仇國(guó)芳

摘要：大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造是我國(guó)現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的公益性工程和民生工程，但是在實(shí)際改造過程中也同樣面臨著資金短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。PPPfPublic-Private-Partnership）模式是近年來(lái)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資領(lǐng)域的一種新型融資模式，本文分析了PPP模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的必要性和可行性，并針對(duì)性地提出PPP模式下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的政策建議[1]。

關(guān)鍵詞：PPP模式；棚戶區(qū)改造；可行性；政策建議

棚戶區(qū)改造作為政府的一項(xiàng)重大民生工程，在人民群眾中得到一致好評(píng)和歡迎。但是隨著我國(guó)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的改造項(xiàng)目面臨的巨大資金缺口問題影響了這一重大民生工程的順利進(jìn)行。近年來(lái)興起的PPP模式作為一種新型融資模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用過程中解決了越來(lái)越多的融資難的窘境，因而將PPP模式引入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以解決資金不足問題具有十分重要的意義。

一、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的必要性

（一）有利于拓寬融資渠道

由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中有很多棚戶區(qū)位于傳統(tǒng)意義上商業(yè)價(jià)值不高的區(qū)域，對(duì)于民間社會(huì)資金的吸引力小，只能由政府主導(dǎo)。同時(shí)隨著新預(yù)算法的實(shí)施，政府融資去平臺(tái)化，這使得政府應(yīng)用于棚改項(xiàng)目傳統(tǒng)的融資模式難以為繼，必須通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索新的融資渠道，以彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中存在的巨大資金缺口[2]。而PPP模式的引入，有助于民間資本注入民生工程，解決棚改項(xiàng)目中資金不足的問題，為社會(huì)福利事業(yè)注入新鮮血液。其次在棚改項(xiàng)目的管理和運(yùn)行中，民營(yíng)企業(yè)與政府的結(jié)合也可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

（二）有利于降低和分散風(fēng)險(xiǎn)

在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中引入PPP模式，即在項(xiàng)目的初始階段就開始引入民間資本參與到項(xiàng)目的建造中。這意味著政府不需要通過發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)棚改項(xiàng)目資金的不足，也意味著政府不會(huì)面臨違約或者赤字的風(fēng)險(xiǎn)，也保證了政府在其他項(xiàng)目上的運(yùn)行不受干擾，將政府在棚改項(xiàng)目上的違約風(fēng)險(xiǎn)降為零。此外，通過招標(biāo)確定的民營(yíng)企業(yè)，自身在企業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)中必然有其優(yōu)勢(shì)，因此民營(yíng)企業(yè)加入棚改項(xiàng)目中，其專業(yè)性必然能夠大大降低棚改項(xiàng)目建設(shè)中的種種風(fēng)險(xiǎn)。這種雙方共同監(jiān)督的合作模式，使得棚改項(xiàng)目將以更高的效率運(yùn)行，兩部門依靠自身優(yōu)勢(shì)，降低或分散了棚改項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)[]3。

二、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的可行性

（一）優(yōu)良的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式作為一種公私合作、實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在二十世紀(jì)八十年代就在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。而在我國(guó)河南省焦作市的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中也取得了良好的效果。由于PPP模式的引入，焦作市政府在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中僅投入兩億多便撬動(dòng)了二十多億民間資金的投入，使得當(dāng)?shù)氐呐锔捻?xiàng)目取得巨大成功，不僅緩解了地方財(cái)政的壓力，而且還使參與的民間資本獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

（二）穩(wěn)定的投資回報(bào)

棚改項(xiàng)目能否能吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)的關(guān)鍵因素是項(xiàng)目本身的盈利能力是否使得民營(yíng)投資者能夠獲得的利益回報(bào)。只有棚改項(xiàng)目的收益大于社會(huì)資本的投資成本時(shí)，PPP模式才能在棚改項(xiàng)目上真正得以落實(shí)。在PPP模式中，社會(huì)資本可以獲得政府直接劃撥的土地、較高的貸款授信額度、一系列稅收減免等優(yōu)惠措施。所以，綜合起來(lái)看，社會(huì)資本參與棚改建設(shè)能夠獲得穩(wěn)定、可觀的投資回報(bào)，這使得棚改項(xiàng)目建設(shè)過程中運(yùn)用PPP模式具備一定的可行性。

三、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的政策建議

（一）加強(qiáng)和完善監(jiān)管

社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的根本目的就是獲得回報(bào)，但棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有公益性，所以應(yīng)該建立健全監(jiān)督機(jī)制，控制資金成本、嚴(yán)抓項(xiàng)目質(zhì)量，保證棚戶區(qū)改造能夠造福于百姓。一是建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出合理科學(xué)、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)定量考核項(xiàng)目真實(shí)情況。二是發(fā)揮監(jiān)督審查部門的監(jiān)督職能。三是引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完善監(jiān)督機(jī)制，利用獨(dú)立、專業(yè)的第三方來(lái)加強(qiáng)對(duì)PPP模式全過程的監(jiān)督[4]。

（二）創(chuàng)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制

在項(xiàng)目運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)存在未知的風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)作為合作的雙方，自然要明確雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，否則由于產(chǎn)權(quán)不明晰會(huì)導(dǎo)致效率低下的問題。對(duì)于政府而言其主要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。而對(duì)于企業(yè)而言，在項(xiàng)目建造過程中一些不可抗力的災(zāi)難而造成的損失，此外企業(yè)應(yīng)當(dāng)為房屋的質(zhì)量提供保障。對(duì)利益的分配，特別是對(duì)參與的開發(fā)商的利潤(rùn)分配非常困難，為此可以確立可調(diào)節(jié)的調(diào)價(jià)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，通過審核、談判等程序?qū)r(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整，從而保證企業(yè)有利可圖，又能控制資金成本、順利完成項(xiàng)目任務(wù)。棚戶區(qū)改造PPP模式涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)參與主體，政府和企業(yè)應(yīng)該各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此政府和企業(yè)要通過不斷的溝通最終達(dá)成一個(gè)雙方均可以接受的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

通過棚戶區(qū)改造可以增加社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)；又可以讓棚戶區(qū)百姓在商品房?jī)r(jià)格高、保障性住房供應(yīng)不足的情況下，改善住房和生活條件。而在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中引入PPP模式，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)的投資行為進(jìn)行保障。雖然在目前的實(shí)際應(yīng)用中還存在著許多的問題，但是相信PPP模式會(huì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)中不斷完善，采用PPP模式的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)會(huì)在未來(lái)得到更好的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉莉，王萌，于萌.棚戶區(qū)改造中PPP項(xiàng)目模式探析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015（24）：220.

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[3]張海珍，張如玉.PPP模式下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資研究[J].哈爾濱師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，33（1）：60-63.

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