張永輝

摘要：人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人力資本的制約。發(fā)展培育縣域人力資本對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極地推動(dòng)作用。本文就這一課題進(jìn)行了探討，提出了培育縣域人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四點(diǎn)對(duì)策。與同行切磋。

關(guān)鍵詞：人力資本；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

改革開放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了空前高速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。然而就國(guó)內(nèi)各不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，存在相對(duì)不平衡，中東部沿海大中型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而西部和廣大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。究其原因，除了地區(qū)差別外，人力資本成為制約西部和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)中東部大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。一個(gè)區(qū)域人力資本存量越大，質(zhì)量越高，越有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高要素的邊際生產(chǎn)率水平。因此，研究我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從研究縣域人力資本著手。本文擬就這一課題進(jìn)行討論，與同行切磋。

一、人力資本與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

（一）人力資本的概念

人力資本是指凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的，以體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。人力資本是由先天稟賦和后天投資而形成的存在于人體之中，并在人力資本的生命周期中能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的智能、體能和技能的綜合體。進(jìn)一步分析，人力資本有三個(gè)要素組成。一是智能因素；二是技術(shù)因素；三是體力因素。

（二）人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互相依存、互相制約、互相促進(jìn)的，人力資本作為生產(chǎn)要素，在影響和決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，是其他一切資源能否得到充分利用開發(fā)的決定因素。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著直接的影響。人力資本的智能因素，可以更好地采集、加工、處理、利用各種經(jīng)濟(jì)信息和優(yōu)化配置區(qū)域有限的資源；有助于優(yōu)化企業(yè)資本，提高資本使用效率、提高資本收益率；影響區(qū)域的思想、技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。人力資本中的技術(shù)因素，可以影響區(qū)域密集型產(chǎn)業(yè)的形成、生存和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由資源密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本，提高生產(chǎn)效率，從而提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本中的體能因素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康合格優(yōu)秀的勞動(dòng)力；減輕醫(yī)療衛(wèi)生的負(fù)擔(dān)，使本就緊缺的區(qū)域財(cái)政更多的用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

二、我國(guó)縣域人力資本現(xiàn)狀即成因分析

目前我國(guó)多數(shù)縣域人力資本現(xiàn)狀不容樂(lè)觀（個(gè)別發(fā)達(dá)的縣域除外），從構(gòu)成人力資本的三個(gè)要素分析。智能因素極度弱化，嚴(yán)重缺乏高精尖人才，缺乏具有創(chuàng)新能力的綜合性人才，行政、技術(shù)干部隊(duì)伍整體文化水平偏低。缺乏先進(jìn)管理思想和創(chuàng)新思想成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。農(nóng)民和職工隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。技能因素層級(jí)低?？h域企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，職工技能得不到提升。個(gè)體企業(yè)由于受體制和成本的影響，高技能的員工更是鳳毛麟角。農(nóng)民隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)技術(shù)只限于實(shí)用即可，沒有自發(fā)的，主動(dòng)研究與開發(fā)。體能因素重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者以老弱病殘者居多。形成這一現(xiàn)狀的原因有多種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，總結(jié)起來(lái)主要原因是：一是縣域人力資本分布配置不合理，使得本就不足的人才資源出現(xiàn)浪費(fèi)，如多數(shù)相對(duì)優(yōu)秀的人才集中在工作、待遇條件好的黨政機(jī)關(guān)里，企業(yè)一線和農(nóng)業(yè)科研單位少。二是縣域人力資本開發(fā)利用機(jī)制不健全。使得優(yōu)秀人才流失。用人觀念落后，人才配置使用行政化，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是國(guó)家取消大中專畢業(yè)生分配制度實(shí)行市場(chǎng)化自主擇業(yè)后，本可以靠國(guó)家分配得到的大學(xué)生由于市場(chǎng)化而減少，大學(xué)生多選擇外出謀生，而很少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是農(nóng)村大批青年外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力極度虧乏。五是縣域職業(yè)教育資源匱乏，企業(yè)員工很難得到系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)人力資本開發(fā)利用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)，樹立人力資本是第一資源的觀念

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人力資本在經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越明顯?？h域政府部門，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，真正樹立人力資本是第一資源的觀念，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在重視引進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，大力開發(fā)縣域人力資本，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人力資本對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，高度重視，積極落實(shí)人力資本的投資，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，增加人力資本存量，大力實(shí)施人才興縣，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）制定人力資本長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域人力資本的長(zhǎng)效發(fā)展 人力資本的開發(fā)利用和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，所謂“十年樹木，百年樹人”就是這個(gè)道理。因此，培育縣域人力資本，實(shí)現(xiàn)縣域人力資本的優(yōu)化和有效開發(fā)利用是一個(gè)長(zhǎng)期的工程。為此，縣政府和有關(guān)部門要制定長(zhǎng)期的人力資本發(fā)展培育規(guī)劃和階段工作目標(biāo)，把他作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程去做。按照縣域經(jīng)濟(jì)不同階段發(fā)展需求，制定相應(yīng)的政策措施和培育規(guī)劃，使人力資本發(fā)展培育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)人力資本發(fā)展培育規(guī)劃目標(biāo)。

（三）健全人力資本開發(fā)利用機(jī)制，優(yōu)化優(yōu)秀人才引進(jìn)、成長(zhǎng)環(huán)境

人力資本作用的發(fā)揮關(guān)鍵要有完善有效的開發(fā)利用機(jī)制，從制度上保證公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選拔和使用原則，構(gòu)建人盡其才、充滿活力的人才選拔和使用機(jī)制，改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度，建立充滿活力的市場(chǎng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資本在縣域范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。制定傾斜政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才向生產(chǎn)一線流動(dòng)。同時(shí)要積極創(chuàng)造有利于吸引人才，留住人才，有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才的文化氛圍。人事管理部門要解放思想，突破傳統(tǒng)禁錮，積極與各大院校聯(lián)系，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有特殊人才在政治上關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上幫助的基礎(chǔ)上，敢于給予特殊待遇，實(shí)行高薪和技術(shù)股份等政策，最大限度的吸引、留住高精尖人才，提高人力資本水平，發(fā)展培育縣域人力資本。

（四）大力開展職業(yè)教育，提高縣域人力資本的技能素質(zhì)

具有一定技能的勞動(dòng)者的產(chǎn)生主要是依靠當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的培養(yǎng)和企業(yè)工作實(shí)踐中的培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育是提高人力資本的技能素質(zhì)的重要途徑。一要制定政策，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育，整合教育資源，發(fā)展多種層次、多種形式、多種學(xué)制、多種職業(yè)類型的教育和培訓(xùn)。二是要加快教育運(yùn)行機(jī)制的改革，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高教育的發(fā)展活力。三是進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)的籌措體制，實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化，同時(shí)還要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、集體和個(gè)人多元投資的多渠道教育投資組合。共同促進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡德龍，人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論與實(shí)證[M].南昌：江西人民出版社，2008.