞、評(píng)估數(shù)據(jù)的整理與分析，而且有利于評(píng)估項(xiàng)目的歸檔以及對(duì)評(píng)估專家的表現(xiàn)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。目前，上海市高教、基教、職教等領(lǐng)域的大部分項(xiàng)目都已建立了網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)。

上海市積極嘗試新的教育評(píng)估方式方法，近年來(lái)對(duì)新的教育評(píng)估方式進(jìn)行了探索。采用量化與質(zhì)性相結(jié)合、統(tǒng)一要求與關(guān)注學(xué)校個(gè)性相融合、強(qiáng)調(diào)學(xué)校資源與關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效果相結(jié)合等，如根據(jù)分類(lèi)評(píng)估理念，通過(guò)采集大數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法逐一計(jì)算出上海市4種類(lèi)型25所市屬高校的整體辦學(xué)績(jī)效；再如在跨境教育領(lǐng)域積極嘗試采用認(rèn)證方式，對(duì)上海市范圍內(nèi)的中外合作辦學(xué)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證等。同時(shí)，努力踐行第四代教育評(píng)估理念，關(guān)注教育評(píng)估過(guò)程的民主與實(shí)效。

五、搭建教育評(píng)估國(guó)際平臺(tái)

為了確保上海市教育評(píng)估與時(shí)俱進(jìn)，與世界接軌，上海教育評(píng)估領(lǐng)域的有識(shí)之士積極致力于與國(guó)內(nèi)外同行的合作與交流，通過(guò)踴躍加入地區(qū)性和國(guó)際性的教育質(zhì)量保障組織、定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、積極參與教育評(píng)估的國(guó)際活動(dòng)以及人員互訪等方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的溝通，極大地促進(jìn)了上海教育評(píng)估在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)影響力和社會(huì)知名度。

上海市教育評(píng)估院，不僅是國(guó)際高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（INQAAHE）的正式會(huì)員，而且還是較早加入亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（APQN）的成員。目前，APQN秘書(shū)處設(shè)在上海市教育評(píng)估院。2009年，APQN秘書(shū)處在上海成功注冊(cè)，成為我國(guó)大陸唯一的涉外教育國(guó)際組織，并持續(xù)主持至今。加入國(guó)際組織，推進(jìn)教育評(píng)估國(guó)際交流合作，是更好地參與國(guó)際教育評(píng)估事務(wù)、進(jìn)一步提升自身能力、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、合理爭(zhēng)取中國(guó)利益的重要途徑和平臺(tái)。2014年，上海市教育評(píng)估院與全球最大的科技文獻(xiàn)出版商Elsevier公司聯(lián)合創(chuàng)建了“學(xué)科評(píng)價(jià)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，致力于在高校學(xué)科發(fā)展與評(píng)價(jià)領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，這也是國(guó)內(nèi)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)唯一構(gòu)建的中外合作平臺(tái)。

新時(shí)代、新要求助推教育評(píng)估新發(fā)展，回望上海教育評(píng)估20多年的實(shí)踐探索，是為了尋找新方向，開(kāi)啟新征程。在上海教育綜合改革的大背景下，上海教育評(píng)估將繼續(xù)堅(jiān)持為政府決策提供咨詢，為上海市各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量保駕護(hù)航，不斷深化改革，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高教育評(píng)估的客觀性、公正性、權(quán)威性和實(shí)效性。

【作者簡(jiǎn)介】

郭朝紅，上海市教育評(píng)估院基礎(chǔ)教育評(píng)估所所長(zhǎng)，研究員，主要從事高等教育、基礎(chǔ)教育的評(píng)估、督導(dǎo)研究與實(shí)踐工作。主持和參與省部級(jí)課題、上海市教育決策咨詢課題20多項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇，參編著作10多部。